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為貫徹落實國家四部委局《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》（建城〔〕號）、省政府辦公廳《關于全面推進供熱計量改革促進建筑節能工作的意見》（政辦〔〕號）等文件精神，加快推進供熱計量改革工作，促進供熱事業可持續健康發展，結合實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以提高建筑的能源利用效率為核心，全面貫徹落實國家、省、市關于推進城鎮供熱體制改革、推進供熱計量改革工作的要求，積極穩妥地推進建筑節能和供熱系統節能。實行供熱分戶計量、按用熱量收費制度，健全并完善各項配套政策，逐步建立起符合市情的城鎮供熱新體制。進一步降低能耗、提高能效，從而促進供熱事業健康發展，更好地滿足人民群眾生活水平不斷提高的需要。

二、工作原則

（一）堅持政府主導的原則。各縣、區應將供熱計量改革作為推進本地區節能減排的重點工作，明確各部門的責任和工作目標，落實具體任務和實施計劃，納入政府年度績效考核。

（二）堅持供熱單位實施主體的原則。供熱單位必須按照法律法規的規定和政府確定的目標任務，積極實施供熱計量收費工作。

（三）堅持同步推進原則。新建建筑工程建設與供熱計量設施安裝同步，既有居住建筑分戶供熱計量改造與節能改造同步，熱計量裝置安裝與供熱計量收費同步。

三、工作目標

（一）年采暖期前，市區新竣工建筑和完成供熱計量改造的既有建筑，全部實行按用熱量計價收費，熱計量設施安裝同步，既有居住建筑分戶供熱計量改造與節能改造同步，熱計量裝置安裝與供熱計量收費同步。按熱量收費的居住面積占居住建筑集中供熱總面積達到以上。各縣、區參照市區做法，積極開展熱計量收費試點，原則上試點面積不少于萬平方米。年底前完成享受中央獎勵資金的既有居住建筑供熱計量節能改造任務萬平方米。

（二）-采暖季市區和各縣、區新竣工建筑和完成供熱計量改造的既有建筑，全部實行熱計量收費，市區按熱量收費的居住面積占居住建筑集中供熱總面積達到，各縣按熱量收費的居住面積占居住建筑集中供熱總面積不低于。

（三）到年即“十二五”末，市區全部實行按用熱量收費，各縣、區按熱量收費的居住面積要達到占居住建筑集中供熱總面積的。

（四）對既有大型公共建筑進行摸底調查，掌握改造工作量，“十二五”期間達到節能強制性標準的既有建筑要全部完成供熱計量改造，實現按用熱量計價收費。

四、工作措施

（一）完善相關政策。

市區和各縣、區要按照國家四部委局《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》（建城〔〕號）、省政府辦公廳《關于全面推進供熱計量改革促進建筑節能工作的意見》（政辦〔〕號）等文件精神，堅持“合理補償成本、促進節約用熱、堅持公平負擔”的原則，以《城市供熱價格管理辦法》和《市集中供熱計量管理辦法》為依據，結合多年來供熱計量收費經驗，制定和完善供熱計量價格和收費辦法。兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例暫按--執行。

（二）把牢四個關口。一是建設單位申請施工許可證時，不能提交包含供熱計量內容的施工圖設計文件審查合格證明的，住房城鄉建設行政部門不予頒發施工許可證。二是對不符合民用建筑節能強制性標準的新建建筑，不得出具竣工合格驗收報告，不得銷售或者使用。三是新建民用建筑工程項目，不按法律法規和標準的規定安裝用熱計量裝置、室內溫度調控裝置和供熱系統調控裝置的，供熱單位不予供熱。四是既有居住建筑節能改造不同步實施供熱分戶計量改造的，不得通過驗收。

（三）明確部門職責

1、住房和城鄉建設部門：加強新建建筑工程規劃、設計、施工圖審查、施工、監理驗收和銷售等環節落實建筑節能標準和供熱計量裝置安裝的監管，將新建建筑安裝分戶供熱計量和溫控裝置列入強制性驗收范圍，保證新建建筑達到建筑節能標準和分戶計量收費要求。實行熱計量設施備案制度，首次在本市集中供熱系統中使用的供熱計量設施、設備及產品應向市住房和城鄉建設部門備案。

2、質量技術監督部門：加強產品質量監管，各級質量技術監督部門加強對本轄區的供熱計量器具生產企業的計量監督檢查，建立企業監管檔案，依法強化供熱計量器具型式批準和制造許可監管，查處無證生產、不按產品標準和已批準的型式進行生產以及將不合格產品出廠銷售行為。各級質量技術監督部門依法組織開展供熱計量器具產品質量監督抽查，抽查結果要向社會公布，對產品質量不合格的企業要依法進行處理。加快完善供熱計量器具檢定裝置建設不斷完善供熱計量器具檢定裝置建設。

3、價格主管部門：各縣價格主管部門要依據《城市供熱價格管理暫行辦法》和《市集中供熱計量管理暫行辦法》，按照供熱計量工作實施進度同步出臺供熱計量價格，建立完善的熱計量收費管理機制，努力實現社會、供熱單位和熱用戶多方受益。

（四）落實主體責任

供熱單位要落實供熱主體責任，按照供熱計量改革目標積

極推進分戶供熱計量，對符合供熱計量收費要求的新竣工建筑，供熱單位實行按熱計量收費。對進行了供熱計量改造的既有建筑，實行按熱計量收費。對新建建筑未按法律法規和標準的規定安裝供熱計量器具和溫控裝置的，不予供熱。按照熱計量收費方式結算取暖費的居民熱用戶要與供熱單位簽訂熱計量收費協議。要在確定為熱計量收費范圍小區（樓棟）進行公示告知熱用戶。對于納入供熱計量收費范圍的居民熱用戶，要積極配合供熱計量收費工作，按市（縣）物價部門批準的熱計量收費標準結算取暖費。建設單位應與供熱單位簽訂合同。供熱單位負責供熱計量和溫度調控裝置的選型、購置、維護、管理等，購置費用納入建房成本。供熱單位應與供熱計量和裝置的生產銷售單位簽訂合同，明確產品質量、售后服務等內容。

五、工作要求

（一）加強組織領導。市成立供熱計量及既有居住建筑節能改造領導小組（名單附后），統一指導全市供熱計量及既有居住建筑節能改造工作。各縣、區政府及市直有關部門也要高度重視供熱計量改革工作，成立相應領導機構，落實職責和分工。物價部門要進一步修訂分戶供熱計量有關價格、收費辦法，財政部門要明確資金配套政策，質量技術監督部門要做好供熱設備、裝置、器具計量檢測檢驗，住房城鄉建設部門要積極推進分戶供熱計量，確保供熱計量改革目標任務如期實現。各縣、區政府要按照推進供熱計量改革的要求，制訂相應實施辦法，明確責任目標，建立工作臺帳，抓好落實。

（二）完善考核制度。各級供熱行政主管部門要把供熱計量改革工作納入領導干部綜合考評體系，建立供熱計量目標責任制和問責制，要將供熱計量改革成效列入對領導干部的考核評價，并作為供熱單位負責人業績考核的重要內容。

（三）積極宣傳引導。廣泛深入宣傳供熱計量改革的必要性和緊迫性，宣傳改革的有關法規規章，正確處理好供熱計量改革與供熱保障的關系，爭取廣大群眾對供熱計量改革工作的理解和支持，及時穩妥地解決供熱計量改革過程中出現的問題和矛盾，要特別重視人民群眾的舉報和投訴，有關部門要及時處理并反饋結果。要特別關心解決好城鎮低收入困難家庭冬季采暖問題，使廣大人民群眾享受到供熱計量改革的成果。