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加快供銷合作社改革發展，對建立和完善農業社會化服務體系、推進社會主義新農村建設、促進城鄉經濟社會協調發展具有重要意義。國務院《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔〕號）和省人民政府《關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》（政〔〕號）提出的加快供銷合作社改革與發展的若干政策和措施，從戰略的高度為供銷合作事業的發展指明了方向，提供了強大的動力。兩個文件從網絡建設到強化合作服務功能，從組織建設到社有企業經營機制創新，從改革發展的總體目標到加大對供銷合作社發展的支持力度進行了全方位、多層次的安排部署，為新時期供銷合作社事業實現更好更快地發展指明了方向。針對承德實際，現就進一步加快承德市供銷合作社改革發展，加大對供銷合作社改革發展的政策支持力度，提出如下意見，要求各級政府在全面貫徹落實國務院和省政府兩個文件的同時，一并抓好貫徹落實。

一、充分認識加快供銷合作社改革發展的重要性和必要性

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是農村商品流通的重要渠道，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。近年來，我市供銷合作社系統不斷深化體制改革，創新經營機制，拓展服務領域，為促進農業增效、農民增收、農村繁榮作出了積極貢獻。當前，我市城鄉一體化進程不斷加快，農村社會形態加速轉型，對供銷合作社發展提出了新的更高的要求。各級政府和有關部門要充分認識供銷合作社在發展農村商品流通和助農增收中的重要作用，要立足“三個要求”、“三個堅持”，實現“三個創新”，體現“三種力量”，支持和推動供銷合作社參與社會主義新農村建設，促進供銷合作社改革發展邁上新臺階。

二、切實幫助供銷合作社解決好改革與發展中遇到的實際問題

（一）在供銷合作社現代流通網絡體系建設上強化扶持。各級政府應將化肥、農藥淡季儲備、救災儲備所需的貼息資金列入同級財政預算;自年起市縣兩級財政按要求每年從財政資金中安排足額的配套資金專項扶持全市供銷合作社“新農村流通網絡工程”建設。

（二）在推進供銷合作社積極領辦農民專業合作社建設上強化扶持。支持供銷合作社充分利用網絡、人才、設施等條件，圍繞當地優勢資源和特色產業，采取多種方式領辦農民專業合作社。市縣財政每年各安排不少于萬元的資金用于供銷合作社開展農民專業合作社信息、營銷、技術、農產品加工等方面的業務技能培訓。

（三）在大力興辦農村社區綜合服務中心上強化扶持。按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作原則，結合小城鎮改造和市政府已啟動的“新民居”建設工程，以鄉鎮村連鎖超市為核心，聚集各類服務資源，有效整合服務項目，拓寬投入渠道，引入多元資本，在重點鄉鎮和較大的行政村建設一批綜合服務中心。鑒于社區綜合服務中心的公益性，各縣每建成一個綜合服務中心，縣級財政給予不低于的資金補貼。

（四）在供銷合作社系統資產整合上大力支持。全市供銷合作社系統的資產分別依法歸屬市縣兩級供銷合作社理事會所有，任何部門不得平調、挪用、侵占。改制后基層供銷合作社和各級供銷合作社直屬企業剩余資產分別歸屬縣級供銷合作社和同級供銷合作社理事會所有，用于發展合作經濟。

（五）在供銷合作社事業發展用地政策上大力支持。各級政府要在搞好供銷合作社原有土地整合利用的基礎上，對農民專業合作社、新網工程和村級綜合服務中心建設所需新增土地，要優先安排建設用地計劃指標。對供銷合作社長期使用至今但權屬資料不全的用地，應本著尊重歷史事實的原則，經縣以上人民政府確認，依法辦理土地登記手續。

（六）在企業改制、改組、改造財稅政策上大力支持。對社有全資公司間調整或劃撥過程中發生的土地房屋權屬轉移，按照《財政部、國家稅務總局關于企業改制重組若干契稅政策的通知》（財稅（）號）要求，免交契稅、營業稅；企業所得稅按《財政部國家稅務總局關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》（財稅（）號）規定辦理。對供銷合作社系統繳納城鎮土地使用稅和房產稅確有困難的社有企業，由企業提出申請，可按照稅收審批權限申請稅收減免。供銷社系統社屬企業改革要比照國有企業改革有關政策執行。各級政府出臺的支持國有企業改革的優惠政策，同樣適用于供銷合作社企業。

（七）在企業工商登記注冊上大力支持。社有企業和基層供銷社按《公司法》改制為供銷合作社控股的股份有限公司或有限責任公司，名稱中可使用“供銷合作社”作為字號。除國家規定的前置行政許可外，連鎖企業可持總部出具的文件，直接到設立機構所在地的工商行政管理機關申請登記注冊和辦理年審。

三、切實加強領導，為供銷合作社改革與發展創造良好環境

供銷合作社工作是農村經濟工作的重要組成部分，供銷合作社的發展是農村經濟發展的重要內容，各級各有關部門要加強對供銷合作社工作的領導，把推進供銷合作社改革發展列入重要議事日程，統籌安排，整體推進。各級各部門要進一步轉變職能，把適宜供銷合作社行使的職能委托或交由供銷合作社實施。特別是把發展農村日用消費品、農業生產資料、農副產品購銷、再生資源回收利用四大現代經營網絡和農民專業合作社、協會建設、社區綜合服務中心、農產品示范基地建設等重點工作交由供銷合作社牽頭組織實施，推進健康穩步發展。各級政府或分管供銷合作社工作的領導同志要及時聽取供銷合作社的工作匯報，檢查、視察供銷合作社工作的整體推進情況，及時幫助協調研究并解決好供銷合作社在改革與發展中遇到的實際困難和問題。要切實加強供銷合作社的班子和人才隊伍建設，將年富力強、有所作為的同志充實到各級供銷合作社領導崗位上來，要積極引進和培育各類經濟管理專業技術人才和高校畢業生，實施人才興社戰略，凡縣級社在崗在編人員，按省政府文件要求，未納入“參照公務員”管理的，要盡快納入“參照公務員”管理。上級社要加強對下級社的有力指導和考核工作，采取績效掛鉤等辦法，建立有效的激勵約束機制，調動各級供銷合作社加快改革與發展的內在動力，推進全市供銷合作事業又好又快地發展，為全市社會主義新農村建設做出新的更大的貢獻。