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為切實加強林業的發展，促使各種項目的順利進行，進一步強化集體林權制度改革與林業發展的金融服務工作，按照中央林業工作會議和中國人民銀行、財政部、銀監會、保監會、林業局五部門聯合印發的《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》（發〔〕號）、省委、省政府《關于進一步深化集體林權制度改革的意見》、市委、市政府《關于進一步深化集體林權制度改革的意見》（發〔〕號）等精神，結合我市實際，制定以下實施意見：

一、加快推進林權登記發證工作

（一）認真搞好林權登記。各級林業主管部門要嚴格按照規定程序進行林地勘界和森林、林木資源勘驗，認真進行林權登記，確保登記內容規范齊全，數據準確無誤，圖表冊一致，保證林權的真實性、合法性。

（二）加快核發林權證。對已完成林權登記的，要及時進行林權公示，核發國家統一樣式的《林權證》。年，林權證發放比例要達到林改任務的以上；年林權證發放比例要達到林改任務的以上，年全部發放到位。依法確定林權主體，為各銀行業金融機構更好地支持林業、服務林業奠定基礎、提供保障。

二、強化森林資源資產評估服務

（一）建立森林資源資產評估服務機構。財政、林業部門要協調配合，指導和幫助各縣成立森林資源資產評估機構，搞好上崗人員資質培訓。年內，爭取在全市建立起一至兩個森林資源資產專業評估機構，并開展評估業務。

（二）依法開展森林資源資產評估服務。各評估機構要嚴格按照財政部、國家林業局《森林資源資產評估管理暫行規定》（財企〔〕號）進行森林資源資產評估服務，保證評估結果的客觀、公正、公平。在森林資源資產專業評估機構成立之前，林權權利人確需評估服務的，可以委托有資質的綜合性評估機構對森林資源資產進行評估。金額在萬元以下的銀行抵押貸款項目，也可委托林業部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質的森林資源調查規劃設計、林業科研教學等單位提供咨詢服務，出具評估咨詢報告。評估的程序、方法及相關技術標準等須嚴格按照財政部、國家林業局《規定》執行。林權權利人為個人的，要充分尊重林權權利人意愿，堅持自愿、從低收費原則，不得設置交易條件、強行要求評估。

三、積極推行森林保險

（一）把森林保險納入農業保險統籌范圍。通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業企業、林業專業合作組織和廣大林農積極參與森林保險，擴大森林投保面積。保險公司要遵循政府引導、政策支持、市場運作、協同推進的原則，鼓勵和引導散戶林農、小型林業經營者主動參與森林保險

（二）創新投保方式。支持林業專業合作組織集體投保，提高林農參保率和森林保險覆蓋率。各保險機構要根據當地林業成災特點和參保對象的意愿，開發設計有潛力、受歡迎的保險產品，提高森林保險的針對性和有效性。合理確定免賠額度，吸引林農積極參保。

（三）堅持“低保費、保成本、廣覆蓋”原則。既要考慮到林業生產經營者的繳費能力和基本保障需求，又要考慮到保險公司的風險防范水平和穩健經營，防止超出雙方的承受能力。保險金額原則上為林木損失后的再植成本，可在－元/畝之間選擇。要確保一定規模的承保面，以大數法則和累加優勢有效分散經營風險。要綜合考慮保險責任、風險分布區域等因素，科學合理地厘定森林保險費率。若參保對象需要增加保成本以外的保險責任或保額所產生的保費，可由縣級財政提供一定比例的保費支持，不能提供保費支持的，由參保對象自行承擔相應增加的保費。

四、完善相關財政和金融政策

（一）建立林業貸款貼息制度。市、縣兩級財政部門要在管好用好中央林業貸款貼息資金的同時，視地方財力和林權抵押貸款規模，適當安排林業貸款貼息資金。充分發揮地方財政資金的杠桿作用，對萬元以下的林權抵押貸款和小額信貸按照貸款同期基準利率的予以貼息。

（二）設立林業貸款風險補償基金和森林保險風險補貼基金。市、縣兩級財政部門安排專項資金，建立林業貸款風險補償基金，積極參與林業貸款的風險補償和擔保、發放工作。同時，設立森林保險風險補貼基金，對保險金額為再植成本以內的投保者給予的保費補貼。對各項貼息和補貼，市級財政負擔、縣級財政負擔。

（三）完善相關金融政策。人民銀行可通過支農再貸款、再貼現支持農村信用社、其他金融機構發放各類林業貸款。對林業貸款發放比例高的農村信用社、村鎮銀行可適當增加再貸款額度和延長貸款期限，對其他金融機構可給予再貼現支持。

五、積極開展林權抵押貸款業務

（一）依法確定林權抵押貸款的標的物。凡取得全國統一樣式的《林權證》，權屬明確的商品林（含用材林、薪碳林、經濟林等）和一般防護林的林木資產所有權、林地使用權和采伐跡地、火燒跡地、宜林地的林地使用權，均可作為林權抵押貸款的標的物。凡權屬不清的森林、林木和林地使用權，未經依法辦理林權登記而取得林權證的森林、林木和林地使用權，以及國家政策規定禁止抵押的其他森林資源資產，不得作為抵押貸款的標的物。

（二）嚴格林權抵押貸款的操作程序。要按照省農村信用社聯合社、省林業局、中國人民財產保險股份有限公司省分公司制定的《林權抵押貸款管理辦法（試行）》進行規范操作。林權權利人為個人的，可憑《林權證》、由縣級林權登記管理部門核發的《森林資源資產抵押登記證》，直接申請抵押貸款；林權權利人為村集體的，須經本集體經濟組織以上成員或以上村民代表同意，并提出相關書面證明，辦理《森林資源資產抵押登記證》，申請抵押貸款；林權權利人為公司或合作經濟組織的，須附有股東大會、社員大會或董（理）事會同意抵押的書面協議；以共有的林木資產和林地使用權抵押的，抵押人應事先征得其他共有人書面同意，辦理《森林資源資產抵押登記證》，申請抵押貸款。林權抵押貸款主要用于造林、育苗、林木撫育、森林資源保護、林業種養業和林副產品的生產、加工、銷售及林業多種經營等。

六、穩步推廣林農小額信用貸款

（一）擴大林農貸款覆蓋面。農村信用社、郵政儲蓄銀行、農業銀行要利用自己基層服務網點多、覆蓋面廣的優勢，通過多種方式建立和完善林農信用評價體系，開展符合林業發展的多元化金融服務，積極發放小額信用貸款，擴大林農貸款覆蓋面，提高貸款滿足率，加大支林力度。對守信用且貸款用于造林、育林的貸款人，可以適當放寬貸款條件、提高貸款額度。

（二）加大對林業專業合作組織的支持力度。充分利用林業專業合作組織成員從事同類生產經營活動、彼此情況相對熟悉等優勢，把對林業專業合作組織法人授信和對合作組織成員授信結合起來。對經營效益較好、信用狀況良好的林業專業合作組織、林農要建立林業貸款綠色通道，予以重點支持。

七、積極推廣林業擔保貸款業務

（一）建立完善林業貸款擔保體系。我市轄區金融機構對林業貸款同樣適用市人民政府《關于建立中小企業貸款風險補償基金的指導意見》（政〔〕號）、《關于進一步加強農戶金融服務的指導意見》（政〔〕號），各縣、區建立的中小企業貸款風險補償基金、特色農業貸款風險補償機制要將金融機構對林業貸款納入其中，已建立的“專業合作組織+擔保資金+金融機構”信貸模式同樣適用于各種林業合作組織。各縣區成立的擔保機構應積極為轄區林業企業、農戶的林業生產、經營提供擔保業務。對林業貸款也可采取農戶聯保、第三方擔保、大股東擔保等方式進行擔保服務。

（二）科學確定擔保機構的擔保放大倍數。各銀行業金融機構要結合擔保機構的資信實力、第三方外部評級結果和業務合作信用記錄，科學確定擔保機構的擔保放大倍數，對以林權抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數可放大到倍。鼓勵各類擔保機構通過再擔保、以及擔保與保險相結合等多種方式，積極提供林業生產發展的融資擔保服務。

八、合理確定貸款利率和期限

（一）合理確定林業貸款利率。按照利率覆蓋風險和成本的市場化原則，對于符合貸款條件的林權抵押貸款，根據林木成片面積、樹種、樹齡等情況，科學設定林權抵押率。其利率應低于信用貸款利率；對小額信用貸款、農戶聯保貸款等小額林農貸款業務，貸款人實際承擔的利率負擔原則上不超過中國人民銀行規定的同期限貸款基準利率的倍。

（二）合理設置林業貸款期限。根據林業的經濟特征、林權證期限、林業經營回報周期、資金用途及風險狀況等因素，林業貸款期限為年，具體期限由金融機構與貸款人根據實際情況協商確定，金融機構有自身規定能夠延長貸款期限的，可根據實際適當延長。

九、重點加大林業產業發展的金融支持力度

（一）對林業產業給予重點支持。全市各金融機構要通過發放信用、抵押、擔保貸款，加大對林業種植、林業加工、森林資源保護的信貸投入，加大對林業產業化龍頭企業和林業產業基地建設項目的信貸扶植和支持力度。特別是對葡萄產業、杏扁產業、森林旅游及退耕還林后續產業等項目建設給予重點信貸支持，同時加大林業科技創新、林業生物質能源開發等新興林業產業項目的信貸扶植和支持力度。

（二）鼓勵和支持林農走互助合作、集約化經營、組織化發展道路。要加大對林農“家庭合作”式、“股份合作”式、“公司+基地+農戶”式等互助合作經營方式的信貸支持，將我市已開展的“協會+擔保機構（資金）+金融機構”的新型信貸模式用于支持林業發展，探索支持“林業合作組織+擔保機構（資金）+金融機構”的信貸管理模式，鼓勵林農走互助合作、集約化經營、組織化發展道路，促進提高林業生產發展的組織化程度以及借款人的信用等級和融資能力，全面提升林業產業發展水平。

（三）鼓勵林區外的各類經濟組織以多種形式投資林業產業項目。凡是符合貸款條件的企業和個人，按法律和政策規定程序受讓集體林權、從事規?；謽I種植與加工的，資金不足時，金融機構均可給予信貸支持。

十、建立規范有序的流轉機制

（一）建立健全林權流轉服務體系。年月底前，每個縣都要成立林權流轉服務機構。林權流轉服務機構可以專設，也可與現行的林權登記管理機構“一套人馬、兩塊牌子”，面向全社會提供森林資源、資本、土地、勞動力、技術、信息、管理等林業生產要素交易托管及信息查詢服務，滿足林權權利人依法處置林業資產的實際需要。

（二）積極推進林權流轉。要積極鼓勵采取轉包、租賃、拍賣、抵押、互換、入股等方式進行林權流轉。引導農民建立林業專業合作社、家庭林業聯合體或者林業股份合作社；鼓勵廣大農民和林業經營者采取與企業合作造林等方式流轉；鼓勵短期限流轉、部分林權流轉、林木采伐權流轉和本集體經濟組織內部成員間的流轉；鼓勵通過林業產權交易服務機構進行流轉。通過流轉，盤活林業資產，加速將林業資源優勢轉變為資產優勢、資本優勢，并進一步暢通融資渠道，使林業獲得更多的金融支持。

（三）依法規范林權流轉。要嚴格按照森林法、物權法、農村土地承包法、村民組織法及國家林業局《關于切實加強集體林權流轉管理工作的意見》等規定，進行規范操作。采取轉讓方式流轉林地承包經營權的，應當經原發包的集體經濟組織同意；采取其他方式流轉的，應當報原發包的集體經濟組織備案。林地承包經營權和林木所有權流轉后，應及時申請辦理林權變更登記手續。對目前仍由集體統一經營的山林和宜林荒山荒地，在確權到戶前，原則上不得流轉給本集體經濟組織之外的單位和個人；確需流轉的，必須進行森林資源資產評估、在本集體經濟組織內提前公示，經村民會議以上成員同意后報鄉鎮人民政府批準，并應采取拍賣或招標等公開方式進行；對造林難度大的宜林荒山荒地使用權的流轉，經村民會議以上成員同意，也可以采取其他方式進行。鄉鎮林場經營的集體林地，其林權轉讓應當征得林地所有者的同意，或者按雙方約定進行，還應當征得所在單位上級主管部門同意。在同等條件下，本集體經濟組織成員在林權流轉時享有優先權。

（四）維護集體林權流轉秩序。區劃界定為國家級公益林的集體林權，在不改變公益林性質的前提下，允許以轉包、出租、入股等方式開展林下種養業或發展森林旅游業。對未明晰產權、未勘界發證、權屬不清或者存在爭議的林權不得流轉；集體林權不得流轉給沒有林業經營能力的單位和個人；流轉后不得改變林地用途;流轉期限不得超過原承包經營剩余期限。

十一、保障森林資源安全和維護銀行合法績權

（一）保障森林資源安全。各級林業主管部門要切實加強森林防火、森林病蟲防治工作，依法加大對擅自改變林地用途和亂砍濫伐、偷砍盜伐林木案件的查處力度，努力營造一個安全、健康、和諧的林區環境。

（二）維護銀行合法債權。各級林業主管部門對在抵押貸款期間所抵押的林木，未經抵押權人同意不予發放采伐許可證、不予辦理林木所有權轉讓變更手續；貸款逾期時，積極協助金融機構做好抵押林權的處置工作。為金融機構支持林業發展提供有效的制度和機制保障。

十二、切實加強金融支持林業改革和發展的組織領導工作

（一）成立組織機構。各縣（區）建立以縣（區）長為組長，金融辦、財政、人行、農行、開發行、農發行、農村信用社、銀監、保監、林業等部門負責人為成員的金融支持林業改革和發展工作小組，加強信息交流、研究政策措施，協調指導集體林權制度改革與林業發展金融服務工作。

（二）建立統計監測和調查制度。各金融機構要逐步建立和完善涉林貸款專項統計制度，加強涉林貸款的統計與監測分析，防范林業貸款風險。要深入實地開展調查研究，著重研究集體林權制度改革與林業發展金融服務工作中的熱點、難點問題，分析新情況、把握新特點、理出新思路，不斷提高工作的科學性、預見性和有效性。

（三）積極開展相關工作試點。年內，市各有關部門及各銀行業要集中在赤城、涿鹿和懷來三縣進行金融支持林業改革和發展工作試點。財政、林業部門重點負責森林資源資產評估工作試點；人行部門重點負責協調各銀行業金融機構努力探索創新適應林業特點的金融服務模式，有效地支持林業發展；保監部門負責森林保險試點。每個縣（區）也要抓-個金融服務林改的試點，通過試點總結經驗，進一步完善有關政策和辦法，全面提升金融支持林業改革和發展的水平。