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為進一步深化行政審批制度改革，優化發展環境，按照省政府要求，結合實際，現就年深入推進行政審批制度改革工作提出如下實施意見：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以轉變政府職能為核心，以提高行政效能為目標，繼續減少行政審批事項，簡化審批流程，規范審批行為，健全行政審批相關制度和制約監督機制，著力推進服務政府、法治政府、效能政府、責任政府和廉潔政府建設，為全市經濟社會更好更快發展提供有力保障。

二、主要任務

（一）抓好保留、合并、取消、下放和調整的行政許可項目落實。各級各部門要認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發依法實施行政許可項目的通知》（政辦〔〕號）要求，按照合法、合理、效能、責任、監督的原則，對市、縣（區）兩級已清理的行政審批和收費項目提出設立意見和目錄。對保留的行政許可項目，要明確設定依據、實施條件、審批程序和時限要求，簡化審批手續，優化審批流程，不得隨意擴大或縮小審批權限；對已公布取消、下放的行政許可項目搞好落實和銜接，不得以任何名義實施變相審批和權力上收；調整實施機關的，及時搞好移交和接收；要求合并的，予以合并。（市效能辦牽頭，市法制辦、行政審批管理辦公室配合，市直相關部門實施）

（二）盡快調整理順政府機構改革涉及撤并部門的行政審批事項。要按照法律法規規定和省公布保留的行政許可事項目錄，對機構改革涉及部門職能變化的行政審批事項，要盡快調整，并及時公布。各級各部門對調整后的行政審批事項，要及時做好審批事項的轉移和銜接工作，理順部門之間的審批職能，解決審批職能交叉、權責脫節和多頭審批的問題。（市法制辦牽頭，機構改革涉及部門承辦）

（三）開展非行政許可審批和行政監管事項清理規范試點工作。今年要在摸清市直部門實施非行政許可審批事項和行政監管事項的基礎上，選擇非行政許可審批事項和監管事項多的個部門先行試點，科學論證，進一步規范。各縣區也要認真謀劃，精心部署，積極開展非行政許可審批事項和行政監管事項清理規范試點工作，為全面推進清理規范工作奠定基礎。（市效能辦牽頭，市行政審批管理辦公室、法制辦配合，試點單位承辦）

（四）鞏固和推進重要領域和關鍵環節行政審批制度改革。繼續抓好房地產開發和固定資產投資項目行政審批新政的完善和落實。集中時間對執行情況開展一次回頭看，認真查找運行中存在的問題和不足，研究制定完善和提高的措施，同時堅持按照新政要求制定新的審批目錄，盡快形成有章可循、有法可依、依法辦事的規范化審批工作機制。今年行政審批制度改革要與擴大內需促進經濟增長政策落實檢查及工程建設領域突出問題專項治理等工作結合起來，特別要加大工程建設領域行政審批制度改革力度，通過規范規劃和項目審批行為、完善招投標制度、健全土地出讓和規劃審批體系等一系列措施，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，努力在一些重要領域和關鍵環節實現改革的新突破。（市行政審批管理辦公室牽頭，市效能辦、法制辦、監察局、住建局、規劃局、國土局配合）

（五）不斷完善行政服務中心建設。要認真落實省政府《關于加強和規范全省行政服務中心建設的指導意見》（政〔〕號）要求，加強行政服務中心建設，完善“一門受理、統籌協調、規范審批、限時辦結”的運作方式，為公眾提供方便快捷、優質高效的服務。尚未建立行政服務中心和建設條件差、運行不規范的縣區要著手建設并逐步規范運行。市直各部門要進一步鞏固內設機構行政審批職能歸并改革成果，嚴格按照市政府《關于批轉市行政審批職能歸并領導小組辦公室<關于市直部門內設機構行政審批職能歸并方案的審定意見>的通知》（政字〔〕號）要求，堅持主管領導牽頭、綜合審批科統一承擔審批職能的原則，實行“一站式”服務，避免“體外循環”現象。各縣區也要盡快推行這項改革，認真做好下放權限的行政許可事項、非行政許可審批事項的銜接及流程再造工作。按照“環節最少、程序最簡、時間最短、效率最高”的要求，進一步優化審批流程，減少審辦環節，簡化審辦程序。對涉及兩個以上部門審批的事項，按照“明確牽頭、限定時限、并聯審批、分頭落實”的要求，科學設定審批前置條件，最大限度地推行并聯審批流程。（市行政審批管理辦公室牽頭，市效能辦配合，各縣區及市直相關部門承辦）

（六）加強對行政審批事項的監督和管理。要對所有保留實施的行政許可、非行政許可審批和行政監管事項全部納入監督檢查范圍，予以全方位監督規范，切實提高辦事效率，提升服務質量和水平。市效能辦、行政審批管理辦公室、法制辦等部門要切實履行監管職責，繼續強化對行政審批工作的督查，建立健全后續監管制度，加強事中檢查和事后監管，既要防止違反規定繼續審批、變相審批，又要強化間接管理、動態管理，防止監督“缺位”和管理“真空”。要按照“誰審批、誰負責”的原則，建立健全審批責任追究機制，加大對行政審批工作中違規行為的責任追究力度。要加強對中介服務機構的監督管理，嚴禁政府部門與中介服務機構掛鉤或指定服務。要加快建立和完善網上審批和電子監察系統，充分運用現代信息網絡技術，實行網上審批、網上公開、網上監管，及時發現和糾正違規審批行為。（市效能辦牽頭，市行政審批管理辦公室、法制辦配合）

（七）建立和完善行政審批相關配套制度。各級各部門要認真落實省監察廳《關于加強行政審批制度改革長效機制建設的指導意見》（監〔〕號）要求，建立和完善經常性監督檢查機制、新設定行政許可項目審查論證機制、行政許可項目動態評估機制、相對集中行政許可權制度、重大行政許可決定備案制度、行政許可決定公示制度、行政許可聽證制度等一系列相關配套制度。要嚴格規范行政審批收費行為，對向相對人收取費用的行政審批事項，要將收費依據、標準和程序予以公開。（市效能辦牽頭，市法制辦、行政審批管理辦公室配合）

三、工作要求

（一）加強組織領導。各級各部門要加強對深化行政審批制度改革工作的領導，及時調整充實力量，加大工作力度，明確任務分工，落實責任主體，認真組織實施，切實做到機構落實、責任明確、措施到位。各縣區要結合自身實際，對本實施意見提出的主要任務進行認真研究，制定相應工作方案，明確工作要求，采取有效措施，務求各項改革任務落到實處。

（二）搞好工作銜接和協調配合。市行政審批制度改革工作領導小組成員單位要明確職責，協調配合，互相支持，形成合力，共同做好工作。市直有關部門要對照已公布的保留目錄，及時做好相關工作；各縣區在行政許可項目清理規范過程中，要注意與市有關部門協調溝通，搞好工作銜接，建立和完善相關配套制度，確保各項行政許可項目規范執行。

（三）強化監督檢查和責任追究。各級各部門要適時組織力量對本地本部門工作開展情況進行監督檢查，重點檢查對執行審批事項是否嚴格、已取消和下放的審批事項后續監管工作是否到位、保留的審批事項實施是否規范等。要加強信息反饋和情況交流，及時上報行政審批制度改革工作進展情況。對檢查中發現的問題及時通報，并依照《中華人民共和國行政許可法》、《省行政權力公開透明運行規定》、《省行政許可責任追究辦法》、《市國家公務人員妨礙和損害經濟發展環境行為責任追究辦法》（辦發〔〕號）等有關規定對相關責任人予以嚴肅處理。

（四）開展調查研究和政策指導。各級各部門要圍繞建立科學合理的審批管理機制、規范高效的審批運行機制、嚴密完善的審批監督制約機制，不斷探索行政機關履行管理職責的新方法和新措施，及時總結推廣行政審批制度改革工作中的成功經驗和有效做法，發揮典型示范作用，深化審批制度改革。