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為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地保障民生、惠及民生，有序引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、人才向城鎮(zhèn)集聚，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》（政〔〕號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我市戶籍管理制度改革提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的戶籍管理制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，推動(dòng)中心城市和城市群建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

在實(shí)際工作中應(yīng)把握以下原則：堅(jiān)持宏觀調(diào)控、有序引導(dǎo)，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，創(chuàng)造有利于人口流動(dòng)、有利于吸納人才的寬松環(huán)境；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配套銜接，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平，增強(qiáng)吸納能力和承載能力，滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需要；堅(jiān)持關(guān)注民生、尊重民意，保障群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；堅(jiān)持便民利民、提高效率，轉(zhuǎn)變管理方式，簡(jiǎn)化辦事程序，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、實(shí)行促進(jìn)人口集聚的城鎮(zhèn)戶口遷移政策

進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的人員有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，積極引進(jìn)各類人才，提高城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平。

(一)城鎮(zhèn)基本落戶條件。以合法固定住所和具有穩(wěn)定生活來(lái)源為基本落戶條件。凡具有合法固定住所和具有穩(wěn)定生活來(lái)源的，準(zhǔn)予申請(qǐng)人本人、配偶、未達(dá)到法定婚齡及無(wú)獨(dú)立生活能力的子女和雙方父母落戶。

(二)放寬城市市區(qū)落戶條件。市外人員在城市市區(qū)就業(yè)、經(jīng)營(yíng)、投資并有穩(wěn)定住所的，符合下列條件之一，準(zhǔn)予申請(qǐng)人本人、配偶、未達(dá)到法定婚齡及無(wú)獨(dú)立生活能力的子女落戶，省內(nèi)人員還準(zhǔn)予雙方父母落戶：

1.被我市企事業(yè)單位聘用的中級(jí)以上職業(yè)資格的;

2.有穩(wěn)定就業(yè)崗位的農(nóng)民工中縣級(jí)以上勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者以及其他有突出貢獻(xiàn)的；

3.具有國(guó)家承認(rèn)的大專以上學(xué)歷的(含高級(jí)工)；

4.有合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照并依法納稅滿三年，且年均納稅額達(dá)萬(wàn)元人民幣以上的；

5.在市區(qū)連續(xù)工作并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到三年以上的。

(三)放開(kāi)縣城區(qū)、小城鎮(zhèn)落戶條件。在縣城區(qū)、小城鎮(zhèn)就業(yè)、經(jīng)營(yíng)、投資并有穩(wěn)定住所的，符合下列條件之一，準(zhǔn)予申請(qǐng)人本人、配偶及雙方直系親屬落戶：

1.取得合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照并依法納稅滿一年的；

2.與用人單位簽訂勞動(dòng)合同一年以上的；

3.具有國(guó)家承認(rèn)的中等職業(yè)教育以上學(xué)歷的。

(四)引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村住宅社區(qū)聚集。對(duì)居住在城市區(qū)、縣城鎮(zhèn)、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在村、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)村的居民以及重新規(guī)劃建立的新型農(nóng)村社區(qū)居民，全部登記為城鎮(zhèn)居民，享受城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利，承擔(dān)同等義務(wù)。

(五)實(shí)行高校畢業(yè)生先落戶后就業(yè)政策。畢業(yè)未滿三年的大專以上學(xué)歷畢業(yè)生，與人才交流中心簽訂協(xié)議的，可于擇業(yè)前在城市市區(qū)辦理落戶手續(xù)。

(六)實(shí)行人才居住證制度。對(duì)擁有研究生以上學(xué)歷、副高以上專業(yè)技術(shù)職稱或高級(jí)技師職業(yè)資格在我市工作的各類人才以及規(guī)模企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，不愿轉(zhuǎn)入戶口的，可到縣(區(qū))級(jí)公安機(jī)關(guān)辦理人才居住證，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。

三、完善配套政策措施

積極推進(jìn)配套改革，完善相關(guān)政策措施，與戶籍管理制度改革相互銜接、整體推進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

(一)加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通、給水排水、供熱供氣、郵政通信、環(huán)境保護(hù)和文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力，滿足城鎮(zhèn)新增人員的基本生活需求，保障城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

(二)將城鎮(zhèn)新落戶人員子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，合理配置教育資源，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，保障其享有與當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊慕邮芰x務(wù)教育的權(quán)利。

(三)進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的家庭，符合住房保障對(duì)象條件的，可享受廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房政策。

(四)進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶人員就業(yè)后可參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的，用人單位與個(gè)人分別按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；靈活就業(yè)人員，可以靈活就業(yè)身份繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

(五)進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶人員，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；靈活就業(yè)人員，可以靈活就業(yè)身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，或在落戶地參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，按照上年度繳納合作醫(yī)療費(fèi)用后應(yīng)享受的期限仍在原地享受相應(yīng)待遇。

(六)進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶人員符合當(dāng)?shù)氐捅＞戎鷹l件的，按照屬地管理原則，納入城鎮(zhèn)低保范圍。對(duì)因病造成生活困難的城鎮(zhèn)低保對(duì)象，納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。

(七)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)資格鑒定和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者評(píng)選工作，使符合條件的農(nóng)民工及時(shí)進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶。加大農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)力度，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)鑒定補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼以及小額貸款等政策，拓寬就業(yè)渠道。

(八)農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方家庭部分成員遷入城市市區(qū)和全家或部分成員遷入縣城區(qū)、小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)從農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)落戶的，保留其農(nóng)村原有的宅基地使用權(quán)。

(九)由農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)落戶的居民，給予兩年的生育政策過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)仍執(zhí)行農(nóng)村的生育政策。已婚育齡婦女享受計(jì)劃生育技術(shù)基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)和生殖健康檢查免費(fèi)服務(wù)，參加職工生育保險(xiǎn)的，費(fèi)用由保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌支付；未參加職工生育保險(xiǎn)的，由所在單位或地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

四、認(rèn)真組織實(shí)施

深化戶籍管理制度改革，是我市社會(huì)管理體制的重大改革，事關(guān)群眾的基本權(quán)利和切身利益，各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要高度重視戶籍管理制度改革，加強(qiáng)調(diào)查研究，落實(shí)政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)改革順利實(shí)施。

(二)明確部門責(zé)任。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，相互銜接，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。公安部門要認(rèn)真落實(shí)戶口遷移的各項(xiàng)政策規(guī)定，做好具體組織實(shí)施工作；財(cái)政部門要積極籌措資金，為順利推進(jìn)改革提供保障；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好住房保障工作；人力資源和社會(huì)保障部門要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保障農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶后的合法權(quán)益；民政部門要落實(shí)好最低生活保障等有關(guān)政策；教育部門要安排好城鎮(zhèn)新落戶人員子女接受義務(wù)教育；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，滿足城鎮(zhèn)新落戶人員就醫(yī)需求；人口計(jì)生部門要制訂完善城鄉(xiāng)生育政策適用人群的界定程序和工作制度；農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源部門要認(rèn)真落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村宅基地的相關(guān)政策，引導(dǎo)依法流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓。

(三)簡(jiǎn)化辦事程序。公安機(jī)關(guān)在辦理戶口遷移落戶工作中，要從方便群眾出發(fā)，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率。凡符合戶口遷移政策規(guī)定的，由縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)辦理。對(duì)遷移手續(xù)真實(shí)完備不需上級(jí)審批的，要在當(dāng)日辦結(jié)；對(duì)提交審批資料不完整的，要做到一次告知、二次辦結(jié)。辦理遷移落戶手續(xù)不得違規(guī)收取費(fèi)用。

(四)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)對(duì)戶籍管理制度改革的工作指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)全程行政效能監(jiān)察，對(duì)拖延辦理時(shí)限、影響辦事效率以及吃、拿、卡、要等違法違紀(jì)的，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行以上相關(guān)規(guī)定，與本《意見(jiàn)》相抵觸的，以本《意見(jiàn)》為準(zhǔn)。

本意見(jiàn)自下發(fā)之日起執(zhí)行。