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為全面提升服務業發展水平，根據《市人民政府關于促進服務業發展的若干意見》（保市政〔〕號）精神，結合實際，特制定如下實施意見。

一、充分認識促進服務業發展的重要意義

加快發展服務業，提高服務業在三次產業結構中的比重，盡快使服務業成為國民經濟的主導產業，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應對外開放新形勢、實現全市綜合實力整體躍升的有效途徑。加快發展服務業，形成較為完備的服務業體系，提供滿足人民群眾物質文化生活需要的豐富產品，并成為吸納城鄉新增就業的主要渠道，也是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設繁榮舒適的“保北現代化中心城市”的內在要求。近年來，農業結構調整不斷深入，農業產業化的發展更加穩固；鋁加工、機械加工與制造、包裝和印刷三大傳統產業和電子信息、冶金新材料、物探數據處理三個高新技術產業取得了較快發展，有力的拉動第二產業不斷增強。這些產業的發展都對第三產業提出了新的發展要求，尤其是戰略支撐產業發展，對金融、現代物流等生產服務業的需求更為迫切；城市經濟實力的提升和農村經濟的繁榮，也對城鄉服務業發展提出了更高要求。但從總體看，服務業整體發展水平相對滯后，優越的區位、資源條件還沒有充分挖掘出來，與經濟社會加快發展、產業結構調整升級不相適應，與構建社會主義和諧社會的總體要求不相適應，與城市化進程不斷加快和全面對外開放的新形勢不相適應。因此，全市上下要充分認識加快服務業發展的重要性和迫切性，拓寬發展思路，創新體制機制，加大工作力度，把加快發展服務業作為一項重大而長期的戰略任務抓緊抓好。

二、發展思路和總體目標

發展思路：以科學發展觀為指導，進一步轉變發展觀念，把加快服務業發展與建設“保北現代化中心城市”緊密結合，相互促進，在城市建設與城鄉一體化發展中，緊緊抓住有利于服務業加快發展的戰略機遇，依托優勢，面向，優化布局，大力發展以繁榮城市、活躍農村為重點的城鄉服務業。加快“三大服務中心”建設（進一步優化整合教育資源，均衡城鄉教育發展水平；推進醫療衛生體制改革，完善醫療衛生體系建設；積極發展面向的養老產業，建設區域性中心敬老院；加快商貿服務中心建設，謀劃建設汽車、建材、家具等專業市場），積極推進“一個中心、五個組團、四十九個中心社區”發展規劃布局（以主城區為中心，重點發展商貿、金融保險、房地產、中介等主流服務產業；“五個組團”根據功能分區，重點發展影視文化和休閑旅游、現代加工制造、輕工業和商貿服務、綠色低碳經濟、現代物流等相關產業；“四十九個中心社區”實行規劃、產業、基礎設施、公共服務一體化，從根本上轉變農村生產生活方式），以發展對接的文化休閑旅游業為重點，著力發展為支柱產業服務的現代物流、商貿、金融保險業，不斷壯大全市服務業經濟總量，提高服務業整體水平，促進農村勞動力轉移，進一步提高城鄉居民生活質量，加快繁榮舒適新建設。

總體目標：力爭“十二五”期間全市服務業增加值在“十一五”基礎上翻一番，努力形成多種所有制并存，競爭有序，充滿活力，運行高效的服務業發展格局。到年，基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業結構顯著優化，就業容量顯著增加，公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。

三、突出發展服務業領域重點產業

（一）城鄉服務業

要按照城鄉一體化建設的要求，努力提高城鄉服務業發展水平。

推進公共服務城鄉一體化進程。重點實施農村文化體育設施建設項目、農村道路改擴建項目、鄉鎮（村）衛生院（室）建設和改造項目、農村中小學標準化建設項目、農村污水及垃圾處理項目等。重點推進城鄉創業貸款扶助工程、城鄉勞動力市場建設、勞動信息服務平臺建設、“陽光”工程、失地農民就業扶持工程等。按照村莊空間布局要求，大力實施村莊改造（撤村建居）示范工程、“千家萬戶”工程、農村清潔能源應用推廣工程、農村飲水安全工程、村莊“四化”工程（道路硬化、庭院凈化、村莊綠化和環境美化）、新型農村社區試點及推廣工程等。

發展文化產業。全方位彰顯“誠、信、義”的城市文化內涵，框定城市性質，打造城市文化品牌。通過修復或重建歷史遺跡及一系列配套開發建設，再現范陽古城風貌；通過多種方式挖掘、整理、宣傳、展示、保護和搶救歷史文化資源，建設歷史名人文化園；依托城市西側、北側的河道，增加兩岸綠地，通過實施北拒馬河水系治理、生態保護和蓄水工程，展現綠水穿繞的濱河景觀；在文體娛樂設施、主題文化（紀念）公園、歷史文化研究、節慶會展、名人文化、民俗藝術文化、文化旅游等領域布局建設一批重大工程和項目；強化與文化產業的合作，面向冀三地共同市場，建設創意產業孵化平臺、技術服務平臺和人才培訓基地，不斷增強城市的文化創造力、凝聚力和感召力。

發展服務外包業。以“河北信息產業園”為載體，重點發展信息技術等領域的外包業務，主動承接及海內外研發流程、業務流程等服務外包業務，積極引進電子信息產業項目，發展高新技術產業，提升園區科學技術水平，重點建設中國鋼研集團產業園、航天信息股份有限公司產業基地，以及航天二院所航測試驗場等項目，力爭成為河北省電子信息產業的重要隆起帶，推動服務外包的規模化發展。

大力推進居民服務業。提高社區服務水平，進一步強化管理力度，抓好社區八項服務，特別是要下大力解決好物業管理、冬季供暖、下崗職工再就業等實際問題。完善居住區、居住小區商業配套設施建設，加快社區服務業的市場化、產業化和社會化進程，大力發展文化教育、體育健身、休閑娛樂、衛生保健等服務業以滿足居民的消費結構升級需求，大力發展物業服務、家政服務、便民保障等以方便群眾日常生活需要。大力發展公共交通，塑造良好的城市形象，確立公共交通在城市交通中的主導地位。

推進中介服務體系建設。按照服務專業化、功能社會化的方向引導和扶持中介服務業加快發展，大力拓展和規范會計、審計、稅務、律師、租賃、資信、評估、科技服務等中介服務。鼓勵通過與國內外知名中介機構的合資合作，引進先進服務理念、手段和技術，提升全市中介服務的總體水平，形成種類齊全、分布合理、運作規范的現代中介服務體系。

發展農村流通服務組織。繼續推進“萬村千鄉”市場工程建設，完善農村流通體系建設，依托“村郵站”的建設，創建農村郵政網絡，保障農民的基本通信權益，縮小城鄉差距，促進城鄉基本公共服務均等化、改善農民生產生活條件。大力支持農民營銷組織、運銷大戶和經紀人隊伍的發展，著力推進農產品儲藏、運輸、銷售等領域各種合作組織的建設。健全農村各類技術推廣體系，完善服務網絡，切實為農村經濟提供產前、產中、產后和生產、科技、銷售全方位的服務，通過農村服務業的發展，促進農民分散生產與大市場的銜接。

（二）旅游業

要依托歷史文化資源，優化服務環境，突出“三國文化發祥地，生態衛星城”兩大主題，通過對旅游資源的利用和經營，延長服務鏈、產業鏈和經濟鏈，擴大消費拉動力、市場影響力和產業帶動力，提高在環休閑旅游帶中的地位，在冀都市圈內打響旅游名片，將休閑旅游業發展成為現代服務業的重要龍頭產業、實現旅游業發展的新突破。

實施精品戰略。充分利用文化旅游、鄉村生態旅游和休閑度假購物旅游等不同的旅游資源優勢，優化總體布局，打造環都市圈旅游勝地。在加大旅游市場宣傳力度的同時，擴大“花燈節”的影響和地位，重點創辦“中國義文化節”，傳承和發展“樓桑春社”民間廟會以及高蹺會、會、會等民間花會，培育壯和節等新興旅游項目，大力發展文化生態鄉村游、三國文化游、影視文化游等精品線路，提升旅游的文化內涵，促進旅游業向綜合業態發展。

抓好重點項目。重點圍繞特色文化旅游及休閑娛樂開發工程，積極謀劃特色文化旅游度假區建設項目（六祖禪寺文化景區、影視旅游度假區、京都旅游度假區、金門閘旅游度假村、千畝魚塘生態水上樂園、“督亢秋成”農業鄉土特色景區等）、四星級以上假日酒店和商務酒店建設項目。完善和提升三個高爾夫球場及配套設施，提高影視城的休閑旅游功能，建設度假酒店群和休閑農業基地，積極承接冀會議培訓，保護利用歷史遺產。

加強與旅游市場對接。整合旅游資源，延長服務產業鏈，推進冀旅游一體化建設，加強旅游景區通往的交通設施建設，形成方便快捷的網絡通道。加大面向市場的宣傳、推介和營銷力度，借力開拓國外旅游市場，推動與等地區旅游資源的聯合開發，形成一批新的旅游熱點，建立管理互動、營銷互信、利益共享的合作機制。

（三）現代物流業

要以落實城市功能定位、提高經濟的競爭力和影響力為目標，合理構建現代物流體系。

大力發展現代物流產業。充分發揮區位優勢和平原市交通樞紐的作用，按照對接沿海產業和承接輻射的要求，加強與物流網絡的聯系和對接，在高速公路碼頭出口段和、、連接線打造兩大物流中心，加強與現代國際物流網絡的對接，組織實施物流企業與制造業企業聯動發展示范工程，建設一批物流公共信息平臺和大型標準化物流設施，鼓勵國內外大企業建設采購中心和物流配送中心，以發展產地物流、第三方物流為重點，把打造成冀都市圈物流網絡中的現代物流走廊。

積極打造物流基地。近中期建設和提升工、農產品產地市場和中轉型市場（農副產品批發市場、北關鋼材市場、國道兩側新形成的汽車銷售市場、木材市場、農副產品批發市場、莊蔬菜種植物流配送基地等專業市場）、倉儲加工中心和物流配送中心（建設碼頭、坡兩個倉儲物流中心和店工業園區配套物流基地）。遠期謀劃建設特種苗木花卉批發市場、文化產品批發市場和新型建材產品等專業批發市場。

（四）商貿服務業

科學定位服務群體，規劃商業分布，提高商業發展水平，促進各類專業商業平臺集群發展。

大力發展商貿產業。充分發揮區位優勢，繼續深入發展以為主要服務對象的新型第三產業，努力打造針對市場的家政服務等專業勞務輸出品牌，積極建設家裝建材、電子商貿、汽車等大型專業市場，逐步形成以購物、旅游、觀光、休閑、餐飲、會展為主體的有規模、上檔次第三產業集群。同時，謀劃建設一批精品項目，進一步完善功能，凸顯特色，使“人文”、“生態”、“誠信”成為的形象品牌，形成集度假休閑、會展商務、歷史文化和生態家園相呼應的綜合性特色發展格局。

打造現代商業發展平臺。加快推進對鼓樓大街、等老商業街區的改造、擴建，充分挖掘老商業街的歷史資源和品牌效應，引進現代管理模式，努力打造的“大柵欄”和“前門大街”。同時，積極規劃整合街、金街等現有商業平臺，改變一家一戶的商販式經營模式，以街區商貿集團或商會的形式，統一營銷策略和經營管理，在市區建設—個現代商業核心區，并充分發揮其輻射和帶動效應，促進全市商業體系的逐步完善和發展，同時大力發展“夜經濟”，要以“夜經濟”為載體，豐富居民生活，繁榮現代商業。

（五）金融保險業

要適應經濟社會發展對金融業提出的新要求，借助國家給予金融改革先行先試的政策機遇，大力推動冀金融合作與一體化進程，活躍金融市場，優化金融結構，充分發揮金融業對經濟社會發展的促進作用。

培育發展新型地方性金融機構。進一步活躍金融市場，借力吸引國內外銀行、保險、證券等各類金融機構落戶，鼓勵現有股份制銀行和城市商業銀行增設網點、延伸服務，支持城市商業銀行跨區域經營，推動農村信用社逐步向農村商業銀行或合作銀行轉變。積極發展產業投資基金和股權投資基金，培育壯大非銀行金融、創業風險投資和證券中介等機構，建立多層次、多元化的金融產業體系。

促進銀企對接。大力推進金融創新，爭取金融創新政策向延伸，扶持發展小額貸款公司，做大中小企業信用擔保公司，提高擔保能力。建立企業誠信體系，培育誠信企業。及時篩選有潛力的企業和項目向金融機構推薦，采取一對一、點對點的方式，以信息的充分共享，推動銀企間的有效對接。做好銀企對接后的跟蹤落實工作，確保取得實效。

拓展融資平臺。用足用好國家信貸政策，搭建好融資平臺，爭取更多的資金支持。本著負責的態度，科學合理舉債，既要促進發展又要不留包袱，防范財政金融風險。進一步支持金融機構拓展業務，對中小企業支持力度比較大的金融機構，將給予重點支持和表彰。

促進保險業發展。大力培育保險市場，調整優化險種結構，加快產品、服務和管理創新。引進保險經營主體，支持民營資本進入金融保險市場，推進保險市場主體多元化。積極發展各類保險經紀公司、保險公司和評估機構，多層次推進保險業的發展，構筑多元化、多功能、輻射力強、高效有序的區域性金融保險服務體系。

四、促進服務業發展的主要措施

（一）加強組織領導。市政府成立促進服務業發展工作領導小組，負責全市服務業發展政策制定、工作部署、重大問題的研究處理。各成員單位要按照領導小組的統一部署，各司其職，各盡其責，加強溝通，密切協作，合力推進全市服務業發展。強化和完善發展服務業工作目標的考核機制，領導小組辦公室負責全市服務業發展綜合協調工作，組織重大項目的謀劃實施，組織成員單位對服務業工作進行督查。

（二）放寬市場準入。合理放寬市場準入條件和范圍，除法律、行政法規和依法設立的行政許可有明確規定外，降低一般性服務業企業注冊資本最低限額。凡是國家法律法規沒有明文禁止和限制進入的服務業領域，各類資本均可以進入，優惠政策對所有投資主體同樣適用；凡是向外資開放的服務領域都應向內資開放；凡是向本地資本開放的服務領域都應向其他地區資本開放；對采用連鎖經營方式的服務業企業實行總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續。

（三）優化發展環境。整頓服務業市場經濟秩序，嚴格行業規范，依法打擊侵權、假冒偽劣、價格欺詐等違法行為，切實保護服務業企業的合法權益，鼓勵服務業企業成立行業協會或跨領域服務聯盟，研究制訂本行業行為規范和自律規則，充分發揮行業協會在行業自律方面的作用，加快社會信用體系建設，為加快服務業發展創造良好的市場環境。

（四）規范稅費管理。進一步落實國家、省、市現行的給予從事服務業的企業和個人的各項稅收優惠政策。繼續清理涉及服務業的行政事業性收費，加強收費監管，規范收費行為，杜絕亂收費、變相收費等行為的發生。加強行政事業性收費、政府性基金的管理和監督檢查，對收費項目及標準按照規定公示并接受社會監督。

（五）建立多元投資體制。按照服務業由“政府辦”向“社會辦”轉變的思路，逐步形成以政府引導為輔、企業投資為主、民間資本和外來資本共同參與的多元化投資機制。鼓勵金融機構積極向服務業建設項目提供貸款支持，中小企業信用擔保機構每年也要安排一定比例的擔保資金用于中小服務業企業。

（六）優先保障服務業企業用地需求。適當調整城市用地結構，合理確定服務業用地的比例，年度土地供應適當增加服務業發展用地。在新批建設用地的使用上，對在范圍內投資新建的符合國家產業政策的服務業項目，列入省、市服務業重點計劃的項目，優先供應所需建設用地。