加強法治黨建工作實施意見范文
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國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔〕10號，以下簡稱《綱要》）和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔〕17號，以下簡稱《決定》）實施以來，全市上下高度重視，認真落實《綱要》和《決定》精神，始終把依法行政、加快法治政府建設作為推動經濟社會全面發展的重要任務來抓，開拓進取、探索創新、扎實推進，法治政府建設取得了顯著成績，為我市經濟社會快速發展提供了有力的法制保障。
《意見》是繼《綱要》和《決定》之后在法治政府建設方面推出的又一綱領性文件，對進一步深化改革，加強制度建設，強化對行政權力運行的監督和制約，推進依法行政和法治政府建設將起到重要的指導和推動作用。
二、加強法治政府建設的總體要求
當前和今后一個時期，要深入貫徹科學發展觀，認真落實依法治國基本方略，深入學習領會《意見》精神，以建設法治政府為奮斗目標，以體制機制創新為突破口，以增強領導干部依法行政意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力，為保障經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮更大的作用。
三、加強法治政府建設的目標任務
（一）提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力
高度重視行政機關工作人員依法行政意識與能力的培養，行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法制理念，切實提高運用法制思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。
建立法律知識學習培訓長效機制。完善各級行政機關領導干部學法制度。要通過法制講座、集中培訓等形式，組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識。市政府法制辦每年至少舉辦2期行政執法人員培訓；各旗縣區人民政府每年也至少要舉辦2期領導干部依法行政專題研討班；市直各委辦局、中區直駐赤各行政執法單位要根據行業特點和執法類型，定期組織行政執法人員進行法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規專題培訓，以全面提高行政執法水平。
（二）加強和改進制度建設
提高制度建設質量。政府規范性文件制定要符合經濟社會發展規律，充分反映人民意愿，增強科學性和可操作性。規范性文件制定要嚴格遵守法定權限和程序，完善公眾參與機制，保證人民群眾的意見得到充分表達，合法利益得到充分保障。除依法需要保密的外，規范性文件草案要向社會公開，廣泛征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度，充分發揮專家學者在政府規范性文件制定中的作用。規范性文件草案涉及其他部門職責的，要充分聽取相關部門的意見；相關部門要認真研究，按要求及時回復意見。加強政府法制機構在政府規范性文件制定中的主導和協調作用，涉及存在重大分歧、達不成一致意見的，要及時報請本級人民政府決定。堅決克服政府規范性文件制定過程中的部門利益和地方保護傾向。積極探索開展政府規范性文件制定成本效益分析、社會風險評估、實施情況后評估工作。
突出政府規范性文件制定重點。加強有關改善民生、發展社會事業以及政府自身建設方面的規范性文件制定。對社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟，并且有法律法規依據的項目，要作為規范性文件制定的重點。
加強對規范性文件的清理。貫徹落實規范性文件定期清理制度，對已經制發的規范性文件每2年清理一次，清理結果要向社會公布。對不符合經濟社會發展要求，與上位法相抵觸、或者相互之間不協調的規范性文件，要及時修改或者廢止。
健全規范性文件制定程序。規范性文件制定要嚴格執行法制統一原則，各類規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，要公開征求意見，由法制機構進行合法性審查，并經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定；未經公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得施行。各旗縣區人民政府對本級政府及其部門的規范性文件，要全面執行“三統一”制度（統一登記、統一編號、統一），嚴格執行自治區政府規范性文件有效期制度。
強化規范性文件備案審查。嚴格執行有關規范性文件備案的規定，加強備案審查工作，做到有件必備、有錯必糾，切實維護法制統一和政令暢通。建立規范性文件備案登記、公布、情況通報和監督檢查制度，加強備案工作信息化建設，建立備案信息工作平臺。對公民、法人和其他組織提出的審查建議，要按照有關規定認真研究辦理。對違法的規范性文件，要及時報請有權機關依法予以撤銷并向社會公布。備案監督機構要定期向社會公布通過備案審查的規范性文件目錄。
（三）堅持依法科學民主決策
規范行政決策程序。加強行政決策程序建設，健全重大行政決策規則，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。要堅持一切從實際出發，系統全面地掌握實際情況，深入分析決策對各方面的影響，認真權衡利弊得失。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策要經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。重大決策事項應當在會前交由法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交會議討論決策。
嚴格執行行政決策風險評估制度。凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要依據有關決策風險評估制度進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估工作機制，通過實情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。未經風險評估的，一律不得作出決策。
加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。在重大決策執行過程中，決策機關要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。
（四）嚴格規范行政執法行為
依法履行職責。各級行政機關要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，重視社會管理和公共服務，著力保障和改善民生，切實解決就業、教育、醫療、社會保障、保障性住房等方面人民群眾最關心的問題。加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。認真執行行政許可法，深化行政審批制度改革，進一步規范和減少行政審批事項，推進政府職能轉變和管理方式創新。著力提高政府公信力，沒有法律、法規、規章依據，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織權益或者增加其義務的決定；行政機關參與民事活動，要依法行使權利、履行義務、承擔責任。
完善行政執法體制和機制。積極推進行政執法體制改革，合理界定執法權限，明確執法責任，推進綜合執法試點工作，減少執法層級，提高基層執法能力，切實解決多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題。改進和創新執法方式，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，實現法律效果與社會效果的統一。加強行政執法信息化建設，推行執法流程網上管理，提高執法效率和規范化水平。繼續發揮市政府信息網的作用，有條件的旗縣區人民政府要建立相關機制，促進行政執法部門信息交流和資源共享。認真執行罰款決定與罰款收繳分離的規定，完善執法經費由財政保障的機制，切實解決執法經費與罰沒收入掛鉤問題。
規范行政執法行為。各級行政機關都要強化程序意識，嚴格按程序執法。加強程序制度建設，細化執法流程，明確執法環節和步驟，保障程序公正。行政執法機關處理違法行為的手段和措施要適當適度，盡力避免或者減少對當事人權益的損害。嚴格執行行政裁量權基準制度，在沒有建立行政裁量權基準制度的領域要積極探索，科學合理細化、量化行政裁量權，完善適用規則，嚴格規范裁量權的行使，避免執法的隨意性。健全行政執法調查規則，規范取證活動，堅持文明執法。加強行政執法隊伍建設，逐步建成行政執法人員信息管理系統，加強對行政執法人員的動態管理。嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。根據法律法規規章立、改、廢情況及時調整、梳理行政執法依據，明確執法職權、機構、崗位、人員和責任，并向社會公布。積極開展執法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作。加強執法評議考核，嚴格落實行政執法責任制，認真執行市政府關于行政執法監督及行政過錯責任追究的相關規定，嚴肅查處違法執法行為。
（五）全面推進政務公開
加大政府信息公開力度。認真貫徹實施政府信息公開條例，充分利用現有平臺進行政府信息公開，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。政府全部收支都要納入預算管理，所有公共支出、基本建設支出、行政經費支出的預算和執行情況，以及政府性基金收支預算等情況都要公開透明。政府信息公開要及時、準確、具體。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規定時限內予以答復，并做好相應服務工作。建立健全政府信息公開的監督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。
推進辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領域。所有面向社會服務的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。采取措施規范和監督醫院、學校、公交、公用等公共企事業單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容，為人民群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。
創新政務公開方式。進一步加強電子政務建設，要把政務公開與行政審批制度改革結合起來，充分利用各級政務服務中心，大力推行網上電子審批，實行“一個窗口對外”和“一站式”服務形式，對與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，要盡可能納入政務服務中心和鄉鎮便民服務中心辦理，挖掘政務中心和鄉鎮便民服務中心服務功能、創新服務方式、改善服務質量、提高服務效率，降低行政成本。
（六）強化行政監督和問責
自覺接受監督。各級人民政府和政府部門要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督。對事關改革發展穩定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，各級政府要主動向同級人大常委會專題報告。拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾監督政府的權利。完善群眾舉報投訴制度。高度重視輿論監督，支持新聞媒體對違法或者不當的行政行為進行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關行政機關要認真調查核實，及時依法作出處理、切實落實，并將處理結果向社會公布。
加強政府內部層級監督和專門監督。要切實加強對下級行政機關的監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。
嚴格行政問責。嚴格執行行政監察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和關于實行黨政領導干部問責的暫行規定。堅持有錯必糾、有責必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致發生重大責任事故、事件或者嚴重違法的行政案件，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任，督促和約束行政機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。
（七）依法化解社會矛盾糾紛
健全社會矛盾糾紛調解機制。把行政調解作為各級人民政府和有關部門的重要職責，建立由政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，充分發揮行政調解在化解行政爭議中的作用。完善行政調解制度，科學界定調解范圍，規范調解程序。對資源開發、環境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩定的糾紛，要主動進行調解。認真實施人民調解法，積極指導、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調解工作。積極發揮各級行政調解中心的作用，與人民調解、司法調解形成相銜接的大調解聯動機制，實現各類調解主體的有效互動，形成大調解工作合力。
加強行政復議工作。充分發揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發階段和行政程序中。暢通復議渠道，簡化申請手續，方便當事人提出申請。對依法不屬于復議范圍的事項，要認真做好解釋、告知工作。加強對復議受理活動的監督，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為。辦理復議案件要深入調查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。注重運用調解、和解方式解決糾紛，調解、和解達不成協議的，要及時依法公正作出復議決定，對違法或者不當的行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法。行政機關要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行復議決定的，要依法嚴肅追究有關人員的責任。要在試點單位的基礎上，進一步推進行政復議委員會試點和相對集中行政復議權工作。大力推進行政復議規范化建設，堅持以人為本、復議為民，全面提升行政復議能力，充分發揮行政復議功能。不斷加大行政復議案件和解、調節的力度，有效化解行政爭議和社會矛盾。加強行政復議基礎工作，健全各旗縣區的行政復議機構，確保復議案件依法有2名以上復議人員辦理。重大案件要有3人辦理，行政復議活動經費，應納入財政預算。
做好行政應訴工作。完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，尊重并支持人民法院依法獨立行使審判權。對人民法院受理的行政案件，行政機關要依法積極應訴，按規定向人民法院提交作出具體行政行為的依據、證據和其他相關材料。在本區域內對涉及群眾普遍關心的社會熱點難點和重大影響的案件，被訴行政機關主要負責人要主動出庭應訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。
四、保障措施
（一）健全推進依法行政的領導體制和機制。加強組織領導和督促檢查，各旗縣區人民政府、市直各委辦局、中區直駐赤各行政執法單位要建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，統一領導。各旗縣區人民政府常務會議每年至少要聽取2次依法行政工作匯報，及時解決本地區依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。加強對推進依法行政工作的督促指導、監督檢查和輿論宣傳，對成績突出的單位和個人按照國家有關規定給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。加強依法行政工作考核力度，科學設定考核指標和分值比重，并納入各級人民政府目標考核和績效考核評價體系，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。
（二）強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任。各級人民政府及其部門要把全面推進依法行政、加強法治政府建設擺在更加突出的位置。行政首長要對本地區、本部門依法行政工作負總責，切實承擔起領導責任，將依法行政任務與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核。各旗縣區人民政府每年要向同級黨委、人大常委會和市人民政府報告推進依法行政情況，政府部門每年要向本級人民政府和上一級人民政府法制部門報告推進依法行政情況。
（三）加強法制機構和隊伍建設。各旗縣區要充分發揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協調和督促指導作用。進一步加強法制機構建設，落實對法制機構的資金、人員、物資保障要求，使法制機構的規格、編制與其承擔的職責和任務相適應。要加大對法制干部的培養、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制干部。政府法制機構及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當好政府或者部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。
（四）營造學法尊法守法的良好社會氛圍。各級人民政府及其部門要采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育，精心組織實施普法活動，特別要加強與人民群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳，大力弘揚社會主義法治精神，切實增強公民依法維護權利、自覺履行義務的意識，努力推進法制社會建設。