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指導(dǎo)旅游業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。十二五”時(shí)期是國旅游業(yè)快速發(fā)展的黃金期”也是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)國際知名旅游目的地的關(guān)鍵期。編制好《市旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對于促進(jìn)旅游業(yè)加快和率先發(fā)展具有重要意義。市旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》主要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》國發(fā)〔〕41號）市人民政府關(guān)于印發(fā)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》渝府發(fā)〔2011〕13號）中共市委市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》渝委發(fā)〔〕35號）編制。

一、發(fā)展形勢

一）十一五”時(shí)期全市旅游業(yè)發(fā)展取得的成就。

全市旅游業(yè)發(fā)展全面提速，十一五”時(shí)期。取得豐碩成果。市委、市政府先后提出打造溫泉之都、建設(shè)山水都市旅游精品、提升“六大精品景區(qū)”品質(zhì)等重大戰(zhàn)略舉措，實(shí)施了一批旅游主題年重大建設(shè)項(xiàng)目，出臺了一系列支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)又好又快發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)年均增幅超過20%增幅在全國名列前茅，全面完成了十一五”規(guī)劃目標(biāo)。旅游業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位更加鞏固，建設(shè)全國旅游強(qiáng)市的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

1．旅游市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

全市國內(nèi)、入境和出境三大旅游市場均獲得了高速增長。國內(nèi)旅游人數(shù)年均增幅為%國內(nèi)旅游收入年均增幅為25.5%入境旅游人數(shù)年均增幅為%旅游外匯收入年均增幅為%出境旅游人數(shù)年均增幅為%旅游總收入年均增幅為25%年，十一五”時(shí)期。全市共接待海內(nèi)外旅游者1.62億人次，其中，入境旅游者137.02萬人次，國內(nèi)旅游者1.6億人次；旅游總收入917.85億元，其中，旅游外匯收入7.03億美元，國內(nèi)旅游收入868.36億元。西部12省（區(qū)、市）排名中，旅游總收入、入境旅游人數(shù)和旅游外匯收入分列第6位、第5位和第4位。

2．旅游產(chǎn)品類型更加豐富。

全市以“旅游主題年”為抓手，十一五”時(shí)期。著力推進(jìn)“太陽”工程、五方十泉、10大生態(tài)旅游、10大鄉(xiāng)村旅游、10大名鎮(zhèn)旅游、10大溫泉旅游等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建了包含觀光、休閑、度假、商務(wù)等不同類型旅游產(chǎn)品體系，初步形成了浪漫的溫泉之都、多彩的山水都市、壯麗的長江三峽、精美的大足石刻、神奇的天生三硚、峻秀的畫廊等旅游精品。

3．旅游產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善。

全市旅游業(yè)在吃、住、行、游、購、娛等旅游要素方面配套水平明顯提高，十一五”時(shí)期。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。截至年年底，全市共有旅行社406家，其中出境旅行社24家，一般旅行社382家；星級飯店271家，其中，五星級飯店14家，四星級飯店60家，三星級飯店128家，二星級飯店68家，一星級飯店1家；國家A級旅游景區(qū)96家，其中，5A級旅游景區(qū)2家，4A級旅游景區(qū)38家，3A級旅游景區(qū)32家，2A級旅游景區(qū)23家，1A級旅游景區(qū)1家。此外，市還組建了旅游投資集團(tuán)有限公司，構(gòu)建了更好的旅游投融資平臺。

4．旅游發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

制發(fā)了市人民政府辦公廳關(guān)于加快“五方十泉”建設(shè)打造“溫泉之都”意見》渝辦發(fā)〔2006〕221號）市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施激活旅游市場優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策的通知》渝辦發(fā)〔〕221號）市人民政府關(guān)于加快“山水都市”旅游精品――“太陽”工程建設(shè)的意見》渝府發(fā)〔〕131號）等文件，十一五”時(shí)期。加強(qiáng)了與周邊省市、主要客源地以及國家部委的合作，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為全市旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

5．旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益明顯提高。

全市旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐年提高，十一五”時(shí)期。旅游總收入占GDP比重從2005年的9.8%上升到年的11.6%旅游業(yè)在帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供就業(yè)、幫助三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和渝東南少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富等方面發(fā)揮了重要作用。

十一五”時(shí)期，總體上講。全市旅游業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一支重要力量。但與市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的要求相比，與旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、周邊先進(jìn)地區(qū)相比，與人民群眾的期盼相比，仍存在諸多不足：

作為目的地的知名度、美譽(yù)度和忠誠度尚待提高。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還不夠完善，一是旅游目的地體系尚不健全。全市還沒有形成統(tǒng)一、鮮明的旅游形象。旅游目的地功能得不到充分發(fā)揮。旅游區(qū)域發(fā)展不夠均衡，縱深發(fā)展乏力，空間格局需要進(jìn)一步優(yōu)化。

發(fā)展?jié)摿艽螅锹糜萎a(chǎn)品和市場開發(fā)仍顯粗放。全市旅游資源類型多樣、數(shù)量龐大、組合度好。但是目前還有不少高品質(zhì)旅游資源沒有得到開發(fā)或開發(fā)得不夠好，缺乏有震撼力的國際旅游精品。同時(shí)，適應(yīng)旅游市場需求的散客化、個(gè)性化、多樣化、體驗(yàn)化和精致化等方面，市場開發(fā)還不到位，游客滿意度還比較低。

缺乏適應(yīng)市場需求變化的新業(yè)態(tài)，三是旅游經(jīng)營主體發(fā)育不夠成熟。缺少有競爭力和市場影響力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。市場活力不足。旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完善，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展程度不高。

具有專業(yè)技能的員工比例不高，四是旅游人才和科技支撐亟待加強(qiáng)。旅游產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍總體上素質(zhì)偏低。高級管理人員短缺。旅游業(yè)科技含量不高，旅游領(lǐng)域的高新技術(shù)成果運(yùn)用不普遍，特別是運(yùn)用信息技術(shù)提高旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)還有較大差距。

部門協(xié)作和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)，五是旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全。旅游發(fā)展合力不夠充分。全市一盤棋”理念需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大。六是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展滯后。主要景區(qū)景點(diǎn)和旅游線路向鄉(xiāng)村旅游延伸不足。

二）十二五”時(shí)期全市旅游業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

全市旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，十二五”時(shí)期。困難與希望同在但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望大于困難。

全市旅游業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇。1．“十二五”時(shí)期。

旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入“黃金期”從國際環(huán)境來看，一是宏觀環(huán)境向好。和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢沒有改變。十二五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)處于國際金融危機(jī)后的恢復(fù)期，全球經(jīng)濟(jì)有望溫和回升，將有利于為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好消費(fèi)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化促進(jìn)各國和地方生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等領(lǐng)域的互相滲透，特別是發(fā)展中國家組成的最大自由貿(mào)易區(qū)中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)施，將為旅游發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)會。低碳經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)發(fā)展方式，有利于凸顯旅游產(chǎn)業(yè)地位。信息技術(shù)應(yīng)用推廣，將推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升，并不斷催生旅游新業(yè)態(tài)。從國內(nèi)環(huán)境來看，國旅游業(yè)將進(jìn)入發(fā)展“黃金期”十二五”時(shí)期，國將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是年我國人均GDP已超過4000美元，今后一個(gè)時(shí)期，將處于消費(fèi)總量快速增長期和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級期。人民生活由生存型、溫飽型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)升級、城鄉(xiāng)互動(dòng)催生新的消費(fèi)革命”國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將隨之調(diào)整。未來一段時(shí)間內(nèi)，旅游業(yè)將成為保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院明確提出“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”全國旅游業(yè)發(fā)展迎來新熱潮，呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，旅游總收入增速預(yù)計(jì)將持續(xù)高于GDP增速。

旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入“戰(zhàn)略機(jī)遇期”市我國是中西部地區(qū)惟一的直轄市，二是區(qū)域地位凸顯。全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，國家五大中心城市之一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、承東啟西、連接南北、開發(fā)西部等國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位。十二五”時(shí)期，加快全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，全面落實(shí)“314總體部署、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的攻堅(jiān)時(shí)期，面臨新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建立、兩江新區(qū)崛起等重要機(jī)遇。根據(jù)《市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》旅游業(yè)被定位為加快和率先發(fā)展的行業(yè)之一，建設(shè)西部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地的重要內(nèi)容。旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，將在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)內(nèi)陸開放高地建設(shè)、擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮重要作用，有望在新一輪產(chǎn)業(yè)大發(fā)展中占有更重要的地位，得到更大支持。

旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入“快速成長期”十二五”時(shí)期，三是五個(gè)助推。圍繞“五個(gè)建設(shè)，全市將進(jìn)一步增加城市綠地面積，提高森林覆蓋率，優(yōu)化美化城市環(huán)境，完善城市功能，改善交通狀況，整治社會治安秩序，提升健康衛(wèi)生狀況，可望為旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升位創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，提供更多的可利用資源，將對旅游業(yè)發(fā)展起到重要助推作用。

全市旅游業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。2．“十二五”時(shí)期。

旅游資源的部門、地區(qū)分割和旅游者、旅游要素自由流動(dòng)需要之間的矛盾，一是體制機(jī)制障礙亟需突破。最主要的有：旅游部門職權(quán)范圍相對有限和旅游產(chǎn)業(yè)綜合性大產(chǎn)業(yè)性質(zhì)之間的矛盾。區(qū)域旅游發(fā)展的整體性和行政區(qū)域的層級性之間的矛盾等。

國旅游業(yè)的發(fā)展一直缺乏綜合性的根本法，二是法律法規(guī)建設(shè)滯后。國家層面。專業(yè)性法規(guī)體系也不健全。從地方來看，旅游立法也存在一些薄弱和滯后的地方。特別是適應(yīng)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游電子商務(wù)發(fā)展等新領(lǐng)域方面，現(xiàn)有的法律法規(guī)基本上還是空白，將給旅游業(yè)發(fā)展帶來諸多困難。

以及旅游業(yè)在推進(jìn)“縮小三個(gè)差距”中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用等方面，三是轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。旅游市場需求的變化、旅游發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。對旅游目的地體系建設(shè)、旅游產(chǎn)品和市場開發(fā)、旅游經(jīng)營主體培育、旅游運(yùn)營模式創(chuàng)新、旅游管理體制改革、旅游人才隊(duì)伍建設(shè)等都提出了更高要求。

但另一方面也意味著旅游業(yè)競爭將會進(jìn)一步加劇。特別是周邊省市紛紛將旅游業(yè)作為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)來抓，四是區(qū)域競爭加劇。國發(fā)〔〕41號文件的出臺固然給各地旅游業(yè)發(fā)展帶來了難得機(jī)遇。周邊省市旅游業(yè)發(fā)展和市旅游業(yè)發(fā)展之間的競爭合作關(guān)系進(jìn)一步加深。

國際方面，此外。世界主要經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)能力降低、世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭以及可能設(shè)置的各種軟性貿(mào)易壁壘，也將在一定程度上影響旅游業(yè)特別是入境旅游發(fā)展。

二、總體思路

一）指導(dǎo)思想。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體部署，緊密結(jié)合“五個(gè)建設(shè)，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，強(qiáng)化精品景區(qū)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小三個(gè)差距”中的作用，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、加快和率先發(fā)展，把旅游業(yè)建成提升人民群眾生活水平、帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，把建設(shè)成為世界知名旅游目的地和中國西部地區(qū)旅游高地。

二）發(fā)展戰(zhàn)略。

1．加快和率先發(fā)展戰(zhàn)略。

創(chuàng)新體制機(jī)制，解放思想。政府宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，整合各部門、各區(qū)縣（自治縣）各行業(yè)資源，以科技和人才為支撐，以大項(xiàng)目和大營銷為重點(diǎn)，加大投入，集中力量解決制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸”因素，若干領(lǐng)域率先取得突破，提升旅游業(yè)在全國旅游業(yè)和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位。

2．精品帶動(dòng)戰(zhàn)略。

加快等精品景區(qū)建設(shè)，瞄準(zhǔn)國際一流標(biāo)準(zhǔn)。提升其知名度和影響力，推動(dòng)全市旅游業(yè)提檔升級。

3．“五個(gè)轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。

加快旅游業(yè)發(fā)展，充分利用“五個(gè)建設(shè)發(fā)展后的基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施改善的機(jī)遇。開發(fā)具有吸引力的旅游產(chǎn)品。

4．產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略。

堅(jiān)持旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)功能。延伸以旅游業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合。

三）發(fā)展目標(biāo)。

全市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進(jìn)展，通過五年努力。產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升，全面建成形象鮮明、產(chǎn)品多元、服務(wù)一流的國際知名旅游目的地、全國重要旅游集散地和西部旅游高地。旅游產(chǎn)業(yè)效益進(jìn)入國內(nèi)先進(jìn)行列，旅游業(yè)成為全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，成為提高人民群眾福祉的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)建設(shè)、對外開放的重要產(chǎn)業(yè)，使成為中國以旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的典范。

力爭全市年接待旅游過夜游客達(dá)6250萬人次，2012年年底。年均增長25%旅游總收入達(dá)1550億元，年均增長30%接待入境旅游人數(shù)達(dá)196萬人次，旅游外匯收入達(dá)10億美元；就業(yè)總量達(dá)195萬人。2015年年底，力爭全市年接待旅游過夜游客達(dá)1.08億人次，年均增長20%旅游總收入達(dá)3000億元，年均增長25%入境旅游人數(shù)達(dá)到300萬人次，旅游外匯收入達(dá)16億美元，入境旅游接待人次和旅游外匯收入進(jìn)入西部各省（區(qū)、市）前3位、全國主要旅游城市前10位；旅游產(chǎn)業(yè)就業(yè)總量（直接與間接就業(yè)）達(dá)250萬人。

三、主要任務(wù)

全市旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是優(yōu)化旅游發(fā)展空間格局，十二五”時(shí)期。推動(dòng)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)旅游市場宣傳營銷，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，提升旅游企業(yè)競爭力，促進(jìn)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)旅游資源與環(huán)境保護(hù)。

一）優(yōu)化旅游發(fā)展空間格局。

推進(jìn)區(qū)域旅游縱深發(fā)展，突出主城區(qū)都市旅游以及精品景區(qū)打造。實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在空間上的拓展和相對均衡，把“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)成為“山水都市旅游區(qū)”把“兩翼”分別打造成為“長江三峽國際黃金旅游帶”和“渝東南民俗生態(tài)旅游帶”構(gòu)建“一區(qū)兩帶”旅游業(yè)發(fā)展空間格局。

加快打造“山水都市旅游區(qū)”1．以城帶郊。

積極構(gòu)建“長江三峽國際黃金旅游帶”2．以線帶面。

深化發(fā)展地質(zhì)地貌觀光、生態(tài)休閑和歷史文化旅游，積極發(fā)展郵輪游艇旅游。突出等亮點(diǎn)

加快建設(shè)“渝東南民俗生態(tài)旅游帶”3．以點(diǎn)帶片。

做好資源和環(huán)境保護(hù)工作，依托世界自然遺產(chǎn)。加大市場宣傳營銷力度，將“打造成為“民俗生態(tài)旅游帶”成為旅游業(yè)的重要增長極。

4．構(gòu)建多層次、多功能、全覆蓋的旅游集散地體系。

5．加強(qiáng)市內(nèi)外區(qū)域旅游合作。

二）推動(dòng)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。

全面提升觀光旅游產(chǎn)品，以市場需求為導(dǎo)向。加快發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展郵輪游艇等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化和復(fù)合化發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級。

1．全面提升觀光旅游。

依托“五個(gè)十大民生工程”建設(shè)，以山水都市景觀為基礎(chǔ)。圍繞兩江新區(qū)、公租房、廉政教育基地、唱讀講傳、國防教育基地、山城夜景等創(chuàng)新舉措和發(fā)展亮點(diǎn)，加強(qiáng)主城區(qū)風(fēng)貌改造，燈飾提升工程等的動(dòng)態(tài)文化意蘊(yùn)，實(shí)行整體包裝，突出地方性、時(shí)代性，大力發(fā)展現(xiàn)代都市觀光旅游。

進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境，以長江大小三峽（白帝城、小三峽）大足石刻、天生三硚、釣魚城、天坑地縫、白鶴梁等為重點(diǎn)。健全配套設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，豐富文化內(nèi)涵，打造一批具有國際競爭力的自然和人文觀光旅游精品。

突出景區(qū)特色，充分發(fā)揮全市旅游資源豐富、旅游發(fā)展?jié)摿薮蟮膬?yōu)勢。加速三峽庫區(qū)濕地、神女峰、神女溪、大昌古鎮(zhèn)、金刀峽、黑山谷、桃花源、阿依河、千野草場、雪寶山等觀光旅游精品建設(shè)。

2．加快發(fā)展休閑度假旅游。

豐富溫泉文化內(nèi)涵，完善“五方十泉”加快建設(shè)“一圈百泉”推動(dòng)“兩翼多泉”開發(fā)。推進(jìn)溫泉資源多樣化利用，提高中國溫泉之都”品牌號召力，著力打造“世界溫泉之都”十二五”時(shí)期，五方十泉”應(yīng)普遍加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，其中至少兩家溫泉要建立與療養(yǎng)院合二為一的正規(guī)療養(yǎng)溫泉。

發(fā)揮美食之都、購物之都優(yōu)勢，結(jié)合“宜居森林等建設(shè)。大力發(fā)展都市休閑度假。建設(shè)一批符合普通老百姓需要的休閑娛樂場所，基本形成覆蓋全市的公園綠地體系，大力發(fā)展集購物、美食、娛樂等于一體的旅游休閑綜合體，推動(dòng)旅游和城鄉(xiāng)居民休閑的融合發(fā)展。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑度假蓬勃發(fā)展。

3．積極發(fā)展專項(xiàng)旅游。

鼓勵(lì)提升郵輪旅游檔次，加快發(fā)展郵輪游艇旅游。加快主城區(qū)及沿江旅游碼頭建設(shè)。加快老舊普通游船更新?lián)Q代步伐，支持高端游艇發(fā)展，推進(jìn)長江三峽沿線一批游艇基地建設(shè)，形成頂級郵輪集群，使長江三峽成為國內(nèi)內(nèi)河郵輪游艇旅游龍頭。鼓勵(lì)游輪游艇旅游發(fā)展，加快重要節(jié)點(diǎn)游艇基地建設(shè)。

豐富展示手段和體驗(yàn)內(nèi)容，積極發(fā)展紅色旅游、歷史文化旅游、民俗文化旅游和鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游。加強(qiáng)紅色旅游資源開發(fā)。將紅色旅游和青少年修學(xué)、黨員學(xué)習(xí)、干群教育等有機(jī)結(jié)合起來，打造一批國家級和市級紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。加強(qiáng)各類歷史文化遺址、名人故居、名人蹤跡的開發(fā)，加大博物館等現(xiàn)代文化場所開發(fā)利用力度，形成良好人文氛圍。充分利用民俗文化優(yōu)勢，挖掘傳統(tǒng)商業(yè)、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)音樂等文化資源，加大整合開發(fā)力度，以民俗旅游發(fā)展促進(jìn)民俗文化保護(hù)。積極發(fā)展融生態(tài)旅游、民俗旅游于一體的鄉(xiāng)村旅游，打造特色化和多元化旅游產(chǎn)品，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游收入從以餐飲住宿收入為主向以旅游綜合收入為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)“兩翼”農(nóng)戶萬元增收。

打造一批功能完備、服務(wù)專業(yè)的商務(wù)酒店。加強(qiáng)旅游企業(yè)與各類企事業(yè)單位的銜接和合作，大力發(fā)展商務(wù)旅游。建設(shè)和完善商務(wù)設(shè)施。建立商務(wù)旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)商務(wù)旅游專業(yè)化經(jīng)營。抓住主城改造以及悅來國際會展城建設(shè)等機(jī)會，完善會展場所及設(shè)施，提升會展業(yè)發(fā)展水平。制定商務(wù)會展旅游發(fā)展規(guī)劃，針對商務(wù)旅游特點(diǎn)推出個(gè)性化訂制產(chǎn)品，提高舒適性、安全性和靈活性，打造現(xiàn)代化的商務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)立國家商務(wù)旅游示范區(qū)。

具有世界影響、國內(nèi)一流、西部領(lǐng)先的生態(tài)休閑旅游目的地。順應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)需求新趨勢，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游和主題公園項(xiàng)目。打造以山地高爾夫?yàn)樘厣０凑站坊⒉町惢筮m度發(fā)展大型主題公園項(xiàng)目。

4．強(qiáng)化精品旅游線路建設(shè)。

重點(diǎn)開發(fā)一日游、兩日游旅游線路，針對本地市場。做好交通銜接規(guī)劃，加強(qiáng)市場秩序管理，促進(jìn)“人游針對中遠(yuǎn)程市場，加強(qiáng)不同旅游目的地之間的合作，加強(qiáng)旅游景區(qū)和旅行社、飯店等不同類型旅游企業(yè)之間的合作，推動(dòng)旅游線路產(chǎn)品開發(fā)。爭取將溫泉之都、大足石刻、大仙女山、畫廊、合川釣魚城、天坑地縫、四面山、金佛山等納入國家旅游線路。

三）加強(qiáng)旅游市場宣傳營銷。

加大旅游市場宣傳營銷經(jīng)費(fèi)投入和工作力度，按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、整合資源、創(chuàng)新發(fā)展的思路。全面提升旅游形象。

1．整合宣傳營銷資源。

整合各行業(yè)、各區(qū)縣（自治縣）各主體宣傳營銷資源，樹立大旅游理念和集團(tuán)軍概念。共同促進(jìn)旅游宣傳營銷工作。充分發(fā)揮市級宣傳營銷資金帶動(dòng)作用，根據(jù)各區(qū)縣（自治縣）從宣傳營銷資金專戶中實(shí)際支出的旅游宣傳營銷費(fèi)用，給予一定比例補(bǔ)助，放大市級宣傳營銷資金使用效果，力爭每年整合全市旅游宣傳營銷資金達(dá)到10億元以上。按照公司化運(yùn)作模式，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司。加強(qiáng)與其他地區(qū)的合作，推進(jìn)共同營銷。

2．構(gòu)建立體化、全方位的旅游宣傳營銷體系。

構(gòu)建旅游形象體系。加大投入，圍繞全市旅游主題口號。集中對全市主題旅游形象和長江三峽（大小三峽、白帝城）大足石刻、天生三硚、天坑地縫、白鶴梁、釣魚城等旅游精品進(jìn)行宣傳營銷，打響旅游品牌。完善旅游宣傳的十個(gè)一”一個(gè)標(biāo)識、一句口號、一幅地圖、一本畫冊、一首歌曲、一張光碟、一臺演出、一份報(bào)刊、一套叢書和一家網(wǎng)站）工程，加快打造“三名平臺”名媒宣傳營銷平臺、名人宣傳營銷平臺、名節(jié)宣傳營銷平臺）綜合運(yùn)用電視、報(bào)刊、廣播、戶外廣告、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等手段，深度推介旅游。進(jìn)一步深化與中央、境外及市級主流媒體的戰(zhàn)略合作，集中時(shí)段強(qiáng)力宣傳旅游。重視宣傳效果，對于市場反響較差的演出項(xiàng)目等要重新打造，提升品質(zhì)。開設(shè)衛(wèi)視旅游欄目，重點(diǎn)打造旅游頻道、旅游廣播頻率宣傳品牌。中央電視臺黃金強(qiáng)檔播出旅游整體形象廣告，每年集中推介1―2個(gè)重點(diǎn)景區(qū)。各大型活動(dòng)應(yīng)把旅游宣傳作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，戶外公益廣告欄按一定比例切塊用于旅游宣傳。鼓勵(lì)著名制片人來渝拍攝影視劇作品，獎(jiǎng)勵(lì)推介風(fēng)土人情和景區(qū)的優(yōu)秀影視和文學(xué)作品。

3．加大旅游市場營銷力度。

穩(wěn)步開發(fā)本地旅游市場。利用高速交通發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)施旅游消費(fèi)激勵(lì)措施。加強(qiáng)等周邊大城市以及長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)旅游市場的開發(fā)。圍繞內(nèi)陸開放高地建設(shè)，努力提升旅游接待設(shè)施和服務(wù)的國際化程度，吸引更多國際游客。實(shí)施旅游目的地全球營銷計(jì)劃，構(gòu)筑國際化的旅游營銷網(wǎng)絡(luò)體系。市外主要客源地設(shè)立辦事處。每年開展專題旅游推介、組織海內(nèi)外重要客源地旅游推介各10次以上。創(chuàng)新旅游營銷方式，建立旅游門戶網(wǎng)站，適時(shí)旅游信息。

4．豐富旅游節(jié)會活動(dòng)。

策劃推出溫泉之都旅游節(jié)，繼續(xù)辦好中國西部旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、中國長江三峽國際旅游節(jié)、山水都市旅游節(jié)等重點(diǎn)節(jié)會活動(dòng)。打造成全國知名旅游節(jié)會品牌。提升大足石刻國際旅游文化節(jié)等節(jié)會影響力，支持“一區(qū)縣（自治縣）一節(jié)會”活動(dòng)。積極申辦國際國內(nèi)重要會議。深入開展旅游主題年活動(dòng)，有針對性地開展旅游宣傳營銷工作。

四）完善旅游產(chǎn)業(yè)體系。

完善旅游要素，圍繞旅游產(chǎn)品開發(fā)和目的地建設(shè)。推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集群形成，強(qiáng)化旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建合理的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

1．加快建設(shè)旅游精品景區(qū)。

2．優(yōu)化飯店業(yè)結(jié)構(gòu)和品質(zhì)。

積極引進(jìn)國際頂級酒店管理品牌，規(guī)劃建設(shè)一批五星級酒店和一批有品位、有特色的旅游酒店。支持開發(fā)青年旅舍、經(jīng)濟(jì)型連鎖式酒店、自駕車營地和房車營地，形成布局合理、功能互補(bǔ)的包含星級飯店、經(jīng)濟(jì)型飯店、度假村、休閑公寓、鄉(xiāng)村旅館、青年旅舍、汽車旅館、農(nóng)家樂等多種類型的旅游住宿接待體系。2015年，全市五星級酒店要達(dá)到100家以上。

3．加強(qiáng)旅行社規(guī)范管理。

加快實(shí)施星級旅行社標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對旅行社的監(jiān)督。規(guī)范旅行社管理運(yùn)作方式，提高服務(wù)水平。重點(diǎn)培育骨干企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化與特色化旅行社，支持導(dǎo)游服務(wù)公司以及旅游電子中間商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)對旅游中間服務(wù)業(yè)態(tài)研究和分類管理，推動(dòng)形成比較合理的分工體系。十二五”時(shí)期，全市力爭實(shí)現(xiàn)全國十強(qiáng)旅行社集團(tuán)1家、全國百強(qiáng)旅行社4家的目標(biāo)。

4．實(shí)施“暢通旅游”工程。

力爭在3年內(nèi)5A級景區(qū)一級路或高速公路直達(dá)，把發(fā)展旅游景區(qū)交通作為“暢通重要內(nèi)容。大力促進(jìn)旅游公路與高速公路網(wǎng)絡(luò)的連接。3A級以上景區(qū)公路建成三級以上油路。建設(shè)旅游交通網(wǎng)絡(luò)，形成旅游交通環(huán)線，加強(qiáng)各種交通工具的銜接。旅游客運(yùn)服務(wù)要延伸到主要景區(qū)和主要鄉(xiāng)村旅游目的地，交通標(biāo)識、公路服務(wù)區(qū)要增添旅游服務(wù)功能。改善旅游包車條件，中心城市和旅游重點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）設(shè)立旅游車公司。完善重點(diǎn)景區(qū)停車場設(shè)施。加快高速鐵路建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度，加強(qiáng)時(shí)刻銜接，開行旅游專列。開通到北美、歐洲、日韓等主要大城市直航航線，加密臺灣等主要客源地航班，2011年直航臺灣航班每周確保達(dá)12班以上，力爭達(dá)20班以上。鼓勵(lì)開辟旅游包機(jī)航線。支持萬州、黔江機(jī)場向旅游機(jī)場轉(zhuǎn)型，推進(jìn)等支線機(jī)場建設(shè)。規(guī)劃并建設(shè)朝天門等郵輪母港和旅游碼頭，完善配套設(shè)施。對碼頭收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，降低各類郵輪游船停靠費(fèi)用。

5．大力發(fā)展旅游餐飲娛樂。

繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)名品，充分挖掘餐飲文化。積極發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)品，支持各區(qū)縣（自治縣）打造地方特色餐飲品牌，強(qiáng)化美食之都”形象。規(guī)范餐飲場所管理，規(guī)劃建設(shè)旅游餐飲集聚區(qū)，提升餐飲管理水平。組織廚藝大賽和餐飲服務(wù)技能大賽，提升菜肴質(zhì)量和餐飲服務(wù)水平。鼓勵(lì)發(fā)展主題餐飲，鼓勵(lì)連鎖化、品牌化經(jīng)營，支持餐飲“走出去”深入挖掘巴文化、抗戰(zhàn)文化、渝東南少數(shù)民族文化等資源，加強(qiáng)傳統(tǒng)民間文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，開發(fā)推出一批獨(dú)具特色的文化藝術(shù)項(xiàng)目。支持旅游景區(qū)開發(fā)娛樂項(xiàng)目，支持科技含量高、文化內(nèi)涵豐富、市場前景好的大型主題公園建設(shè)，鼓勵(lì)社會娛樂業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合發(fā)展，適度發(fā)展大型旅游演藝項(xiàng)目。

6．加強(qiáng)旅游商品開發(fā)。

打造全市及各區(qū)縣（自治縣）標(biāo)志性旅游購物產(chǎn)品，依托本地名優(yōu)特新產(chǎn)品。積極發(fā)揮旅游業(yè)對工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的營銷功能。做大做強(qiáng)傳統(tǒng)民間工藝品牌，加大地方特色工藝品、紀(jì)念品、宣傳品等研發(fā)力度，構(gòu)建差異化旅游商品體系，努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)區(qū)縣（自治縣）一個(gè)品牌”積極建設(shè)旅游商品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交易中心和研發(fā)中心，大力發(fā)展旅游商品特色街或特色集貿(mào)市場，推動(dòng)旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、營銷一體化。主城區(qū)及有條件的區(qū)縣（自治縣）打造一批不同特色的旅游商品生產(chǎn)和銷售基地。進(jìn)一步規(guī)范旅游購物市場秩序，逐步建立起適應(yīng)市場需求的產(chǎn)銷體系。

7．推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)融合與集群發(fā)展。

推動(dòng)旅游和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、金融、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，強(qiáng)化旅游業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用。大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)。圍繞精品景區(qū)和旅游目的地建設(shè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)綜合配套功能，積極發(fā)展旅游綜合體和旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用3―5年時(shí)間，形成3―5個(gè)產(chǎn)值規(guī)模超100億元的旅游產(chǎn)業(yè)集群以及20個(gè)產(chǎn)值規(guī)模超10億元的旅游產(chǎn)業(yè)集群。

五）提升旅游企業(yè)競爭力。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。加快培育具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和具有國內(nèi)競爭力的骨干企業(yè)，發(fā)展一批具有市場活力的旅游中小企業(yè)，發(fā)展壯大旅游經(jīng)營主體。

1．加快培育旅游龍頭企業(yè)。

以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，深化改革創(chuàng)新。加快旅游投資集團(tuán)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司等龍頭企業(yè)發(fā)展，提升市場競爭力。鼓勵(lì)國際國內(nèi)品牌酒店管理公司入駐鼓勵(lì)非旅游大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入旅游業(yè)經(jīng)營，鼓勵(lì)國內(nèi)大型旅游企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入發(fā)展。支持各類旅游企業(yè)通過資產(chǎn)重組、合資合作、并購等方式，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，重點(diǎn)培育從事資源經(jīng)營、旅行接待、景區(qū)開發(fā)和主題公園打造等的大型旅游集團(tuán)。扶持旅游裝備、酒店設(shè)施、休閑用品等生產(chǎn)、營銷龍頭企業(yè)發(fā)展。

2．提升中小旅游企業(yè)活力。

引導(dǎo)中小旅游企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和自身市場開拓能力。落實(shí)國家對中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策，積極支持中小旅游企業(yè)發(fā)展。積極組織中小旅游企業(yè)爭取融資、財(cái)政、稅收、人力資源培訓(xùn)等方面的政策支持，探索更有效的獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免和補(bǔ)貼措施。推動(dòng)旅游業(yè)信息化建設(shè)，大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，鼓勵(lì)旅游商業(yè)模式創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)發(fā)展。制定實(shí)施針對“農(nóng)家樂”民俗戶等特殊經(jīng)營主體的優(yōu)惠政策，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

3．鼓勵(lì)各種資本進(jìn)入旅游業(yè)經(jīng)營。

除法律明令禁止的領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入門檻。旅游業(yè)向社會資本全面開放，鼓勵(lì)各種類型的資本共同參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)利用外資發(fā)展旅游業(yè)。簡化旅游項(xiàng)目審批程序，除國家有明確規(guī)定外，旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一律改為備案制。鼓勵(lì)旅游創(chuàng)業(yè)，特別是對農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大學(xué)生等群體給予更大力度的支持。鼓勵(lì)民營博物館等旅游資源開發(fā)，支持旅行社將其納入旅游線路。

4．加強(qiáng)面向旅游企業(yè)的公共服務(wù)。

加快行業(yè)協(xié)會改革，積極打造旅游投融資公共平臺。加強(qiáng)對旅游企業(yè)發(fā)展的信息咨詢服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和教育、培訓(xùn)、科研支持，協(xié)助組織集體采購、聯(lián)合營銷、對外交流等各項(xiàng)工作。

六）促進(jìn)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。

緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，面向市場需求。實(shí)施旅游人才體制機(jī)制創(chuàng)新、旅游人才交流、旅游人才星火、旅游人才繁星等“四大工程”加強(qiáng)旅游學(xué)歷教育，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育和在職培訓(xùn)，加大旅游人才開發(fā)工作力度，推進(jìn)旅游人才市場建設(shè)。

1．加強(qiáng)旅游學(xué)歷教育。

籌建旅游學(xué)院。加強(qiáng)旅游院系和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，整合存量旅游教育資源。爭創(chuàng)旅游博士點(diǎn)。科學(xué)合理設(shè)置旅游專業(yè)和教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新旅游教學(xué)模式。加強(qiáng)旅游實(shí)習(xí)基地建設(shè)，編制實(shí)訓(xùn)教材，培育“教師+技師”雙師型教師隊(duì)伍，培養(yǎng)中高級旅游經(jīng)營管理人才和服務(wù)一線技能型人才。

2．大力發(fā)展旅游職業(yè)教育和在職培訓(xùn)。

云陽縣建立庫區(qū)旅游培訓(xùn)中心，積極爭取國家旅游局將確定為中國西部旅游教育培訓(xùn)基地。主城區(qū)、黔江區(qū)建立旅游教育培訓(xùn)基地。加強(qiáng)庫區(qū)旅游職業(yè)教育發(fā)展，探索以旅游職業(yè)教育發(fā)展培養(yǎng)農(nóng)村人才的新機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)村中等旅游職業(yè)教育。2015年，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)直接從業(yè)人員全部持證上崗，學(xué)歷水平大幅提升。

3．推進(jìn)旅游人才市場建設(shè)。

以就業(yè)或創(chuàng)業(yè)等方式轉(zhuǎn)移到旅游產(chǎn)業(yè)。利用西部地區(qū)引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)。吸引國內(nèi)外旅游人才參與全市的旅游開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理，鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)生到從事旅游工作，積極引進(jìn)旅游業(yè)界高層次人才。建立與發(fā)達(dá)地區(qū)的人才互動(dòng)交流機(jī)制，定期選派黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察旅游工作。建立全市旅游人才信息庫，推動(dòng)人力資源合理配置。2015年，全市旅游業(yè)直接從業(yè)人員達(dá)到50萬人，就業(yè)總量達(dá)到250萬人。

4．改善旅游人才發(fā)展環(huán)境。

實(shí)行導(dǎo)游人員聘任薪酬與職業(yè)資格掛鉤制度，將旅游人才隊(duì)伍建設(shè)納入全市人才發(fā)展規(guī)劃予以支持。地方率先建立完善旅游職業(yè)資格和職稱制度。抓緊改革完善導(dǎo)游等級制度。提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力。積極開展旅游服務(wù)技能大賽，提升旅游從業(yè)人員思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立和完善旅游激勵(lì)制度，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要給予表彰。

七）推進(jìn)旅游資源環(huán)境保護(hù)。

推進(jìn)旅游業(yè)的節(jié)能環(huán)保，強(qiáng)化旅游發(fā)展中的資源環(huán)境保護(hù)。優(yōu)化城鄉(xiāng)風(fēng)貌，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1．加強(qiáng)旅游資源開發(fā)利用的管理。

對資源閑置或造成破壞的項(xiàng)目要立即整改或限期退出。進(jìn)一步提高旅游規(guī)劃的法律效力，旅游項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)出讓一律實(shí)行招投標(biāo)等公開競爭方式。對不符合旅游規(guī)劃的新建、改建、擴(kuò)建旅游項(xiàng)目和設(shè)施，有關(guān)部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)和開工，防止低水平重復(fù)建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的要求，加強(qiáng)旅游資源的整合利用，靈活運(yùn)用經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離等方式，積極探索將相關(guān)旅游資源納入統(tǒng)一經(jīng)營主體，推進(jìn)旅游資源的一體化管理。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)資源保護(hù)，切實(shí)保障博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

2．加強(qiáng)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

把景區(qū)綠化納入“森林建設(shè)范疇。關(guān)閉影響景區(qū)生態(tài)環(huán)境的小水電、小礦山，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。修復(fù)景區(qū)生態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，自然保護(hù)區(qū)等生物多樣性富集區(qū)域開展旅游活動(dòng)，必須按規(guī)定編制項(xiàng)目對保護(hù)區(qū)域的生態(tài)影響報(bào)告。對長江三峽、武陵山區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)以及溫泉、高爾夫、大型主題公園等生態(tài)影響較大的旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，要制定全市開發(fā)利用調(diào)控規(guī)劃。完善景區(qū)污染防治設(shè)施，污水和垃圾無害化處理率要達(dá)到100%制定旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)保評價(jià)指標(biāo)體系，并率先在5A4A級景區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)保評估。加強(qiáng)三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，治理消落帶，推進(jìn)“綠化長江行動(dòng)”積極發(fā)展環(huán)境友好型生態(tài)旅游，提升生態(tài)脆弱區(qū)居民生態(tài)保護(hù)意識，減少旅游開發(fā)和旅游者活動(dòng)對環(huán)境的破壞。

3．推進(jìn)旅游業(yè)節(jié)能環(huán)保。

積極推進(jìn)低碳旅游發(fā)展，制訂實(shí)施旅游業(yè)節(jié)能減排計(jì)劃。鼓勵(lì)賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位使用節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料。十二五”時(shí)期，全市力爭將星級飯店、A級及以上景區(qū)每萬元旅游收入的用水用電量降低20%推動(dòng)綠色旅游飯店創(chuàng)建，推行賓館、餐飲行業(yè)一次性用品收費(fèi)制度。

4．優(yōu)化城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

做到無縫隙”覆蓋，加強(qiáng)城區(qū)衛(wèi)生日常保潔工作。徹底消滅衛(wèi)生死角。對影響景觀的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行改造或拆除。加強(qiáng)交通管理，積極疏導(dǎo)影響城市交通管理工作的各類違規(guī)行為。加強(qiáng)城市治安、文化綜合整治及宣傳教育工作，提高居民素質(zhì)，著力解決車輛亂停、攤位亂擺、牌子亂掛、垃圾亂扔等問題。加強(qiáng)旅游景區(qū)風(fēng)貌整治，對景區(qū)標(biāo)徽、字體、色調(diào)、員工服裝、紀(jì)念品包裝等進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)地方性、民族性、藝術(shù)性。

四、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

全市將圍繞旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施的進(jìn)一步完善、旅游產(chǎn)品的提檔升級、旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，十二五”時(shí)期。重點(diǎn)建設(shè)以下重點(diǎn)工程項(xiàng)目：

一）重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目。

1．六大精品景區(qū)。

長江大小三峽（奉節(jié)白帝城、小三峽）天坑地縫、白鶴梁、天生三硚、大足石刻、釣魚城。

2．山水都市旅游區(qū)。

兩江四岸濱江休閑帶，解放碑都市商圈旅游區(qū)。紅巖聯(lián)線，江北鐵山坪，九龍坡走馬鎮(zhèn)、千秋生態(tài)農(nóng)業(yè)園、寨山坪，北碚大金刀峽、金剛碑古鎮(zhèn)、大后港（草街大壩、大木橋）南岸廣陽島，巴南桃花島、浪琴游艇基地，沙坪壩磁器口古鎮(zhèn)、中華綠谷，大渡口馬桑溪古鎮(zhèn)，渝北興隆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，巴南區(qū)琵琶洞度假區(qū)、林海景區(qū)，雙橋區(qū)萬商會所、國際鮮花港，璧山奧特萊斯國際旅游度假村。

3．長江三峽國際黃金旅游帶。

豐都名山、南天湖，涪陵武陵山、北山坪。忠縣石寶寨、四望樓，萬州青龍瀑布、潭獐峽，云陽張飛廟、龍缸，奉節(jié)白帝城、天坑地縫，大昌古鎮(zhèn)、寧江半島、神女溪，巫溪紅池壩、大觀山、寧廠古鎮(zhèn)，開縣漢豐湖、雪寶山，石柱西沱古鎮(zhèn)，長壽區(qū)長壽湖、長壽古鎮(zhèn)等。

4．渝東南民俗生態(tài)旅游帶。

畫廊，大仙女山。黔江小南海、蒲花河、濯水古鎮(zhèn)、城市峽谷公園，石柱黃水旅游度假區(qū)綜合開發(fā)、秦良玉歷史文化旅游區(qū)開發(fā)，彭水阿依河、摩圍山、鞍子苗寨，酉陽桃花源、龔灘古鎮(zhèn)、龍?zhí)豆沛?zhèn)，秀山洪安邊城。

5．其他重點(diǎn)景區(qū)。

萬盛黑山谷、森林世界，南川金佛山。潼南“三色”旅游公園、雙江古鎮(zhèn)、大佛寺，銅梁玄天湖度假區(qū)，江津四面山、游艇產(chǎn)業(yè)園，綦江古劍山，永川茶山竹海，榮昌路孔古鎮(zhèn)，城口黃安壩、九重山、川陜蘇區(qū)城口縣蘇維埃政權(quán)遺址紀(jì)念公園，墊江牡丹生態(tài)旅游區(qū)，梁平雙桂堂、百里竹海，大足海棠香園。

6．綜合性項(xiàng)目。

溫泉之都項(xiàng)目大型主題公園項(xiàng)目。

二）重點(diǎn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目。

五星級酒店建設(shè)、長江三峽旅游營銷中心、山城夜景燈飾工程、城市旅游標(biāo)識系統(tǒng)、全市4A級及以上旅游景區(qū)安全監(jiān)控系統(tǒng)、旅游人才教育培訓(xùn)、三峽游艇基地建設(shè)、沿江旅游碼頭建設(shè)、旅游汽車營地建設(shè)、西部旅游集散中心、黔江武陵山旅游集散地、涪陵旅游集散中心、旅游港、奉節(jié)興隆旅游新城等項(xiàng)目。西部旅游總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)、中國（旅游交易所、五星級郵輪建設(shè)項(xiàng)目。

三）支撐性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

重點(diǎn)旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游目的地的外部交通以及相關(guān)市政設(shè)施。

全市旅游投資總額1萬億元，十二五”時(shí)期。支撐性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資約占投資總額的2/3旅游主體項(xiàng)目投資約占投資總額的1/3旅游主體項(xiàng)目共計(jì)102個(gè)，投資總額3250億元，其中市級重點(diǎn)項(xiàng)目52個(gè)，投資總額2115億元；區(qū)縣（自治縣）重點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)，投資總額1135億元。

五、發(fā)展保障措施

促進(jìn)全市旅游業(yè)又好又快發(fā)展。通過創(chuàng)新體制機(jī)制、完善產(chǎn)業(yè)配套政策措施、提高資金保障能力、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和管理等措施。

一）創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制。

1．加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

完善旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立以旅游綜合服務(wù)滿意度為核心的旅游服務(wù)質(zhì)量管理體系。將各地旅游工作納入政府綜合目標(biāo)考核，促進(jìn)各級政府對旅游業(yè)發(fā)展的重視。加強(qiáng)旅游部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)探索大旅游管理體制，積極爭取設(shè)立市旅游發(fā)展委員會。建立健全跨區(qū)縣（自治縣）邊界的旅游綜合發(fā)展機(jī)制和跨省（區(qū)、市）邊界的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

2．探索旅游管理體制改革。

將工作重點(diǎn)放到運(yùn)營監(jiān)管和公共服務(wù)上來。積極推進(jìn)旅游協(xié)會專業(yè)分會等旅游中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快旅游行政管理部門職能轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，提高行業(yè)自律水平。建立旅游發(fā)展監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀調(diào)控和行業(yè)管理手段。籌建旅游規(guī)劃研究院，設(shè)立旅游行業(yè)專家委員會，強(qiáng)化創(chuàng)新研究。積極籌建旅游交易所，探索以市場運(yùn)作方式整合旅游資源。篩選一批示范試點(diǎn)景區(qū)，推進(jìn)景區(qū)的行政管理體制改革，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、利益共享的一體化發(fā)展機(jī)制。

3．積極推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

爭取開展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票、免稅購物等試點(diǎn)。探索在五星級豪華郵輪、重要旅游景點(diǎn)建立免稅商店以及游客離境退稅機(jī)制。設(shè)立長江三峽國際黃金旅游帶和大仙女山旅游景區(qū)、大足石刻旅游景區(qū)、釣魚城旅游景區(qū)、金佛山旅游景區(qū)、黑山谷旅游景區(qū)“一帶五區(qū)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游專項(xiàng)改革試驗(yàn)區(qū)，爭創(chuàng)中國旅游創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。允許其先行先試。

二）完善旅游業(yè)發(fā)展配套政策和措施。

1．加強(qiáng)旅游法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

重點(diǎn)加強(qiáng)地方旅游綜合法規(guī)、旅游規(guī)劃管理等方面的法規(guī)建設(shè)，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展特點(diǎn)。推動(dòng)低碳旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意旅游、旅游裝備制造、旅游服務(wù)質(zhì)量等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

2．進(jìn)一步減免稅收和規(guī)費(fèi)。

計(jì)征基數(shù)可扣除支付給其他單位或個(gè)人的實(shí)際費(fèi)用。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于賓館飯店與工業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣同價(jià)政策。對購置并實(shí)際使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的企業(yè)，全面落實(shí)旅游企業(yè)所得稅稅率減按15%計(jì)征的政策。旅行社的營業(yè)稅。適當(dāng)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項(xiàng)基金。對污染物達(dá)標(biāo)排放的旅游企業(yè)，只繳納污水處理費(fèi)，免征排污費(fèi)。

3．完善土地優(yōu)惠政策。

用地由市國土房管部門專項(xiàng)安排，全市旅游主題年活動(dòng)確定的市級旅游重大項(xiàng)目。項(xiàng)目所涉及的公益設(shè)施建設(shè)，減免市、區(qū)縣兩級土地出讓金。穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)。鼓勵(lì)利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和可開發(fā)利用的石漠化土地發(fā)展旅游業(yè)。鼓勵(lì)通過租賃、兼并、抵押等多種方式盤活流轉(zhuǎn)土地，保障重大旅游工程項(xiàng)目用地需求。探索以生態(tài)移民、宅基地（房）換住房、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、地票交易等方式提供旅游項(xiàng)目用地。探索集體建設(shè)用地以出讓、租賃、作價(jià)入股等方式，用于旅游接待設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。探索旅游景區(qū)（點(diǎn)）一地多用”模式。重大旅游項(xiàng)目可適當(dāng)配置房地產(chǎn)用地。

4．實(shí)施旅游獎(jiǎng)勵(lì)政策。

出臺關(guān)于組織游客來渝獎(jiǎng)勵(lì)辦法、旅行社組團(tuán)到區(qū)縣（自治縣）旅游獎(jiǎng)勵(lì)政策指導(dǎo)意見，制訂出臺鼓勵(lì)國內(nèi)外旅行社在渝設(shè)立總部或區(qū)域總部優(yōu)惠政策。爭取強(qiáng)度更大、范圍更廣、包容性更強(qiáng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

5．制訂旅游消費(fèi)激勵(lì)措施。

扶持休閑度假示范活動(dòng)。探索推進(jìn)企事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游等做法。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體獲準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)中的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)可委托旅行社安排。探索發(fā)放旅游消費(fèi)券，落實(shí)帶薪休假制度。推動(dòng)公園、展覽館、博物館逐步免費(fèi)開放，鼓勵(lì)景區(qū)實(shí)行門票優(yōu)惠。

三）提升資金保障能力。

1．大幅增加政府投入。

現(xiàn)有基數(shù)上逐年增長。建立并完善多層次的旅游宣傳、營銷專項(xiàng)資金保障體系，建立市、區(qū)縣兩級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加大市級旅游發(fā)展資金對區(qū)縣（自治縣）支持力度。把旅游業(yè)作為三峽庫區(qū)重要支柱產(chǎn)業(yè)，加大對長江三峽旅游資金投入力度，對豪華郵輪修建和改造給予貸款貼息補(bǔ)助。探索建立旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償基金和生態(tài)質(zhì)量保障基金，支持開展旅游節(jié)能降耗和旅游綠色環(huán)保活動(dòng)。

2．加強(qiáng)金融支持。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)、推廣適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的個(gè)性化金融產(chǎn)品，深化銀企合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對旅游業(yè)信貸支持力度，加大對符合條件的重點(diǎn)旅游企業(yè)的授信額度。支持開展側(cè)重于旅游業(yè)務(wù)的商業(yè)性小額貸款公司和擔(dān)保公司試點(diǎn)，設(shè)立旅游股權(quán)投資基金，大力推進(jìn)適合鄉(xiāng)村旅游開展的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)降低景區(qū)售票點(diǎn)和賓館飯店刷卡費(fèi)率。積極探索保險(xiǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合共生的創(chuàng)新發(fā)展，開展保險(xiǎn)資金投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)工作。

3．強(qiáng)化資本運(yùn)作。

研究無形資產(chǎn)評估管理辦法。培育一批旅游上市公司，支持有條件的旅游企業(yè)集團(tuán)通過發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)置換等方式進(jìn)行市場融資。探索開展動(dòng)產(chǎn)抵押、土地使用權(quán)抵押和林權(quán)質(zhì)押等權(quán)益質(zhì)押擔(dān)保方式融資。力爭將旅游投資集團(tuán)等包裝上市。鼓勵(lì)各類投資基金、開放式基金參與旅游項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游車船公司等旅游企業(yè)探索以特許、營運(yùn)、收費(fèi)等經(jīng)營權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶，以互助聯(lián)保方式實(shí)行小額融資。設(shè)立或者完善地方財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次旅游企業(yè)融資擔(dān)保基金與擔(dān)保機(jī)構(gòu)。完善項(xiàng)目投融資服務(wù)平臺，推廣“主管部門貼息、地方政府優(yōu)惠、擔(dān)保公司擔(dān)保、金融機(jī)構(gòu)貸款、項(xiàng)目業(yè)主開發(fā)”五位一體”投融資模式，為企業(yè)融資提供便利化服務(wù)。完善市、區(qū)縣兩級重大項(xiàng)目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年推出一批有牽動(dòng)性和影響力的大項(xiàng)目，加大招商引資力度，引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)投資開發(fā)。

四）優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。

1．完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

提高設(shè)施水平，加強(qiáng)全市市政、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善設(shè)施功能，為旅游業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。加快主要旅游目的地、集散地和景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年，實(shí)現(xiàn)水、電、氣和寬帶全覆蓋，4A級及以上景區(qū)逐步建成數(shù)字化景區(qū)。積極采用政府和企業(yè)共同投入等多種方式，解決游覽參觀和休閑度假場所的公共交通問題。加強(qiáng)景區(qū)衛(wèi)生管理，實(shí)施旅游公廁標(biāo)準(zhǔn)化改造工程。

2．加快旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

鼓勵(lì)訂制個(gè)性化產(chǎn)品，建設(shè)集旅游集散中心、旅游機(jī)構(gòu)總部、旅游服務(wù)中心等功能于一體的旅游大廈。渝中區(qū)、萬州區(qū)、黔江區(qū)等中心城市和重點(diǎn)旅游區(qū)縣（自治縣）建設(shè)區(qū)域性的旅游散客集散中心。主要景區(qū)、火車站、機(jī)場等設(shè)立旅游服務(wù)中心或接待站點(diǎn)。建成標(biāo)準(zhǔn)化旅游標(biāo)識系統(tǒng)、咨詢服務(wù)系統(tǒng)和旅游語言無障礙系統(tǒng)。建立商務(wù)旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高舒適性、安全性和靈活性。

3．規(guī)范旅游市場秩序。

統(tǒng)一規(guī)劃旅游線路，按照統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則。健全市和區(qū)縣兩級旅游行政執(zhí)法體系。大力整頓長江三峽旅游市場秩序，制訂郵輪游艇、游船評級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)級別確定指導(dǎo)價(jià)格。加強(qiáng)旅游行業(yè)管理和從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決禁止“黃賭毒”打造高品質(zhì)文明景區(qū)。完善12301旅游投訴處理系統(tǒng)，構(gòu)建旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督公共平臺，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。建立價(jià)格誠信機(jī)制和旅游行業(yè)信用等級公共投票系統(tǒng)，加強(qiáng)旅游聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)持不懈地打擊非法經(jīng)營，凈化旅游市場環(huán)境，建立依法治旅、公平競爭、規(guī)范經(jīng)營的旅游市場新秩序。

4．強(qiáng)化旅游風(fēng)險(xiǎn)防范和安全監(jiān)管。

研究制定旅游發(fā)票貼花保障制度。完善旅游安全預(yù)警信息提示制度，鼓勵(lì)旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。重點(diǎn)旅游景區(qū)要編制應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練。旅游安全設(shè)施必須納入項(xiàng)目預(yù)算，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。對風(fēng)險(xiǎn)較大的旅游項(xiàng)目實(shí)行安全評價(jià)制度。

五）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與管理。

1．強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)地位。

區(qū)縣（自治縣）旅游發(fā)展規(guī)劃和市級旅游專項(xiàng)規(guī)劃要突出對本規(guī)劃的支撐作用，本規(guī)劃在全市旅游業(yè)各級規(guī)劃中居于指導(dǎo)地位。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)，形成引導(dǎo)旅游業(yè)健康發(fā)展的規(guī)劃合力。

2．建立規(guī)劃的落實(shí)機(jī)制。

要明確實(shí)施主體及責(zé)任，本規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)。并納入考核體系。積極做好旅游規(guī)劃任務(wù)時(shí)序的合理安排，抓好規(guī)劃任務(wù)空間科學(xué)配置，確保規(guī)劃任務(wù)落地。規(guī)劃提出的旅游目的地建設(shè)、旅游形象提升、市場主體培育、旅游環(huán)境優(yōu)化、人才體系建設(shè)、資源環(huán)境保護(hù)等主要由政府履行責(zé)任的任務(wù)，要全力推動(dòng)落實(shí)。規(guī)劃提出的預(yù)期性目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，主要通過發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，依靠市場主體的自主行為實(shí)施，政府發(fā)揮政策支持和引導(dǎo)作用。

3．加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測評估。

年度計(jì)劃要反映規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況。市旅游局負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施情況的總體跟蹤分析，做好規(guī)劃實(shí)施的年度評估和實(shí)施完成后的總結(jié)評價(jià)。各區(qū)縣（自治縣）旅游部門負(fù)責(zé)對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r進(jìn)行跟蹤分析。