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一、旅游業(yè)現(xiàn)狀分析

近年來，我市的旅游工作在市委、市政府的高度重視下，全市上下緊緊圍繞首屆旅游發(fā)展大會確定的發(fā)展思路、指導(dǎo)思想、開發(fā)重點和發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，奮力推進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全力實施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，如期實現(xiàn)了“一年起好步，三年邁大步”的階段性發(fā)展目標(biāo)。全市旅游接待人數(shù)由年的142.28萬人次，增加到年的239.76萬人次，年均增長43.89%；旅游綜合收入由年的2.25億元，增加到年的3.72億元，年均增長40.89%。在年的大災(zāi)之年，在發(fā)展條件十分不利的情況下，仍然較好地完成了各項工作任務(wù)，全市旅游業(yè)仍保持了良好的發(fā)展勢頭，沒有出現(xiàn)大的滑坡。旅游業(yè)帶來的人流、物流、信息流，對促進(jìn)全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響和推動作用。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅帶動了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而且促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，推進(jìn)了社會的文明進(jìn)步，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。旅游產(chǎn)業(yè)已成為推動經(jīng)濟(jì)繁榮和社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。旅游在全省的位次迅速前移，旅游形象和知名度進(jìn)一步提升，旅游已步入快速發(fā)展時期。但是，在當(dāng)前全國、全省各市、州旅游業(yè)迅猛發(fā)展的形勢下，我市旅游業(yè)面臨著激烈的競爭與壓力，與旅游發(fā)達(dá)市、州相比，我市位次仍然靠后，差距仍在拉大。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我市旅游業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。力爭到年實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)三年翻番與質(zhì)量提升計劃目標(biāo)。

二、實現(xiàn)三年翻番與質(zhì)量提升計劃的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想、創(chuàng)新思路、轉(zhuǎn)變方式、又好又快的發(fā)展理念；認(rèn)真落實全市三屆旅游發(fā)展大會精神，堅持融入大局、強(qiáng)化意識、整合資源、培育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路；堅持黨委重視、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會支持的發(fā)展原則；堅持改善環(huán)境、加大宣傳、強(qiáng)化管理、確保安全的發(fā)展重點，努力實現(xiàn)三年翻番與質(zhì)量提升目標(biāo)。

在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，按照加大策劃、突出重點、整合資源、創(chuàng)新方式、務(wù)求實效的工作思路，圍繞“夯實基礎(chǔ)，健全體系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，”的總體要求，努力克服影響發(fā)展的困難和不利因素，全力實施旅游業(yè)災(zāi)后重建項目，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力加強(qiáng)旅游宣傳促銷，著力加強(qiáng)質(zhì)量規(guī)范與管理工作，著力加強(qiáng)旅游服務(wù)隊伍建設(shè)，著力加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，著力開發(fā)旅游商品，保持全市旅游產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

1、發(fā)展速度目標(biāo)。以年主要旅游指標(biāo)為基數(shù)，以“十一五”規(guī)劃為依據(jù)，至年，努力實現(xiàn)旅游接待人數(shù)和綜合收入三年翻番。即：在年全市接待游客239.76萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入3.72億元的基礎(chǔ)上（年因特大自然災(zāi)害，全市接待游客207.2萬人次，旅游綜合收入3.72億元）；年，計劃全市接待旅游人數(shù)達(dá)到250萬人次，增長22%，旅游綜合收入達(dá)到5億元,增長33%；年，全市旅游人數(shù)達(dá)到300萬人次，旅游綜合收入達(dá)到10億元，旅游業(yè)總收入占到GDP的8%左右，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

2、質(zhì)量提升目標(biāo)。通過實施“八項”計劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境逐步改善，產(chǎn)業(yè)體系趨于合理，產(chǎn)業(yè)功能得到發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升。主要內(nèi)容包括：

（1）旅游品牌建設(shè)計劃。以“十大名牌景區(qū)”為抓手，做好做足“精、特”文章，增強(qiáng)旅游核心競爭力。突出“精”字，重點建設(shè)西狹頌、哈達(dá)鋪、秦西垂博物館等一批人文旅游精品。突出“特”字，重點建設(shè)一批旅游名品。發(fā)揮名牌景區(qū)（點）的旗艦作用，提升隴上旅游產(chǎn)品在全省的強(qiáng)勢地位。由市旅游局牽頭，政府負(fù)責(zé)，年底前天池、雞峰山、秦西垂博物館及秦西垂陵園景區(qū)、三灘、兩當(dāng)云屏三峽景區(qū)要創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。祁山武侯祠、西和晚霞湖、秦皇湖、兩當(dāng)黑河森林公園年要創(chuàng)建國家3A級景區(qū)；杜公祠、白馬河生態(tài)與民族風(fēng)情景區(qū)、康縣白云山森林公園、白水江動植物博物館、兩當(dāng)張果老登真洞景區(qū)、西和仇池國遺址年底前要創(chuàng)建3A或2A級景區(qū)。武都姚寨溝、西和云華山風(fēng)景區(qū)也要積極創(chuàng)建國家2A級以上景區(qū)。

（2）旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃。一是加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，通過全面舉辦導(dǎo)游人員、旅游定點單位經(jīng)理、旅游賓館、飯店服務(wù)人員、景區(qū)（點）、旅行社管理人員及農(nóng)家樂業(yè)主和服務(wù)人員的培訓(xùn)班，提高管理服務(wù)水平，力爭在年前對所有旅游從業(yè)人員全部輪訓(xùn)一遍；二是繼續(xù)開展各類技能大賽和創(chuàng)先評優(yōu)活動，努力提高從業(yè)人員素質(zhì)，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量；三是制定完善景區(qū)（點）導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)流程，提高導(dǎo)游服務(wù)水平；四是深入開展行業(yè)自律和誠信旅游活動，推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)。

（3）旅游宣傳與市場拓展計劃。一是繼續(xù)做好省內(nèi)外主干道、全市入口處、景區(qū)（點）和交通沿線的大型旅游形象廣告宣傳；二是繼續(xù)在中央電視臺、甘肅電視臺及周邊市、州電視臺等主流媒體編播旅游形象廣告及專題節(jié)目；三是加強(qiáng)旅游網(wǎng)站建設(shè)，及時旅游動態(tài)信息，為游客提供服務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)上宣傳促銷，吸引更多的游客來旅游。四是在繼續(xù)搞好省內(nèi)旅游宣傳促銷活動的同時，重點加強(qiáng)陜、寧、青、川四省周邊市州的宣傳促銷，進(jìn)一步拓展周邊客源市場。加強(qiáng)與省內(nèi)外旅游企業(yè)的聯(lián)合，聯(lián)手拓展省內(nèi)外客源市場，構(gòu)建聯(lián)合宣傳促銷的機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟；五是按照實用、實際、實效的要求，有重點地籌辦好旅游文化節(jié)會，通過節(jié)會推銷產(chǎn)品、刺激消費、拉動內(nèi)需，營造旅游發(fā)展的社會氛圍；六是進(jìn)一步辦好《旅游報》和《旅游信息》，全面總結(jié)宣傳推介全市旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的好做法、新經(jīng)驗，充分發(fā)揮其對旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的宣傳指導(dǎo)作用。

（4）旅游文化項目推進(jìn)計劃。深入挖掘我市獨特的歷史文化、民族文化、民俗文化和紅色旅游文化內(nèi)涵，使其運用和滲透到所有旅游產(chǎn)品和旅游商品中去。一是以文化搭臺，經(jīng)濟(jì)唱戲為宗旨，以宣傳展示地方歷史、民族、民俗文化為重點，研究確定各縣區(qū)旅游文化節(jié)會，全市每年辦1-2個旅游文化節(jié)會，通過舉辦節(jié)會，開展豐富多彩的旅游文化宣傳展示活動，推銷產(chǎn)品、招商引資，創(chuàng)造最佳社會經(jīng)濟(jì)效益；二是在努力發(fā)展生態(tài)觀光和歷史文化觀光旅游的基礎(chǔ)上，深入挖掘以羌藏民族和白馬風(fēng)情等特色民族文化旅游產(chǎn)品，大力開發(fā)紅色文化旅游產(chǎn)品，努力開發(fā)民俗文化旅游產(chǎn)品；三是加快景區(qū)點文化包裝。組織專家學(xué)者和文學(xué)藝術(shù)人才，對全市名牌景區(qū)（點）和重點景區(qū)（點）進(jìn)行踏勘觀摩，在收集發(fā)掘民間傳說的基礎(chǔ)上，編故事、作簡介、立牌子、題詩詞、刻字畫，進(jìn)行全方位的文化包裝，賦予靜態(tài)景觀以鮮活的生命力，使景點更具感染力和吸引力，使其常看常新，經(jīng)久不衰；四是征集一批旅游風(fēng)情歌曲，并錄制成光盤；組建一支業(yè)余演藝隊伍，打造一臺旅游特色晚會，通過各種演藝活動，增強(qiáng)旅游的吸引力和感染力；五是積極發(fā)展休閑文化旅游，依托重點生態(tài)旅游景區(qū)和主要旅游集散中心規(guī)劃建設(shè)一批旅游度假地、休閑旅游街區(qū)，發(fā)展休閑度假經(jīng)濟(jì)，增加旅游綜合收入；六是大力發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新開發(fā)景區(qū)依托型、城市近郊型、農(nóng)業(yè)資源型、民俗風(fēng)情型鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，提升全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平；七是策劃開展自駕游、科考、登山探險、漂流、文化藝術(shù)交流等系列專項旅游活動。

（5）旅游商品開發(fā)推進(jìn)計劃。一是圍繞八大系列旅游商品，大力開發(fā)旅游紀(jì)念品、工藝品和特色旅游商品；二是建立點多面廣有規(guī)模、有特色的旅游商品購物門點和專賣店，以旅游購物促進(jìn)旅游人均消費的提高；三是組織開展“旅游商品設(shè)計大賽”，推動旅游商品設(shè)計創(chuàng)新，提高旅游商品設(shè)計水平，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新設(shè)計的積極性，鼓勵優(yōu)秀旅游商品脫穎而出，豐富旅游商品品種，刺激游客的購買欲。

（6）旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)計劃。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省上旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是結(jié)合我市旅游發(fā)展實際，通過調(diào)研制定《市工農(nóng)業(yè)旅游示范點評定標(biāo)準(zhǔn)》、《市旅游商品認(rèn)證管理辦法》、《市休閑度假旅游產(chǎn)品評定標(biāo)準(zhǔn)》等旅游地方標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)化體系；三是研究制定覆蓋旅游目的地、旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)、完善旅游功能及保護(hù)旅游消費者權(quán)益等方面的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；四是建立健全旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和長效工作機(jī)制，通過旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范效應(yīng)帶動旅游目的地質(zhì)量和旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升。

（7）旅游公共服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)計劃。一是推進(jìn)旅游咨詢中心和旅游集散中心建設(shè)，建立方便、快捷的信息獲取渠道；二是設(shè)計和建設(shè)規(guī)范的道路、景區(qū)及其它設(shè)施的標(biāo)識系統(tǒng)和景區(qū)解說系統(tǒng)，完善服務(wù)內(nèi)容；三是市、縣旅游行政部門進(jìn)一步完善旅游公共信息、咨詢服務(wù)、投訴處理、應(yīng)急處置、緊急救援、旅游保險等旅游公共服務(wù)體系，以旅游者為導(dǎo)向，增強(qiáng)旅游公共服務(wù)能力，提高旅游公共服務(wù)水平。

（8）旅游信息化建設(shè)推進(jìn)計劃。一是建立12301旅游服務(wù)熱線服務(wù)平臺，全面完成以“旅游政務(wù)網(wǎng)”和“旅游資訊網(wǎng)”為基本內(nèi)容的旅游信息化建設(shè)工作；二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳促銷和信息服務(wù)，積極推行旅游電子商務(wù)，構(gòu)建旅游目的地營銷平臺；三是全市建立主要景區(qū)（點）和賓館飯店旅游信息查詢系統(tǒng)，通過現(xiàn)代化手段為游客提供快捷便利的旅游信息服務(wù)。

三、實施三年翻番與質(zhì)量提升計劃的主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。要充分發(fā)揮市縣（區(qū)）旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作委員會的作用，不定期召開協(xié)調(diào)會議，研究制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的旅游投入與聯(lián)合開發(fā)、旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游管理體制機(jī)制、旅游交通運輸、旅游市場秩序規(guī)范、旅游安全管理、旅游資源整合等制約我市旅游業(yè)發(fā)展的重大問題。

（二）加強(qiáng)協(xié)作配合，共同推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游部門要在各成員單位的支持下，做好相關(guān)政策的研究制訂和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作。發(fā)展改革部門要與旅游部門共同研究制訂旅游重點項目指導(dǎo)目錄，加大對旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目的投入，制定鼓勵性政策和措施支持旅游企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排改造，并根據(jù)項目規(guī)模明確資金渠道。財政部門要在市、縣（區(qū)）設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步加大資金投入，并通過貸款貼息、項目補(bǔ)貼、政府重點采購、后期獎勵和培育等形式，創(chuàng)新旅游發(fā)展專項資金的使用方式，提高旅游發(fā)展專項資金的使用效益。建設(shè)部門要加強(qiáng)城市旅游規(guī)劃管理，加強(qiáng)城市旅游公共服務(wù)項目建設(shè)。交通運輸部門要做好全市交通規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接，積極配合旅游部門建立旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心、游客服務(wù)中心。國土、稅務(wù)、工商和國資部門要與旅游部門共同研究制定在調(diào)整土地性質(zhì)優(yōu)先發(fā)展旅游、對重點扶持發(fā)展的旅游企業(yè)實行優(yōu)惠政策、景區(qū)（點）經(jīng)營體制改革等方面的具體措施。文化、體育、文物、園林、商務(wù)、經(jīng)委、中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要發(fā)揮各自的行業(yè)優(yōu)勢和政策，制定促進(jìn)旅游發(fā)展的具體措施。公安、城管、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、物價等部門要嚴(yán)格執(zhí)法，不斷改善旅游市場環(huán)境和投資環(huán)境。外事、外宣、廣電、新聞、出版等部門要在城市形象宣傳、宣傳品制作、重大對外宣傳活動等方面與旅游部門緊密結(jié)合，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享。市編辦、人事部門要適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步研究本市旅游行政管理部門職能配置，加強(qiáng)旅游隊伍建設(shè)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）積極拓展投融資渠道，增加發(fā)展旅游投入。一是健全完善全市旅游項目庫，加大旅游開發(fā)項目儲備和論證、設(shè)計等前期準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步加大招商引資工作力度，為旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)尋找資本；二是積極爭取省上、國家投資和國債項目資金支持，爭取省上、國家對旅游災(zāi)后重建和拉動內(nèi)需項目的支持；三是加大財政支持力度，保證必要的旅游發(fā)展資金和宣傳經(jīng)費。市級財政力爭年旅游發(fā)展資金達(dá)到500萬元，宣傳經(jīng)費達(dá)到100萬元，縣（區(qū)）級財政力爭年旅游發(fā)展資金達(dá)到200萬元，宣傳經(jīng)費達(dá)到50萬元。

（四）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)旅游市場運作能力。一是創(chuàng)新旅游管理體制，逐步實行旅游行政管理與行業(yè)管理分離，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮旅游協(xié)會在行業(yè)管理方面的職能，搞好旅游管理服務(wù)工作；二是積極創(chuàng)新旅游經(jīng)營機(jī)制。積極推進(jìn)旅游企業(yè)改革和體制創(chuàng)新，積極探索實行旅游景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)“三權(quán)分離”，推進(jìn)景區(qū)經(jīng)營企業(yè)化、運作市場化、管理屬地化，促進(jìn)旅游企業(yè)向市場化、規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展；三是創(chuàng)新旅游業(yè)投融資機(jī)制。采取出讓開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等多種方式，鼓勵和支持市內(nèi)外大企業(yè)、大財團(tuán)和國內(nèi)民營企業(yè)投資開發(fā)旅游業(yè)，推進(jìn)旅游業(yè)投資主體多元化，逐步形成市場配置旅游資源的新機(jī)制。

（五）全面落實區(qū)域協(xié)作章程，努力構(gòu)建三省十二方旅游經(jīng)濟(jì)圈。由市旅游局負(fù)責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)三省十二方旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作，認(rèn)真落實好區(qū)域協(xié)作章程提出的各項承諾，積極主動地辦好《三省十二方旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作信息》和“三省十二方旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作使協(xié)作網(wǎng)”，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，使協(xié)作真正進(jìn)入實質(zhì)性階段。通過加強(qiáng)區(qū)域合作，密切協(xié)作關(guān)系,擴(kuò)大交流范圍，共同實現(xiàn)區(qū)域旅游一體化的目標(biāo)。