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一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的重大意義

加快勞務(wù)輸轉(zhuǎn)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。我市農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村富余勞動(dòng)力多，勞務(wù)輸出潛力大，但我市勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍不高，外出務(wù)工多從事低層次、低技術(shù)的體能型工作，收入低且不穩(wěn)定，在勞務(wù)輸轉(zhuǎn)過(guò)程中處于不利地位，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，影響著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和新興產(chǎn)業(yè)的不斷崛起，缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出難的問(wèn)題越來(lái)越突出，成為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。切實(shí)加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加快提高農(nóng)民素質(zhì)已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，市委、市政府決定要把農(nóng)村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)當(dāng)作重要產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)作為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要工作來(lái)抓。各縣(區(qū))政府和各有關(guān)部門，要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性、必要性和緊迫性，從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會(huì)和堅(jiān)持以人為本、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局出發(fā)，切實(shí)加大工作力度，落實(shí)工作措施，認(rèn)真做好農(nóng)民業(yè)技能培訓(xùn)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

二、明確農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以黨的全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持多予、少取、放活的方針。堅(jiān)持面向工業(yè)化、面向現(xiàn)代化、面向城鎮(zhèn)化的方向，以農(nóng)村未考入大中專的初高中畢業(yè)生和青壯年勞動(dòng)力為對(duì)象，以轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，以國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施的“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”和“藍(lán)色證書培訓(xùn)工程”為契機(jī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)名，類農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資源，逐步形成政府統(tǒng)籌，行業(yè)組織，重點(diǎn)依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開(kāi)展培訓(xùn)的工作格局，多渠道、多形式開(kāi)展農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)工作，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。

(二)基本原則

1、政府扶持，齊抓共管。各級(jí)財(cái)政、扶貧部門要大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入，采取補(bǔ)助、培訓(xùn)券、報(bào)帳制等方式，努力提高培訓(xùn)的實(shí)用性和資金的使用效率。各有關(guān)部門要立足自身職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，齊抓共管，共同做好政策指導(dǎo)、資金籌集和各項(xiàng)服務(wù)工作。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。摸清農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況。制定具體的有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，突出重點(diǎn)，分步驟、分專業(yè)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。

3、整合資源，創(chuàng)新機(jī)制。以現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主渠道，發(fā)揮多種教育培訓(xùn)資源的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面和用人單位參與培訓(xùn)的積極性，多渠道、多形式地開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

4。按需施教，注重實(shí)效。根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀和不同行業(yè)、不同工種的需求，區(qū)分培訓(xùn)對(duì)象，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，堅(jiān)持培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

三、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)目標(biāo)和方式

(一)培訓(xùn)目標(biāo)

從年到年，累計(jì)培訓(xùn)30萬(wàn)人，其中職業(yè)技能培訓(xùn)6萬(wàn)人；累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力125萬(wàn)人(次)。其中：年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力38萬(wàn)人，培訓(xùn)8萬(wàn)人，其中職業(yè)技能培訓(xùn)1.8萬(wàn)人；年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力42萬(wàn)人，培訓(xùn)10萬(wàn)人，其中職業(yè)技能培訓(xùn)2萬(wàn)人；年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力45萬(wàn)人，培訓(xùn)12萬(wàn)人，其中職業(yè)技能培訓(xùn)2.2萬(wàn)人。同時(shí)，由用人單位負(fù)責(zé)對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)。

(二)培訓(xùn)方式

在抓好農(nóng)村九年制義務(wù)教育的同時(shí)，對(duì)已進(jìn)入社會(huì)的農(nóng)村勞動(dòng)力要抓好以下培訓(xùn)：

1、開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是開(kāi)展基本權(quán)益保護(hù)、法律法規(guī)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面知識(shí)的培訓(xùn)，以提高農(nóng)民遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。原則上對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)民都要進(jìn)行引導(dǎo)性培訓(xùn)，要通過(guò)集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視等手段，多形式、多途徑靈活開(kāi)展培訓(xùn)，培訓(xùn)后由勞動(dòng)保障部門發(fā)給統(tǒng)一的培訓(xùn)證書。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要由鄉(xiāng)村基層組織和農(nóng)村中學(xué)負(fù)責(zé)進(jìn)行。

2、開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)主要指根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員基本技能和操作規(guī)程的要求進(jìn)行的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)以定點(diǎn)和定向?yàn)橹鳎扇《▎问脚嘤?xùn)的形式，根據(jù)崗位需要設(shè)置培訓(xùn)課程。當(dāng)前培訓(xùn)的重點(diǎn)是家政服務(wù)、餐飲、美容美發(fā)、服裝加工、保健護(hù)理、保安、建筑、電子裝配、家電維修，汽車駕駛與修理等行業(yè)的職業(yè)技能。由農(nóng)民自上選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)專業(yè)，政府對(duì)接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼和資助，經(jīng)培訓(xùn)考核鑒定后，由勞動(dòng)保障部門發(fā)給職業(yè)技能資格證書。職業(yè)技能培訓(xùn)由市內(nèi)具有相應(yīng)資質(zhì)的農(nóng)校、衛(wèi)校、電大、農(nóng)廣校、駕校和各農(nóng)職業(yè)中學(xué)負(fù)責(zé)進(jìn)行。

3、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。是指對(duì)返鄉(xiāng)青年、復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)常識(shí)的培訓(xùn)。使他們通過(guò)培訓(xùn)，掌握創(chuàng)辦企業(yè)注冊(cè)登記政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，創(chuàng)辦企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

四、開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的政策措施

(一)完善培訓(xùn)機(jī)制，整合培訓(xùn)資源。

建立健全農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作機(jī)制。農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)由市、縣(區(qū))勞動(dòng)和社會(huì)保障局統(tǒng)一組織實(shí)施和管理。教育、科技、衛(wèi)生、農(nóng)牧、財(cái)政、交通、建設(shè)、扶貧和各相關(guān)部門單位互相配合，共同做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

建立穩(wěn)固的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)基地。市農(nóng)校、農(nóng)廣校、衛(wèi)校、電大、教院、駕校和各縣(區(qū))農(nóng)廣校、農(nóng)(職)業(yè)中學(xué)、職業(yè)技校、衛(wèi)校要擔(dān)負(fù)起農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的職責(zé)，完善培訓(xùn)條件，加強(qiáng)師資力量，經(jīng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定，加掛“市、縣(區(qū))政府農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)基地”的牌子，承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。

加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。定期組織開(kāi)展師資培訓(xùn)工作，不斷提高職業(yè)技能授課教師的業(yè)務(wù)水平。培訓(xùn)師資可由教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展繼續(xù)教育解決，也可通過(guò)專業(yè)部門或單位聘請(qǐng)等方式解決。要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的教材開(kāi)發(fā)。教材的編寫和選用堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范、實(shí)際適用的原則。引導(dǎo)性培訓(xùn)教材采用市勞動(dòng)和社會(huì)保障局編印的《務(wù)工者必讀》；職業(yè)技能培訓(xùn)教材采用全國(guó)統(tǒng)一編印的專業(yè)教材，市、縣(區(qū))也可根據(jù)實(shí)際需要，編寫有針對(duì)性和實(shí)用性的教材。

(二)統(tǒng)籌職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立資金保障機(jī)制。

農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行由政府、用人單位共同分擔(dān)和農(nóng)民個(gè)人適當(dāng)承擔(dān)的投入機(jī)制。政府培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政、扶貧、農(nóng)牧、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育等部門按渠道籌集，市縣分別設(shè)立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)資金專戶，由政府統(tǒng)籌使用。按照中共隴南地委、隴南地區(qū)行政公署[]40號(hào)文件精神和專員辦公會(huì)議決定，建立農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)資金保障機(jī)制，多渠道、多形式籌集培訓(xùn)資金，搞好農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)工作。市、縣(區(qū))扶貧部門要把農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)納入扶貧項(xiàng)目，每年保證籌集130萬(wàn)元培訓(xùn)資金；財(cái)政部門要把農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)基地考察等方面的資金納入財(cái)政預(yù)算，市財(cái)政每年解決4萬(wàn)元、縣(區(qū))財(cái)政每年解決3—4萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)；農(nóng)牧部門要積極爭(zhēng)取立項(xiàng)，逐年擴(kuò)大“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”覆蓋面，到年力爭(zhēng)全市九縣(區(qū))全部納入“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)計(jì)劃；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)資金，每年保證籌集50萬(wàn)元農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，教育部門要拿出一定數(shù)量的職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于初、高中畢業(yè)生就業(yè)前職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要做到專戶管理、集中使用，采用補(bǔ)貼、報(bào)帳制等方式，專款專用。培訓(xùn)基地組織開(kāi)展培訓(xùn)后，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門鑒定后發(fā)給國(guó)家統(tǒng)—印制的《職業(yè)資格證書》，根據(jù)證書核發(fā)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人100元左右。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)資金使用和管理的檢查監(jiān)督，切實(shí)提高使用效益。

用人單位負(fù)有所用農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)的責(zé)任。開(kāi)展農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)從職工培訓(xùn)費(fèi)中列支。職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按職工工資總額1.5％的比例提取，計(jì)入成本稅前列支。

符合條件的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，均可申請(qǐng)使用農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)扶持資金。獲準(zhǔn)使用農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)扶持資金的各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，須相應(yīng)降低農(nóng)民學(xué)員的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)扶持資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定辦理。

(三)推行勞動(dòng)預(yù)備和就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。

組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初高中畢業(yè)生參加必要的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書。

用人單位招收農(nóng)民工，履行國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)(工種)，應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。對(duì)用人單位因特殊需要招收技術(shù)性強(qiáng)，但尚未參加培訓(xùn)的特殊職業(yè)(工種)的人員，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門批準(zhǔn)后，可先招收后培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格證后再上崗。

凡農(nóng)民自愿參加職業(yè)技能鑒定的，按現(xiàn)行職業(yè)技能鑒定規(guī)定辦理，鑒定合格者頒發(fā)國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書。任何單位不得強(qiáng)制農(nóng)民職業(yè)技能參加收費(fèi)鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)要視情況適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

建立農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)制度。以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)為導(dǎo)向，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、課程安排、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招生情況、學(xué)員結(jié)業(yè)率、結(jié)業(yè)學(xué)員鑒定通過(guò)率、就業(yè)率、工資水平等情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)向社會(huì)公布。

做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的信息服務(wù)工作。定期檢查并公布勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況，定期對(duì)不同職業(yè)(工種)、不同等級(jí)的職業(yè)供求和工資價(jià)位進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查分析結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。

做好跟蹤服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。各類培訓(xùn)機(jī)，構(gòu)和中介組織要主動(dòng)參與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)并發(fā)揮積極作用，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)崗創(chuàng)造條件并提供信息服務(wù)。建立農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)人才資源庫(kù)，為完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)體系奠定基礎(chǔ)。引導(dǎo)鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出(派遣)機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上建立合作關(guān)系，通過(guò)簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議，約定雙方責(zé)任和權(quán)益，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出良性互動(dòng)。

(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作落到實(shí)處。

各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和技能的提高，切實(shí)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)工作。市勞務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開(kāi)會(huì)議研究解決農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)中的重大問(wèn)題，編制培訓(xùn)計(jì)劃，制定實(shí)施方案，落實(shí)扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)工作。各縣(區(qū))也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)，構(gòu)，研究協(xié)調(diào)解決農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗職業(yè)技能培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題，結(jié)合本地實(shí)際制定目標(biāo)計(jì)劃和實(shí)施方案，明確各有關(guān)部門的職責(zé)，細(xì)化政策措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)工作的督促檢查。各級(jí)政府和有關(guān)部門要督促檢查農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí)情況，保證經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位，促進(jìn)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位要加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范，防止借培訓(xùn)之名，對(duì)農(nóng)民亂收費(fèi)、損害農(nóng)民的合法權(quán)益。