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一、指導思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真貫徹全會和中央經濟工作會議、省委經濟工作會議精神，以充分開發和合理配置勞動力資源為出發點，以建立市場導向的就業機制和城鄉統籌的就業制度為目的，在勞動力市場科學化、規范化、現代化(以下簡稱“老三化”)建設的基礎上，推進就業服務制度化、專業化、社會化(以下簡稱“新三化”)建設，全面加強就業服務機構建設，落實就業服務政策，提高就業服務人員工作能力，積極促進下崗失業人員再就業。

二、工作目標

(一)建立市場導向的就業機制。進一步完善勞動力市場制度，維護勞動力市場秩序，發揮市場在勞動力資源配置中的基礎作用。

(二)建立和完善公共就業服務制度。建立城鄉統一就業制度、長效再就業援助制度及政府出資購買就業服務和職業培訓、職業技能鑒定制度。完善就業和失業登記制度、失業保險制度及免費就業服務制度。

(三)加強“金保工程”勞動力市場信息系統建設。各地要以“數據集中、服務下延、全轄區聯網、信息共享”為目標，實現就業服務和失業保險業務的全程信息化，做到信息服務“一點登錄，全面查詢”。積極推進失業登記和失業保險監測、勞動力市場供求監測工作，為各級勞動保障部門的宏觀決策提供支持。

三、主要任務和時限要求

(一)實現就業服務制度化。年3月底之前，各地要出臺公共就業服務方案。

1、建立城鄉統籌就業及免費就業服務制度，完善失業人員登記制度。年第二季度至年第二季度，改進失業登記辦法，建立覆蓋各類學校未就業畢業生、就業轉失業人員以及其他失業人員的失業登記制度。建立就業服務工作流程，加強對失業人員的動態管理。對城鎮登記失業人員和下崗職工提供免費職業介紹、職業指導，對其中就業轉失業人員提供免費再就業培訓，維護登記失業人員享受免費服務的權利。年底以前，探索建立城鄉統—就業制度和失業、就業登記基本信息庫、城鄉統籌促進就業政策體系，制定城鄉統籌就業的辦法措施，建立統一規范、城鄉—體化的勞動力市場。對進城就業的農村勞動力，要公平對待，合理引導，加強管理，搞好服務，切實保障他們的合法權益。各類企業招用農村勞動力，應依法簽訂勞動合同，并繳納社會保險費。積極推進小城鎮建設，發展鄉鎮企業，促進農村富余勞動力就地就近轉移。積極引導和組織農村富余勞動力跨地區流動就業。

2、建立就業困難群體再就業援助制度。從年第二季度開始，建立再就業長效援助機制，并通過街道社區勞動保障工作平臺和各類就業服務機構，對就業困難對象提供個性化就業服務和即時公益性崗位援助。根據當地政府確定的再就業援助任務，設立公共就業服務和公益性崗位開發項目。依托社區對就業困難對象實行專人幫扶，制定專門就業計劃。統籌管理政府有關部門開發的公益性崗位，有針對性地開展崗位援助。堅持日常援助與集中援助相結合，使就業援助制度化。

3．建立政府出資購買就業服務成果的制度。探索建立就業服務社會化的招投標辦法。鼓勵社會各類就業服務機構為下崗失業人員提供免費服務，形成政府購買就業服務成果的機制。完善職業介紹補貼和再就業培訓補貼政策，具有開展就業服務資質條件的機構對符合享受再就業扶持政策的下崗失業人員提供就業服務的，財政按照規定標準予以補貼。

4．公共就業服務實行屬地化統籌管理。年7月底前，各市州地勞動保障部門及就業服務機構對轄區內的公共就業服務機構統籌規劃，合理布局，明確機構和工作人員的職責，加強就業服務機構與社會保險經辦機構的協調銜接。統一制定公共就業服務計劃，統一設立公共就業服務項目，統—公共就業服務的工作流程和服務規范，統一確定與服務績效掛鉤的專項經費使用辦法，統一評估公共就業服務項目實施情況，為求職者和用人單位提供全面統—的服務。

(二)推動就業服務專業化。

1、功能多元化。充分利用現有服務機構和服務設施，最大限度地拓展服務功能，滿足勞動力市場供求雙方需要。根據不同失業群體的具體情況，有針對性地設立專門的服務項目。拓展服務內容，大力開展多種形式購職業指導、職業介紹、創業培訓和創業服務。在堅持對失業人員提供公益性基礎服務的同時，發展對社會其他人員的勞動保障事務等市場化延伸服務；適應用人單位的需求，在主動開展各類招聘服務的基礎上，積極開發人力資源管理服務等形式多樣的有償服務項目。發展勞務派遣組織，推行組織起來就業模式。

2、服務人性化。樹立以人為本的服務理念，切實提高服務質量，使公共職業介紹機構成為當地人民群眾信得過、滿意度高的服務窗口。以方便服務對象為目標，簡化手續；開展求職登記、職業指導、職業介紹、招聘洽談；培訓申請、鑒定申報、檔案托管、勞動保障事務等“一站式”服務。制定服務標準，規范服務操作，改進服務態度和工作作風，實行首問負責制和適應群眾需要的靈活服務方式。、合理布局服務場所，完善服務設施，創造便利、舒適的服務環境。

3、隊伍專業化。加強就業服務工作人員隊伍建設。對從業人員普遍開展政策業務和操作技能培訓，實行持證上崗。強化就業服務機構管理人員、職業指導人員、信息網絡技術和信息分析人員、街道社區勞動保障工作人員的工作技能，建立專業化的工作人員隊伍。

4、手段信息化。按“金保工程”要求，完善就業服務信息系統，逐步實現就業服務和失業保險業務的全程信息化。有條件的城市要建立勞動力市場網站，開展網上招聘求職服務。完善信息公開系統和職業供求狀況分析制度，在做好供求信息季度報告的同時，逐步實現信息綜合月報，方便勞動者求職就業；引導單位合理用人。加大信息收集力度，每年進行一次企業空崗情況調查，了解企業當前及今后—年的用工需求情況。逐步提高信息的質量和有效性，使勞動力市場信息基本滿足求職者的需要。

年內全省各市州地勞動力市場信息網絡實現聯通，并逐步與街道、社區勞動保障機構聯網。有關城市低保、就業服務、就業培訓、養老保險、失業保險；醫療保險、工傷保險等信息在街道社區勞動保障工作機構實現資源共享。建立互聯網站，力爭開展網上招聘求職服務，并與“中國勞動力市場”網站鏈接。盡快建成勞動力市場信息公開系統，通過多種渠道勞動力市場信息、就業培訓招標信息，及時準確采集勞動力市場供求信息并進行分析預測，為下崗失業人員提供迅速便捷的就業服務。

(三)促進就業服務社會化。

1、面向社會服務。公共職業介紹機構要面向全社會各類求職者和用人單位開展服務。將進城務工的農村求職者、高技能人才和高校畢業生等納入服務范圍，為各種類型的用人單位提供服務。取消對進城務工人員就業服務的限制，向他們提供信息引導、職業介紹、職業培訓、勞務派遣、勞動保障事務等服務，并鼓勵和規范社會各類就業服務組織向農民工開展服務。通過加強與用人單位的溝通聯系，收集掌握相應的崗位信息，按文化程度、職業技能狀況等建立較為全面和具體的信息系統，滿足各類高技能人才和高校畢業生的要求。

2、動員社會資源。各級勞動保障部門要統籌規劃和依法管理各類職業中介機構。要鼓勵發展各類非營利性職業介紹機構和營利性職業介紹機構，發展各種專業性職業中介機構和勞務派遣、職業咨詢指導、就業信息服務、職業培訓等社會化服務組織，建立社會化的就業服務體系。通過政府購買就業服務和培訓成果，組織社會各類就業服務與培訓機構為下崗失業人員提供免費服務。建立健全職業中介機構運行規則，建立監督檢查制度，完善職業中介機構退出機制。開展無虛假信息、爭創誠信職業中介機構活動，有效維護勞動力市場秩序。

3、接受社會監督。以廣大求職者滿意為就業服務體系建設的最終衡量標準，公開服務標準，實行公示制度，公布舉報電話，接受輿論監督，增強工作流程、工作制度、服務機制的透明度。

四、建立公共就業服務與失業保險、職業培訓、勞動工資的協調機制

(一)全面落實《失業保險條例》，完善失業保險制度。健全相關規章制度和辦法，依法擴大失業保險覆蓋面，強化失業保險基金征繳，建立個人繳費記錄，落實財務會計和統計制度，加強基金管理，保證基金的安全與完整。向符合條件的失業人員按時足額發放失業保險金，確保其基本生活。

加強失業保險基礎管理和基層工作。規范工作程序，建立健全失業登記、失業保險金申領發放、職業指導、職業介紹相互銜接的工作流程和管理辦法。用好職業介紹和職業培訓補貼，充分發揮其促進再就業的作用。合理布局經辦網點，逐步向街道、社區延伸，為失業人員提供高效優質服務。

(二)完善公共就業服務機制，做好職業培訓工作。充分發揮公共就業服務對職業培訓的信息引導和服務作用，提高職業培訓的針對性和有效性。嚴格執行就業準入和勞動預備制度，完善勞動力市場工資指導價位制度，增加工資價位的信息量，提高信息質量，促進勞動力合理流動。

(三)按照知識化、專業化要求，加強就業服務和失業保險工作人員隊伍建設。加強崗位技能培訓，每年對就業服務和失業保險工作人員普遍進行一次相關政策和操作技能培訓。就業服務從業人員全部持證上崗。完善職業指導人員職業資格證書制度和考評辦法，形成合理的職業等級結構，建立各種有效的激勵機制，改進工作作風，提高工作質量和效率。

五、進度安排

（一)基礎工作階段。制定實施方案，協調部門關系，建立領導機構。對基層就業服務機構工作人員、勞動力市場管理人員、職業介紹人員、職業指導人員、計算機網絡管理人員和操作人員進行專業培訓，以適應“新三化”建設的需要。

(二)實施階段。加強領導，分工協作，認真組織實施。省上根據進度安排和重點工作進展情況，分階段進行現場指導和督查，確保各階段主要工作任務順利完成。蘭州、天水、金昌3個國家級勞動力市場建設“老三化”試點城市可提前到年底前完成。

(三)評估驗收階段。省上組織有關專家和各有關部門負責人對各地就業服務“新三化”工作目標完成情況進行評估檢查。

(四)總結階段。對全省就業服務“新三化”工作情況進行全面總結，形成書面材料報省政府和勞動保障部。

六、保障措施

(一)加強領導。省再就業工作領導小組設立推進就業服務“新三化”建設工作協調小組，組長由省勞動保障廳負責人擔任，省發展改革委、省財政廳、省建設廳、省國土資源廳、省民政廳等為成員單位。辦公室設在省勞動保障廳就業處，具體負責指導和協調工作。各市州地要結合本地實際成立相應組織，并抽調懂政策、懂業務的工作人員負責組織實施具體工作，確保“新三化”工作順利開展。

(二)落實資金，建立以政府投入為主渠道的就業服務經費投入機制，就業服務經費包括職業介紹、職業培訓、勞務派遣、公益性崗位補貼、勞動力市場建設等所需的費用。對公共就業服務機構提供的符合國家—扶持政策的就業服務項目，由同級財政部門按規定給予就業服務補貼。

(三)加強督查。各地要明確責任，狠抓落實，按時完成預定的工作目標任務。省上將組織有關人員不定期督查工作完成情況，對提前或按時完成任務的予以表揚，對沒有按時完成任務的，通報批評，并限期完成。