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（一）加強領導，明確責任，建立環境保護監管新機制

1、強化各級政府的環保責任。落實科學的發展觀，樹立正確的政績觀，把環境保護納入黨政領導班子和領導干部的政績考核體系，并將考核結果作為干部任免獎懲的重要依據。建立領導干部離任環境保護審計制度。繼續實行環境保護“一把手”親自抓、負總責，堅持和深化環保目標考核工作，建立和完善環境質量領導任期目標責任制、環境保護問責制等綠色政績考核制度，嚴肅查處各級領導干部的環境違法和瀆職、失職行為。

2、落實環保領導小組領導機制。“”期間，繼續落實各級環保領導小組領導機制，堅持每季度召開一次會議，研究部署解決環境突出問題。堅持每年制定一個目標，分解到有關部門和（市、區），并在鄉鎮開展試點。堅持年度環保工作考核和通報工作，以我省作為國家的綠色GDP核算體系試點省為契機，逐步以基于環境的綠色國民經濟核算體系指標完善環保工作考核指標，促使各級政府樹立正確的政績觀。

3、完善環境保護協調機制。加強各部門的協調聯動，把環境保護工作任務量化分解到經濟綜合管理、國土資源、水利、農業、林業、財政、建設、工商等部門，由環保行政主管部門和監察部門對各級政府及有關部門任務的完成情況進行監督檢查，完善“黨委領導，政府負責，人大監督，環保部門統一監管，有關各部門分工負責，全社會廣泛參與”的環保工作機制。

4、強化環境與發展綜合決策機制。在進行經濟和社會發展重大決策時，必須充分考慮環境資源的承載能力，對于經濟建設發展計劃和規劃、產業發展規劃、自然資源開發利用規劃和流域區域開發規劃，要嚴格按照《環境影響評價法》的規定開展規劃環評，提高綜合決策的科學性。

5、切實完善和實行環境保護責任追究制度。認真貫徹落實《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，嚴格查處環保違法違紀行為，對造成重大決策失誤，導致環境損失或者生態破壞的，要追究主要領導的責任。對于出現特大環境污染事故、環境響應應急措施未及時到位的，對發生特大環境違法案件或污染發彈率較高的（市、區），除追究主要領導責任外，實行區域環評限批或行業環評限批。

（二）加大執法力度，提高執法監察水平，加強重點地區環境監管

1、加快環保法律法規相關配套立法進程，為加強執法提供堅實的基礎。繼續開展專項執法檢查，對資源和能源開發項目中的生態破壞問題和縣域經濟發展中的中小企業污染反彈問題要加大查處力度，依法懲處有關責任單位和責任者。強化放射源安全監管，對放射源生產、銷售、使用、運輸、貯存和廢棄處置實行統一監管，防止造成放射性污染。

2、完善排污申報制度和排污許可證制度。對污染源排污情況實行動態管理，積極推行排污許可證制度，到年，企業排污申報登記和年檢率達到100%，全市污染企業排污許可證發放率達到100%。

3、提高環境保護依法行政的水平，落實和實施環境保護行政執法責任制。提升環境執法監察部門硬件水平和人員素質，環境執法監察人員的設置輻射到鄉鎮和街道，環境案件查處做到規范化、應急化和信息化。完善環境行政執法部門與司法機關的協調配合，環境違法案件及時向司法機關移送，形成打擊環境違法的長效機制，防止出現有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。各級司法部門應加大司法介入力度，環境行政處罰強制執行的案件比例和數量比“”期間提高一倍以上，重視污染糾紛案件民事審判工作，對觸犯刑律，構成犯罪的環境違法行為，依法追究刑事責任。

4、加強重點地區環境監管。各級人民政府要建立重點地區環境監管制度，實行限期整治。加強對環境質量差、環境污染嚴重、自然資源開發強度大的重點地區的監管力度，以環境容量核算調整產業布局，限期整治相關行業和企業。對不能按期完成治理任務和污染反彈嚴重的地區，可以實行區域限批，全面停止審批新增污染的所有項目。

（三）多渠道籌措資金，建立市場機制下的環保投融資機制

按照“不欠新帳、多還舊帳”的原則，建立符合市場經濟體制的環保投入機制，千方百計增加環保投入，環保投入占GDP的比例“”期間保持在2.0%以上，“”期末達到2.5%。

1、通過市場化運作，引導更多資金投入環保領域，加快城市基礎設施建設。城鎮生活污水處理、城市垃圾集中衛生處理、危險廢物集中安全處置等環境基礎設施建設，要通過推進污染治理市場進程，調動社會多元資金投入，建立有益于污染治理市場發育的價格體系，調整和完善城市污水、垃圾處理和危險廢物集中安全處置等服務性收費標準，保證“保本微利”運營，滿足處理設施建設投資主體多元化，運營管理市場化的需要。積極擴大利用外資規模，爭取世行、亞行等國際金融組織及其他國家、地區的贈款、貸款資金，推動城市基礎設施建設。

2、開展排污權交易。利用市場機制，改革自然資源及環境要素的計價方法，嘗試將環境容量資源化、資本化和產權化，在排污申報登記和污染物總量控制的基礎上，在二氧化硫控制區以及環境敏感的區域、河段，對我市冶金、電力、建材、化工等重污染行業開展二氧化硫和化學需氧量排污權交易試點工作，并逐步在全市范圍內推行，年，初步建立全市二氧化硫和化學需氧量排污權交易制度。

3、建立生態補償機制。進一步擴大用于生態環境保護與建設的投資比例，認真落實《省環境保護條例》的有關規定，盡快研究出臺實施辦法，通過加大財政轉移支付的形式，建立起生態補償政策，解決上游與下游、開發區域與保護區域、受益地區與受損地區、受益人群與受損人群以及自然保護區內外的利益補償問題，使經濟欠發達但生態環境尚好的地區有保護生態環境的積極性，使生態破壞嚴重的地區有恢復治理的動力。

4、財政加大環保投入。各級政府要加大環保公益事業、社會性環保項目等領域的投資，保證環保投入與財政收入同步增長。各級政府要建立環保財政支出科目，逐步提高環保投入占公共支出的比例。要落實環保機構的人員和工作經費，重點保障環境執法監察、監測、宣教、信息、科研等經費。污染防治專項資金中每年要安排一定比例用于環境監管能力建設。

（四）提高科技創新水平，加強環境保護科研工作和環保產業的發展

1、建立一支高水平的環境科研隊伍。充分發揮環境科研院所和大專院校的科研力量，結合我市工業結構的特點，搞好污染治理和生態保護重大環境技術攻關，解決環境保護技術難點。通過解決實際問題，提升我市環保科研能力，建立高水平科研隊伍，促進環保事業的發展。

2、大力發展我市環保產業。培育環保技術服務市場，形成以市場為導向的環保技術推廣轉讓機制。通過環境法規、標準、技術政策、示范工程和重點實用技術等引導我市的環保產業發展。以電除塵和布袋除塵生產企業為龍頭，每年全力推動一個環保企業發展，使其產值超億元，五年要推動5個超億元環保企業發展。充分利用我市污染治理市場大，機械加工能力強的優勢，大力發展環保制造業，形成具有自主知識產權和專業化優勢的環保產業。

3、財政大力支持環保科研和環保產業的發展。財政部門要從每年環保專項資金中安排一定比例的資金，用于我市環保科研經費和扶持環保產業的發展。

（五）提高環境意識，完善公眾參與機制

1、增強全社會生態文明意識。加強領導干部的環保知識培訓，做好中小學生環境教育，普及全民環保知識。環境保護宣傳教育要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，不斷增強各級干部和廣大群眾的環境意識和法制觀念。積極引導新聞媒體、產業界、科學教育界、非政府組織、社區組織和公眾個體等投身環保公益活動。發展和規范各級、各類環保非政府組織，為公眾參與環境保護活動搭建平臺。通過電視、廣播、報刊、網絡、展覽、書籍等各種媒體，加大環境警示教育力度，將循環經濟、生態文明與環境文化思想和節約資源、保護環境的觀念滲透到精神文明建設和社會消費行為中，在全社會培育生態文化，倡導環境文明。

2、完善環境信息公開制度。進一步實行環境保護政務信息公開制度，擴大公開范圍，增強環境管理透明度，環保部門建立和實施定期城市空氣、水體水質、飲用水源水質和城市噪聲等環境質量信息，企業環境行為信息和環保法律法規、政策、環境標準以及環境功能區劃等信息的制度，便利公眾查詢，推動公眾參與對環境執法的監督。

3、完善公眾參與環境保護機制。鼓勵和引導公眾和社會團體有序地參與環境保護，充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織的作用，廣泛開展群眾性的“綠色”創建活動。環保部門要增加環境管理的透明度，充分發揮12369環保舉報熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道，進一步實施有獎舉報制度，增加舉報獎金數額。落實公眾環保聽證制度，對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的發展規劃和建設項目的環境影響評價和“三同時”驗收等環節的環境管理，要采用聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，接受群眾監督。環保部門要為環境污染受害者提供法律咨詢服務，進一步完善公眾參與的程序和規則，保障公眾的環境知情權、參與權和監督權，形成人人關注環保、人人參與環保、人人監督環保的良好社會氛圍，推動環保事業健康、快速發展。