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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化的前進方向，按照加快建設更加繁榮、更加美麗、更加宜居的青藏高原區域性現代化中心城市和推進文化發展繁榮的總體要求，以社會全面進步和人的全面發展為目的，堅持城鄉、區域文化協調發展，提高公共文化產品供給能力，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的基本文化權益問題，逐步實現公共文化服務均等化，推動我市文化建設與經濟、政治、社會建設協調發展。

二、目標任務

按照因地制宜、均衡發展、網絡健全、運行有效、惠及全民、量力而行的原則，優先安排關系人民群眾切身利益的重大公共文化服務項目，切實保障人民群眾看電視、看電影、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權益。努力建設以公共文化產品生產供給、設施網絡、資金人才技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系，基本形成與我市經濟社會發展總體布局和全面建設小康社會進程相適應的公共文化服務保障能力。

三、主要工作內容

（一）繼續推進廣播電視“村村通”工程建設。在鞏固已有成果的基礎上，按照國家《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》要求，積極推進新一輪廣播電視“村村通”工程和有線電視網絡數字化建設，以消除覆蓋盲區和增強覆蓋效果為重點，擴大對農村廣播電視的有效覆蓋，建立以縣為中心、鄉鎮為依托、服務農戶的農村廣播電視公共服務覆蓋網絡；積極創造條件，推進縣對鄉鎮廣播電視的垂直管理運營體制建設；加快對現有無線臺站設備的更新改造，完善農村廣播電視基礎設施建設，并加強日常維護，確保有效運行；加快全市高山發射臺輸電線路改造、完善市級光纜干線環路建設；更新改造轉播中央、省臺和市臺一套廣播電視節目的發射設備，新增全固態電視發射機和調頻發射機，在全市行政村基本實現廣播電視“村村通”的基礎上，到年全面實現20戶以上已通電自然村廣播電視“村村通”，到2015年基本實現農村廣播電視“戶戶通”，中央和省臺一套廣播電視節目綜合覆蓋率達到96%以上，市臺廣播節目綜合覆蓋率達到70%以上。

（二）實施文化信息資源共享工程。以數字資源建設為核心，以基層服務網絡建設為重點，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，進一步推進全市文化信息資源共享工程建設。各級圖書館和鄉鎮文化站、社區（村）文化室要充實完善設備配置，成為文化信息資源共享工程的各級分中心和基層服務點。結合市圖書館項目建設，加強數字資源庫內容及圖書館藏建設，不斷豐富圖書、電子圖書、知識講座和影視節目等內容，加強資源配送和資源管理，將免費文化信息資源及時傳送到基層服務點。農村文化信息資源共享工程的建設要與廣播電視“村村通”工程、農村黨員干部現代遠程教育、農村中小學現代遠程教育等相結合，實現共建共享，文化信息資源共享工程要不斷提高信息化、網絡化水平，做到資源互聯互通，到2015年基本建成覆蓋城鄉文化信息資源共享工程服務網絡。

（三）加快鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設工程。加快全市鄉鎮文化站建設步伐，鄉鎮文化站要實現：功能布局和設備配套齊全，能夠向廣大群眾提供圖書報刊閱覽、宣傳教育、文藝演出、科普教育、影視觀賞、文化信息資源共享等文化服務和開展體育健身、青少年校外活動。鄉鎮綜合文化站要履行社會服務、指導基層、協助管理農村文化市場的職能，其業務由縣（區）文化部門指導，日常工作由鄉鎮管理；加強基層文化陣地建設，行政村要建文化室或文化大院。三縣在加大教育布局調整的同時，可將閑置校舍按標準調整為村文化活動室。城市社區要建設文化活動中心，向群眾提供圖書、報刊、文藝、娛樂、文化信息資源共享等文化服務。到2015年全市基本實現鄉鎮有綜合文化站、村有文化活動室或文化大院、社區有文化室。

（四）做好農村電影放映工程。按照企業經營、市場運作、政府購買、農民受惠的原則，推進農村公益性電影放映服務體制改革。進一步健全市、縣（區）農村電影放映網絡。繼續配備流動電影放映車和數字電影放映設備，完善公益放映補貼的新機制，鼓勵電影放映企業、電影放映專業戶在完成政府購買任務的前提下，努力開拓市場，搞活經營。做好農村電影拷貝配送工作，豐富電影片源，增加農村電影固定或流動放映點，加快推進農村電影數字化放映，讓廣大農民群眾看到電影、看好電影。到年全面實現全市每個行政村每月免費放映1場電影。

（五）推進“農家書屋”建設工程。按照政府資助、社會捐助、農民自我管理，充分利用和整合現有資源的原則，推進“農家書屋”建設工程，并把農家書屋建設與“文化進村入戶”項目及農村文化活動室建設結合起來。使每個書屋擁有一定數量的黨報黨刊和適合農民群眾閱讀的經濟、科學、法律、衛生、文化類圖書、期刊和音像制品。相關部門要加強組織協調，有計劃地穩步推進農家書屋運行發展。至2015年基本完成覆蓋每個行政村的“農家書屋”建設工程。

（六）實施好非物質文化遺產保護工程。建立非物質文化遺產檔案和資料庫。制定非物質文化遺產保護計劃，完善征集和保管制度。組織申報國家和省級非物質文化遺產名錄項目。設立專項資金，加大對非物質文化遺產代表性傳承人的資助力度，鼓勵和支持非物質文化遺產項目的代表性傳承人開展傳習活動，建立科學有效的傳承機制。辦好非物質文化遺產展覽和演示活動，做好非物質文化遺產的利用工作。繼續做好文化遺產普查工作,完善并實施不可移動文物保護規劃。抓緊對瀕危古建筑、古民居的搶救維修工作。切實加強新農村建設中的文化遺產保護工作。完善重大建設工程中的文物保護工作，嚴格項目審批、核準和備案制度。加強文物旅游景區景點文物維修、陳列展覽和硬件設施建設。正確處理好保護文化遺產和發展旅游業的關系，堅決制止破壞性的開發和利用。

四、提高公共文化產品生產供給能力

（一）建立健全覆蓋城鄉的公共文化設施網絡。以城市公共文化設施為骨干，以縣（區）、鄉鎮和社區（村）基層公共文化設施為基礎，統籌規劃，合理布局，明確重點，分級推進，優先安排關系人民群眾切身文化利益的建設項目，形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡。

市級公共文化設施建設。優化市級公共文化服務體系骨干群體，推進大劇院建設項目，加快實施市圖書館、博物館、市群眾藝術館、文物庫房、文化傳媒大廈等建設工程。

縣（區）公共文化設施建設。三縣公共圖書館、各縣（區）文化館建設要達到國家二級館以上標準。有條件的縣（區）建設影劇院，文物資源豐富的縣（區）建設博物館。

基層公共文化設施建設。加大鄉鎮綜合文化站設施新建和改、擴建力度，有條件的鄉鎮可建設適當規模的影劇院。行政村要建設包含農家書屋（村圖書室）在內的文化大院，并根據需要配置規模適當的活動場地。城市社區文化活動場所要納入城市規劃，提升檔次、設施配套、功能完善、便利居民。要在城鎮主要街道、大專院校、公共場所、居民小區規劃建立黨報閱報欄。

（二）完善公共文化服務機制。健全各級各類公益性文化事業單位組織建設，完善服務公示制度和服務質量評價體系，各級各類公共文化服務機構要向社會公開服務時間、服務內容、服務標準和服務程序，認真做好窗口接待、場所引導、資料提供和內容講解等工作，進一步拓寬服務領域，增強服務能力，提高服務水平，努力營造良好環境，為城鄉居民提供優質高效、普遍均等的公共文化服務。圖書館、博物館、文化館、文化站（活動中心）、愛國主義教育基地等要盡可能做到免費或優惠向社會開放，機關、企業、學校的文化設施盡可能向社會開放。積極開展文化服務。對城市低收入居民、殘疾人、未成年人、老年人和農民工等特殊群體實行免費或半價開放。政府投資的博物館、文化館、圖書館和鄉鎮綜合文化站等要堅持公益性事業單位的性質，不得企業化或變相企業化，不得以拍賣、租賃等形式改變其文化設施用途，已挪作他用的要限期收回。要充分發揮文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動場所以及城市公園在公共文化服務中的作用。

（三）鼓勵公共文化產品創作生產。對具有地方民族特色和重要藝術價值的原創藝術產品以及民間藝術生產、傳播給予扶持。要結合扶持發展文化產業，引導文化企業參與公共文化服務，多生產獨具特色、品質優良的文化產品。政府投資、資助或擁有版權的文化產品要無償用于公共文化服務。繼續組織實施全市精神文明建設“精品工程”、“五個一”工程，重點抓好文學、戲曲、劇目、廣播影視劇、歌曲和文藝類出版物創作生產，進一步加強題材規劃，努力在地方特色題材、民族民俗題材、現實題材、革命歷史題材、農村題材、少年兒童題材創作方面取得新突破。緊密結合社會主義新農村建設實踐，增加廣播電視、電影、圖書、報刊、音像、電子出版物為“三農”服務的資源總量，增加農村節目、欄目和播出時間。

（四）開展公益性大眾文化活動。大力加強廣場文化、村鎮文化、社區文化、企業文化、校園文化、公園文化、軍營文化和家庭文化建設，積極組織開展內容健康向上、形式多姿多彩、群眾踴躍參與的歌詠、讀書、朗誦、文藝演出、陳列展覽、書畫攝影比賽等文化活動。豐富城市農村務工人員的業余文化活動，開展為農村務工人員送書、送戲、送電影活動。繼續落實市級藝術表演團體為農村演出補貼政策，以政府購買方式向農民提供免費文化服務。深入持久地開展文化科技衛生“三下鄉”活動，建立長效機制，推動“結對子”工作制度化。廣泛開展文化志愿者活動，在“西部計劃”、“三支一扶”等大學生志愿服務項目中增加文化服務內容，鼓勵離退休文藝工作者、藝術院校學生和其他熱心公益事業的各界人士為社區和鄉村提供志愿文化服務。繼續舉辦兩節文化活動、丁香節、市藝術節、激情廣場天天演、夏都大舞臺文藝演出等公益性文化活動。

（五）加大產業支撐和市場供給。統籌規劃全市文化產業體系，優化整合全市文化資源，大力發展影視制作業、出版業、發行業、印刷復制業、廣告業、演藝業、娛樂業、文化會展業、數字內容產業等重點文化產業，為公共文化服務提供堅實的產業支撐。充分利用市場機制的作用，采取參股經營、合作經營等方式，引導文化資源向公共文化服務領域合理流動，增強公共文化服務效能。積極開發非物質文化遺產，挖掘皮影、皮繡、堆繡、農民畫等民間文化產品，培育文化市場，政府予以適當扶持。鼓勵興建大眾化的影劇院，鼓勵經營單位薄利多銷，改變票價過高、群眾消費不起的狀況。發展專、精、特、新中小文化企業，鼓勵、引導農民和社區居民自辦文化活動，開發獨特文化資源，豐富面向基層、面向群眾的文化產品種類和數量。支持各類市場主體積極開發農村出版物發行、電影放映、文藝演出等文化市場。

五、完善支持公共文化服務體系建設的有關政策

（一）加大對公共文化服務的投入。

1、積極安排重點公共文化建設項目。市發展改革、財政、文廣等部門要加強與省級對口部門的銜接，及時掌握國家投資重點，采取有針對性的措施，爭取國家專項資金，加強公共文化設施建設，市國土資源、規劃等部門要對各類公共文化建設項目的征地、選址等工作給予支持。

2、切實保障實施重大公共文化工程。積極爭取中央、省級文化建設的投入資金，市、縣（區）政府每年設立公共文化發展專項經費，重點對廣播電視村村通、文化信息資源共享工程、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設、農村電影放映工程、農家書屋建設工程、非物質文化遺產保護工程等給予支持。

（二）確保文化事業經費穩定增長。對政府興辦的公益性文化單位，包括群藝館（文化館）、畫院、博物館、圖書館、科技館、革命紀念館等，各級財政要確保人員經費和業務活動經費，并逐步增加經費投入。

（三）加強文化事業建設經費的征收。各級稅務機關要按照國辦發〔〕43號文件有關規定，加大文化事業建設費征收管理。各級財政、稅務機關要嚴格執行國辦發[]43號的各項規定，依法征繳文化事業建設費，并按規定上繳各級國庫。各級財政部門要積極向上級財政部門爭取文化事業建設資金安排，努力支持發展公益性文化事業。

（四）加強城建及土地方面的政策支持。城市建設要保證公共文化設施的數量、種類和布局符合國家相關規范及城市總體規劃。新建公益性文化設施，應納入新建城區規劃，優先安排用地指標，按行政劃撥方式供地，并在選址、立項、投入等方面給予支持。要把社區文化中心建設納入城市規劃，并按（中辦發[]21號）文件要求，從城市住房開發投資中提取1％，用于社區公共文化設施建設。同時對因城鄉建設確需拆除或改變其功能、用途的公共文化設施，必須按照國家有關規定報批，批準重建的，應保證按照規劃擇地重建，并符合節約集約用地的要求。遷建補償費用嚴格按國家和省、市有關規定執行。

（五）鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。拓寬資金投入渠道，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的公共文化服務投入機制。認真落實國家扶持文化事業發展的稅收政策和鼓勵對宣傳文化事業捐贈的經濟政策，引導和鼓勵社會力量捐助和興辦圖書館、博物館、文化館等。稅務、財政和民政部門要嚴格執行《財政部、國家稅務總局、民政部關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》（財稅[]160號）。通過落實優惠政策，鼓勵企業、各類組織和個人對公益性文化事業的捐贈。社會力量通過依法成立的非營利公益性組織和國家機關向公益文化事業的捐贈納入公益性捐贈范圍。動員城市單位、居民以各種方式捐贈電視機、收音機、計算機和農民群眾需要的圖書雜志、音像電子出版物等。鼓勵權利人許可基層文化單位無償使用其作品或錄音錄像制品。

六、加強對公共文化體系建設的領導

（一）健全領導和工作機制。各級黨委和政府要把公共文化服務體系建設作為提高黨的執政能力、建設服務型政府的重要任務，放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營造環境，切實擔負起領導責任。要建立健全黨委和政府統一領導，發展改革、國土資源、規劃、財政、稅務、教育、人事、文廣等部門分工負責，工會、共青團、婦聯、文聯等人民團體積極參與的工作機制。要把公共文化服務體系建設納入經濟社會發展總體規劃，納入財政預算、扶貧計劃，納入領導班子和領導干部綜合考核評價指標體系，作為評價地區經濟和社會發展水平、發展質量以及創建文明城市、文化先進縣（區）的重要內容。各級政府要認真履行公共文化服務職責，科學規劃，改進管理，強化服務，根據公共文化服務機構的特點分類制定建設標準和服務標準，把公共文化服務體系建設的目標任務細化、量化，加強對重大公共文化服務工程和重點建設項目實施情況的監督檢查。要加強文化法規建設，推動公共文化服務體系建設制度化、規范化和法制化，深入開展文化法制政策教育和文化法律法規學習培訓，增強文化執法人員的法制觀念，規范文化執法行為，提高依法行政和維護人民群眾文化權益的自覺性。要全面準確地宣傳中央及市委、市政府關于公共文化服務體系建設的戰略部署和政策措施，及時公共文化信息，動員廣大黨員干部和社會各界群眾積極參與公共文化服務體系建設，營造公共文化服務體系建設的良好環境和氛圍。

（二）創新公共文化服務運行機制。通過轉變公共文化服務管理方式，深化文化體制改革，運用現代科技手段，努力創新服務方式，拓展服務空間，豐富服務內容，提高服務水平，建立適應社會主義市場經濟要求、保障社會公平正義的公共文化服務運行機制。

深化文化體制改革。以發展為主題，以體制機制創新為重點，進一步推動政事分開、事企分開，解放和發展文化生產力。要按照增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的要求，深化公益性文化事業單位內部組織人事和收入分配制度改革，全面實行人員聘用制和崗位管理制度，加強財務管理和經濟核算，建立健全競爭、激勵、約束機制，努力提高公共文化服務能力和水平。黨報黨刊、廣播電視等新聞媒體和圖書館、群藝館、博物館、文化館等公共文化單位，要優化組織結構，整合內部資源，面向群眾、開拓市場，增加公共文化服務總量，提供更多群眾喜聞樂見的優秀文化產品和優質文化服務。

推動公共文化服務方式創新。改革傳統的公共文化服務提供方式，引入競爭機制，對重要公共文化產品、重大公共文化服務項目、廣播電視新增頻率頻道及公益性文化活動，要實行政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等，擴大服務范圍，提高服務質量，增強服務效益。圖書館要積極推行“一證通”等現代服務方式，努力推動其公共文化服務職能向社區和農村延伸。要完善管理制度，簡化審批登記程序，提高辦事效率，積極引導社會力量以興辦實體、贊助或冠名承辦活動、免費提供設施等多種形式參與公共文化服務。鼓勵公共文化服務領域中中介組織、行業協會等文化服務機構的建立，創新和規范文化演出行業從業人員準入和持證上崗等管理制度。支持各類文化基金會和文化投資公司參與公共文化服務。支持民辦公益性文化機構的發展，鼓勵民間開辦博物館、圖書館等，促進公共文化服務方式多元化、社會化。

提高公共文化服務技術水平。加快推進現代科技在公共文化服務領域的應用，提高公共文化服務的信息化、網絡化水平。大力加強互聯網建設，提供更多更好的網絡文化產品，發展和傳播健康向上的網絡文化，使之成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、大眾精神文化生活的新空間；以市圖書館數字化改造為龍頭，加快市圖書館與各地公共圖書館、活動圖書館、各高校圖書館的聯網步伐；加快廣播電視、直播衛星和移動多媒體系統建設，推進城市有線電視和地面無線廣播電視數字化改造，改善和提高廣播電視覆蓋效能。將有線電視網絡資源作為政府推行公共文化服務的有效載體，提供陽光政務、文化教育、醫療衛生、交通旅游、生活信息等公共信息，開展影視劇點播、網絡游戲、電視購物等互動業務，滿足廣大人民群眾的精神文化和公眾信息需求。

（三）加強公共文化服務人才隊伍建設。樹立人才是第一資源的觀念，全面完成文藝院團體制改革，依靠人才帶動打造精品劇目；加強人才隊伍建設，著力解決公共文化服務領域人員老化、人才短缺的問題，按照政治強、業務精、素質高、作風正的要求，努力建設一支適應新形勢下文化發展要求的公共文化服務人才隊伍。

要科學制定公共文化人才建設規劃，多渠道爭取資金，運用多種方式分層次開展專業人才和高端人才培養工程，進一步加強全市宣傳文化隊伍建設和人才培養工作，結合新形勢下宣傳文化人才隊伍建設的特點及我市實際，著力培養一批全面掌握鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學有所長，聯系實際的理論工作者；一批堅持正確導向，深入反映生活，受到群眾喜愛的名記者、名編輯、名主持人；一批責任感強、精通業務的技術專家；一批緊跟時代步伐、熱愛祖國和人民，藝術水平精湛的作家、藝術家；一批熟悉宣傳文化發展規律、有駕馭市場經濟能力，精通經營和管理的文化經營管理專家，使之成為全市宣傳文化系統的領軍人物。同時有計劃、分批次的培養一批業務骨干、中堅力量和基層宣傳文化工作者。對特殊人才給予補貼，對長期從事公共文化工作并取得突出成績的人員給予獎勵，營造尊重人才、尊重勞動、栓心留人的良好氛圍。

抓好人才引進工作。繼續落實引進特殊人才的辦法，積極引進稀缺門類和行當、會抓經營和管理、懂得藝術和技術的人才。

要創新人才培養機制。黨校、高校培訓和基地培訓相結合；在崗培訓和掛職培訓相結合；項目合作培訓和實習培訓相結合；平時培訓和大型活動培訓相結合，促使人才提能力、帶項目、出作品。

各縣（區）要加強公共圖書館、文化館、文化站、廣播電視臺（站）建設，落實人員和待遇。各鄉鎮（街道）要配備必要的工作人員。改革文化隊伍育人選人用人機制，不斷培育各類文化活動人才，充分發揮其作用。抓好廣電從業人員、群文工作人員和業余文化輔導員、文化隊伍的培育。建立健全傳媒和文化人才引進、培養、輸送等保障機制，規范人才隊伍管理和使用。

各鄉鎮（街道）要加強綜合文化站的建設和村（社區）文化活動中心工作機構建設，落實工作人員。加強基層群眾文化工作者、廣電工作者的業務培育與輔導。加強農村文化骨干、廣播電視技術人才和文化中心戶的免費培訓。健全鄉鎮（街道）管理人才隊伍和流動放映員隊伍，提高基層文化隊伍的綜合服務能力，夯實基層文化陣地的基礎。

各地區、各有關部門要按照本意見的精神，結合實際，制定貫徹實施具體措施。宣傳、發展改革、國土資源、規劃、財政、稅務、教育、人事、文廣等綜合管理部門要加強調查研究，總結推廣經驗，做好對本意見貫徹落實情況的跟蹤分析和具體指導。