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一、強化行政復(fù)議工作規(guī)范化，認真履行行政復(fù)議職責

行政復(fù)議是行政機關(guān)依法解決行政爭議、化解社會矛盾、加強層級監(jiān)督的重要法律制度。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省政府法制辦的指導(dǎo)下，我市行政復(fù)議工作在加強市縣政府依法行政，推進法治政府建設(shè)、化解行政爭議、加強政府層級監(jiān)督、維護公民合法權(quán)益、保障社會經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。當前，我市與全國一樣，正處于社會轉(zhuǎn)型期，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿唬男姓袨樵谝欢ǔ潭壬线€存在違法或不當。解決違法或者不當?shù)男姓袨橐l(fā)的行政爭議，需要認真執(zhí)行行政復(fù)議制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在行政監(jiān)督方面的作用。因此，根據(jù)國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一安排，年月初至年月底，利用一年多時間，在全市進一步推進行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)。全市各級政府及其市政府各部門要將行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)切實納入重要議事日程，通過行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，著力解決我市行政復(fù)議工作中所存在的機構(gòu)不夠穩(wěn)定、人員編制不足、工作條件差、職能作用尚未得到充分發(fā)揮等突出問題，認真履行行政復(fù)議職責，通過辦理行政復(fù)議案件，糾正或撤銷違法、明顯不當?shù)木唧w行政行為，依法加強對具體行政行為的監(jiān)督。

二、行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)思想

全市各級行政復(fù)議機關(guān)必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照圍繞中心、服務(wù)大局的要求，以規(guī)范行政復(fù)議案件辦理為基礎(chǔ)，以提升行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量為重點，以健全行政復(fù)議制度為手段，以提高行政復(fù)議公信力為目標，充分發(fā)揮行政復(fù)議作用，進一步推動我市行政復(fù)議工作創(chuàng)新發(fā)展。

三、行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的基本要求

（一）強化工作規(guī)范，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效率。行政復(fù)議業(yè)務(wù)工作規(guī)范化是行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作的關(guān)鍵。要切實規(guī)范行政復(fù)議案件“受理、審查、決定、事后”四個環(huán)節(jié)的工作，實現(xiàn)行政復(fù)議業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化。

1．以暢通為目標，規(guī)范案件受理

（1）落實行政復(fù)議權(quán)利告知制度。在行政執(zhí)法文書中公開載明行政復(fù)議權(quán)利告知內(nèi)容，是各級行政機關(guān)依法履行職責，同時也是暢通行政復(fù)議渠道的有效途徑。市、縣（區(qū)）行政執(zhí)法機關(guān)要嚴格依照行政處罰法的規(guī)定，在制發(fā)的所有行政執(zhí)法文書中必須載明行政復(fù)議和訴訟權(quán)利告知內(nèi)容。縣（區(qū)）政府和市政府各部門法制機構(gòu)，要在今年10月底前對現(xiàn)有行政執(zhí)法文書進行一次全面檢查。凡是沒有載明行政復(fù)議和訴訟權(quán)利告知內(nèi)容的，要抓緊修訂完善，并于10月底前將結(jié)果報市政府法制辦。

（2）行政復(fù)議案件受理實行重心下移。行政復(fù)議案件受理工作要貼近基層、貼近群眾，才能充分實現(xiàn)"復(fù)議為民"的宗旨。縣（區(qū)）人民政府要依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）司法所設(shè)立行政復(fù)議案件受理點，代為接受公民、法人和其他組織要求行政復(fù)議申請，并負責解答群眾咨詢和行政復(fù)議法律知識的宣傳。市、縣（區(qū)）政府和市政府各部門法制機構(gòu)可試行在行政服務(wù)大廳設(shè)立行政復(fù)議案件受理窗口，接受行政復(fù)議申請；有條件的還可以利用政府門戶網(wǎng)站，開辟網(wǎng)上受理平臺和設(shè)立行政復(fù)議電子信箱，為行政相對人提供更為方便、快捷、經(jīng)濟的行政復(fù)議申請渠道。

（3）進一步規(guī)范行政復(fù)議受理程序。行政復(fù)議申請人通過當面遞交或通過信函郵寄行政復(fù)議申請書的，行政復(fù)議機關(guān)要向申請人出具已收到申請書的回執(zhí)；對經(jīng)審查符合立案條件的，向申請人出具受理通知書；對不符合立案條件的，向申請人出具不予受理決定書并應(yīng)當告知當事人依法解決的途徑。申請人提出口頭申請的，行政復(fù)議機關(guān)要做好記錄，完備申請人簽字手續(xù)。

（4）加強與信訪工作機構(gòu)的聯(lián)系與溝通。建立行政復(fù)議與信訪工作機構(gòu)的聯(lián)系機制，對符合行政復(fù)議申請條件的信訪事項，信訪工作機構(gòu)應(yīng)依法正確引導(dǎo)信訪人通過行政復(fù)議渠道解決。同時，各地區(qū)各部門要加強對信訪接待工作人員行政復(fù)議案件受理范圍等相關(guān)法律知識的培訓(xùn)。

2．以合法為目標，規(guī)范案件審查

（1）規(guī)范行政復(fù)議案件審查程序。行政復(fù)議機構(gòu)受理行政復(fù)議案件后，由辦案人交叉閱卷，制作閱卷記錄，制定調(diào)查方案。在書面審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)案件需要，進行實地調(diào)查，對涉及多方當事人利益或重大疑難復(fù)雜案件，均應(yīng)召開行政復(fù)議聽證會，增強辦案透明度，保證案件處理的公開性、合法性、公正性；案件審查完畢，行政復(fù)議機構(gòu)集體討論形成結(jié)案意見報復(fù)議機關(guān)批準并作出行政復(fù)議決定。

（2）靈活運用行政復(fù)議審查方式。對事實清楚、爭議較小的行政復(fù)議案件，可以實行書面審理；對重大、復(fù)雜、疑難以及群體性案件，要采用實地調(diào)查、公開聽證等方式審理；也可實行案件會審、會商方式，聘請政府法律顧問或有關(guān)專家學(xué)者參與行政復(fù)議案件研究論證，確保案件得到正確處理。

（3）全面細致審查行政復(fù)議案件。在審查案件過程中，要準確把握保護當事人合法權(quán)益與維護社會公共利益的關(guān)系、公平與效率的關(guān)系、原則性和靈活性的關(guān)系；要堅持“分析案情嚴而細，審查證據(jù)真而專，情況調(diào)查實而全”的原則，在主體適格、客觀事實、法律適用、程序運用、行為適當性等方面進行全面審查。

3．以公正為目標，規(guī)范案件裁決

（1）嚴格依法裁決。各級行政復(fù)議機關(guān)要以事實為依據(jù)，以法律為準繩，公平作出行政復(fù)議決定。對當事人爭議的事實，重現(xiàn)場調(diào)查，不搞閉門辦案，確保事實清楚；對案件涉及的法律問題，廣泛征求立法機構(gòu)、專家和相關(guān)部門的意見，確保法律適用準確；對涉案實體利益的處分，在分清是非的前提下，引導(dǎo)當事人尋求化解爭議的最佳方式，確保裁決效果。特別是對侵害人民群眾合法權(quán)益的行政行為，該變更的堅決變更，該撤銷的堅決撤銷，該確認違法的堅決確認違法，該責令賠償?shù)膱詻Q責令賠償，切實維護行政相對人的合法權(quán)益，增強行政復(fù)議公信力。

（2）提高行政復(fù)議決定文書質(zhì)量。各級行政復(fù)議機關(guān)要嚴格遵守行政復(fù)議法及其實施條例的規(guī)定，嚴格行政復(fù)議案件流程管理，做到程序完整、階段明確、責任明晰、措施到位。要按照國務(wù)院法制辦《行政復(fù)議法律文書示范文本》的要求，針對行政復(fù)議申請書中提出的理由和證據(jù)，充分借鑒司法裁判文書的形式和內(nèi)容，詳盡地闡述作出決定的理由和依據(jù)，增強行政復(fù)議決定書的說理性和權(quán)威性。要加強行政復(fù)議案件檔案管理，嚴格辦案期限，努力提高案件辦理效率，切實降低延期審理案件的比例。

（3）要積極運用和解、調(diào)解方式解決行政爭議。探索案前和解、案中協(xié)調(diào)的程序，努力平衡各方利益，妥善解決行政爭議。對涉及農(nóng)村土地征收及流轉(zhuǎn)、林木林地權(quán)屬、城市房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動和社會保障、資源和環(huán)境保護等社會難點問題的案件,特別是大規(guī)模群體性復(fù)議案件，要認真做好調(diào)解工作，促進社會和諧。對于案情簡單、法律關(guān)系清楚、爭議不大的行政復(fù)議案件，可以探索案前和解、案中協(xié)調(diào)的程序，確保行政復(fù)議案件年調(diào)解和解率達50%以上。同時也要防止過分夸大和解、調(diào)解作用的傾向，避免違法甚至強迫和解、調(diào)解。

4．以和諧為目標，加強案件事后監(jiān)管

（1）監(jiān)督行政復(fù)議決定的落實。行政復(fù)議機關(guān)作出撤銷、變更裁決或確認原具體行政行為違法的，要監(jiān)督作出原具體行政行為的行政機關(guān)履行行政復(fù)議決定。對拒不履行的，要下達責令履行通知書，督促其限期落實。

（2）督促行政復(fù)議中存在問題的整改。各級行政復(fù)議機關(guān)對在辦理行政復(fù)議案件中發(fā)現(xiàn)的規(guī)范性文件實施中帶有普遍性的問題，要及時向制定規(guī)范性文件的行政機關(guān)制發(fā)行政復(fù)議建議書，提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議。對行政機關(guān)違法問題或需要做好事后妥善處理工作的，制發(fā)行政復(fù)議意見書，督促原實施具體行政的行為機關(guān)糾正違法行為或做好事后妥善處理工作。

（二）加強制度建設(shè)，建立行政復(fù)議長效機制。制度建設(shè)是行政復(fù)議工作的根本保障，也是行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的應(yīng)有之義，要逐步建立與行政復(fù)議法及其實施條例等相關(guān)法律法規(guī)相配套的行政復(fù)議制度體系，確保行政復(fù)議每個環(huán)節(jié)有章可依。

1．落實行政復(fù)議工作行政首長負責制。各級行政機關(guān)的行政首長是本機關(guān)行政復(fù)議工作的第一責任人，要進一步落實行政復(fù)議工作行政首長負責制度，無論本機關(guān)作為行政復(fù)議機關(guān)還是作為被申請人，行政首長都要親自聽取匯報、研究案情、審查把關(guān)，對涉及群眾關(guān)心的社會熱點、難點和有重大影響的行政爭議案件，要親自督辦和處理。

2．建立重大行政復(fù)議決定備案制度。要加大對行政復(fù)議的監(jiān)督力度，建立健全行政復(fù)議備案制度。下級行政復(fù)議機關(guān)要定期將行政復(fù)議相關(guān)情況向上級行政復(fù)議機關(guān)上報備案。應(yīng)當報送備案的重大行政復(fù)議決定包括：行政復(fù)議機關(guān)決定撤銷、變更、確認具體行政行為違法或者責令限期履行的；行政復(fù)議事項涉及責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等重大行政處罰的；行政復(fù)議事項涉及重大利益調(diào)整的；被審查的具體行政行為在本地區(qū)有重大社會影響或者對本部門工作有重大影響的；行政復(fù)議申請人為10人以上的；行政復(fù)議機關(guān)認為需要報送備案的。自年12月1日起，作出重大行政復(fù)議決定的復(fù)議機關(guān)應(yīng)當在行政復(fù)議決定作出之日起15日內(nèi)將行政復(fù)議決定書及備案報告按照本實施意見的規(guī)定報送備案。備案報告應(yīng)當包括案件的基本情況、對案件焦點或難點問題的認定和分析、對執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中存在的問題及建議等內(nèi)容。縣（區(qū)）人民政府和市人民政府各工作部門作出的重大行政復(fù)議決定向市人民政府備案；實行垂直管理或雙重管理的部門作出的重大行政復(fù)議決定，同時向上一級主管部門和市人民政府備案。市政府法制機構(gòu)具體負責重大行政復(fù)議決定的備案登記和審查工作。

3．堅持對重大行政復(fù)議決定案卷定期評查制度。市、縣（區(qū)）政府法制機構(gòu)要堅持實行對重大行政復(fù)議決定年度評查制度。市政府法制機構(gòu)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進行審查，必要時可以調(diào)閱行政復(fù)議案卷。針對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對報備機關(guān)的辦案情況進行指導(dǎo)、監(jiān)督。各辦案部門要定期對辦結(jié)的行政復(fù)議案件進行自查，市政府法制機構(gòu)要進行不定期抽查，督促辦案部門對評查發(fā)現(xiàn)的問題限期改正，并將評查結(jié)果納入年度依法行政考核之中。

4．完善行政復(fù)議案卷檔案管理制度。各級行政復(fù)議機關(guān)要建立完善檔案管理制度，促進行政復(fù)議案卷檔案管理工作的標準化和規(guī)范化。行政復(fù)議案卷檔案實行專人專管，行政復(fù)議工作人員審結(jié)行政復(fù)議案件后，應(yīng)即時將案件材料立卷訂裝成冊，由專人負責歸檔管理。

5．探索行政復(fù)議工作責任追究制度。建立健全行政復(fù)議工作考核評價機制，定期對行政復(fù)議機關(guān)進行考核評議，把行政復(fù)議工作納入年終政府部門目標責任制考核。同時要建立激勵機制，對在行政復(fù)議工作中成績突出的單位和個人，要給予表彰。對不積極履行職責、不依法配合行政復(fù)議工作，甚至損害當事人合法權(quán)益、造成不良社會影響的部門，要通報批評、責令改正；對違法情節(jié)嚴重的相關(guān)責任人，要提請紀檢、監(jiān)察機關(guān)追究相應(yīng)責任。

6．做好案件統(tǒng)計和分析工作，切實掌握行政復(fù)議動態(tài)。各報送單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行行政復(fù)議統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報時限，指定專人負責統(tǒng)計報表工作，運用好“行政復(fù)議信息報備管理系統(tǒng)”軟件，及時將行政復(fù)議、行政應(yīng)訴事項進行登記，為統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總做好前期準備，按時報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。縣（區(qū)）政府和市政府各部門法制機構(gòu)應(yīng)當分別于當年7月10日和翌年1月10以前，將本年度上半年和全年的統(tǒng)計報表報市政府法制辦。統(tǒng)計數(shù)據(jù)要做到準確完整，嚴禁在統(tǒng)計工作中弄虛作假。

（三）加強隊伍機構(gòu)建設(shè)，切實提升行政復(fù)議能力和水平。要建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的行政復(fù)議工作隊伍，加強行政復(fù)議配套設(shè)施建設(shè)，保證行政復(fù)議工作平穩(wěn)高效開展。

1．加強機構(gòu)建設(shè)，充實人員力量。市、縣（區(qū)）政府和市政府有行政復(fù)議職能的部門要按照《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定，加強行政復(fù)議隊伍建設(shè)，保證一般案件至少有2人承辦，重大復(fù)雜案件至少有3人承辦。市、縣（區(qū)）法制機構(gòu)和市政府有行政復(fù)議職能的部門要有專門的科室受理行政復(fù)議案件。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要配備行政復(fù)議工作聯(lián)絡(luò)員。

2．加大培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)進一步規(guī)范培訓(xùn)工作體系，使培訓(xùn)工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高行政復(fù)議人員專業(yè)化水平和做好群眾工作、解決復(fù)雜問題及化解社會矛盾的能力。要積極探索建立行政復(fù)議工作人員考核評議等管理制度。

3．加強配套設(shè)施建設(shè)，保障工作順利開展。市、縣（區(qū)）政府要大力支持行政復(fù)議工作，在確保行政復(fù)議工作專項經(jīng)費的基礎(chǔ)上，每年要適當增加行政復(fù)議專項經(jīng)費。市政府有行政復(fù)議職能的部門要結(jié)合本單位實際，安排行政復(fù)議工作經(jīng)費。各行政復(fù)議機關(guān)要為行政復(fù)議工作提供必要的工作和辦案條件，為行政復(fù)議工作順利開展提供保障。

4．深入開展行政復(fù)議宣傳，使宣傳工作常態(tài)化。各級人民政府及其有關(guān)部門要將宣傳、貫徹行政復(fù)議制度作為推動依法行政、密切政府與群眾關(guān)系的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓，要將行政復(fù)議法律知識學(xué)習(xí)列為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、公務(wù)員培訓(xùn)、執(zhí)法人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳欄等方式向社會廣泛深入宣傳行政復(fù)議法律知識，從根本上解決群眾"不知行政復(fù)議、不會行政復(fù)議，不敢行政復(fù)議"的問題，積極引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議渠道合法表達利益訴求，化解行政爭議。

5．加強指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高公信力。各級行政復(fù)議機構(gòu)要定期向本級政府和本部門及上級行政復(fù)議機構(gòu)報告工作情況。上級行政復(fù)議機關(guān)及其行政復(fù)議機構(gòu)要通過組織行政復(fù)議法執(zhí)法檢查、案卷評查、專題研討會、編發(fā)行政復(fù)議指導(dǎo)案例和制定工作指導(dǎo)意見等方式，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。