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各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門：

為推進國有糧食企業改革發展步伐，適應市場經濟和現代糧食流通發展的需要，維護糧食安全，切實做好今后一個時期的糧食工作，提出如下意見：

一、充分認識推進國有糧食企業改革與發展的重要意義

國有糧食企業是承擔國家政策性業務和宏觀調控任務，維護糧食安全的主體，在促進糧食流通、保護和提高糧食綜合生產能力，推動國民經濟持續快速發展中發揮著重要作用。年以來，我市國有糧食企業按照省、市政府的統一部署進行了全面改革。但是，隨著糧食市場經濟的發展，全市在改革中保留下來的國有糧食企業仍存在著布局不合理，企業數量多，規模小，倉儲設施陳舊，機制轉換不到位等問題。由于市場競爭能力低，自我發展能力不足，經營無資金、購銷無市場，部分國有糧食企業無力開展經營活動，生存出現困難，不適應新形勢下糧食流通和宏觀調控的需要。進一步推進國有糧食企業改革與發展，振興糧食經濟已成為各級政府的一項重要工作任務。

二、推進國有糧食企業改革與發展的指導原則、總體要求和目標任務

(一)指導原則：推進全市國有糧食企業改革，必須有利于糧食生產，有利于糧食市場穩定，有利于維護糧食安全，有利于提高國有糧食企業市場競爭能力和壯大企業實力，提高經濟效益。

(二)總體要求：按照“壯大實力、增強活力、做大規模、提升效益”的總體要求，充分發揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用，發揮區域特點，加強對外合作，通過企業戰略性調整和重組，形成比較合理的布局和結構，培育一批機制新、經營活、規模大、效益好、影響強的新型糧食企業，并建立起比較完善的現代企業制度，真正成為適應市場經濟發展要求的市場主體。在落實宏觀調控任務，改善民生，發展現代糧食流通產業中發揮更大的作用。

(三)目標任務：到年底，全市國有糧食企業數量以縣為單位調減一半。到年底組建一批具有一定規模、有完善的法人治理結構、有良好經營業績的現代糧食流通企業；各縣（市、區）分別培育1—2家糧食購銷量超過15萬噸的糧食購銷龍頭企業；全市培育1—2家年銷售收入5億元以上的糧食購銷大、中型骨干企業。

三、推進國有糧食企業改革與發展的保證措施

(一)科學規劃，合理布局。要根據當地社會經濟發展狀況、市場發育程度、糧食生產、收購、加工、流通和消費情況，按照“調減總量、壯大規模、提高質量”的要求，抓大放小，聯優扶強，科學制定糧食企業布局調整規劃。通過合理布局，重點培育和扶持，逐步形成一批具有較強的市場綜合競爭能力的糧食骨干企業，實現規模化經營。

(二)兼并重組，整合資源。對地處偏僻、糧源缺乏、資產狀況差、融資渠道窄、長期無經營業務的國有糧食企業，由優勢企業兼并重組，使國有資本向優勢企業集中，把最具優勢和潛力的企業做大做強。或進行企業撤并，其資產移交國有糧食企業資產運營公司進行管理和盤活，確保實現國有資產保值增值。

(三)優化資本，退城進郊。對于地處城鎮中心，土地規模較大，不適宜開展糧食經營活動的國有糧食企業，采取退城進郊方式，進行土地和資產置換，最大限度的優化資產，建成規模較大的集糧食加工、倉儲、物流一體的現代化糧食企業，壯大糧食企業規模。

(四)吸收社會資本，優化股本結構。積極開展招商引資，采取多種方法，大力吸收社會資本注入國有糧食企業，改變國有股獨大的局面，引進的資金可參股也可控股。通過多方融資，解決企業資金匱乏問題，給企業注入新的生機和活力。

(五)規范法人治理結構，推行現代企業管理制度。新組建的糧食企業都要進行規范的公司制改造，創新組織形式，建立現代企業制度，完善法人治理結構。一要按照現代企業制度的要求，健全法人治理結構，切實轉換企業的經營機制。企業內部管理人員的選任，必須通過公開競聘，擇優錄用，真正把政治思想好、事業心強、懂管理、善經營的人才選拔到領導崗位。實行任期目標責任制度和業績考核制度，落實獎懲制度。二要完善企業用工制度。建立和完善崗位能上能下，人員能進能出的用工制度。三要建立和完善按勞分配和各種生產要素參與分配相結合的分配制度。經營管理者的薪酬與企業經濟效益掛鉤，職工的勞動報酬與個人貢獻掛鉤，形成收入能增能減的有效激勵機制。

(六)糧食企業要在農業產業化經營中發揮重要作用。隨著我市農業產業化發展水平的不斷提高，農產品經營正在向大市場、大流通和貿工農一體化的方向轉變，糧食企業要充分抓住這一機遇，充分發揮自身優勢，積極參與農業產業化經營，通過發展訂單農業，為全市農業產業化龍頭企業提供糧食購銷存服務業務，在支持農業產業化發展中壯大自身實力，增強自我發展能力。一是針對我市小麥、雜糧豆有余，商品量較多，玉米、大豆缺口較大的市場需求格局，糧食企業都要積極實施走出去的發展戰略，與產區建立長期穩定的供求合作關系，為用糧企業和人民生活提供優質的糧油原料和產品，滿足市場需求，在發展大市場、大流通中發揮主導作用。二是糧食企業要面向京津大市場，依托中儲糧、中糧、京糧、匯福、梅花和益海嘉里等大型糧油企業集團，與其開展糧油購銷合作，發展糧油代購、代銷、代存、聯購聯銷業務，借力發展，在市場競爭中提高糧食企業的活力，提高經濟效益。

(七)積極發展現代營銷模式。糧食企業要努力適應糧食流通現代化的需要，積極開展電子商務、期貨交易等現代糧食營銷模式。通過網上交易，降低成本，通過期現結合套期保值業務，化解市場風險。同時要及時掌握糧油市場價格走勢和需求信息，為政府決策提供準確的信息，預防糧油市場較大風險的發生。

四、加強領導，確保推進國有糧食企業改革與發展工作的穩步實施

(一)各縣（市、區）人民政府，各有關部門要站在全局和戰略的高度，充分認識推進國有糧食企業改革與發展，做好糧食工作的重要意義，切實加強對糧食工作的領導，幫助糧食部門和國有糧食企業解決推進改革和發展中遇到的實際困難。認真落實省政府冀政函〔〕125號《省人民政府關于進一步加強糧食流通工作的意見》，并結合本地實際，對國有糧食企業布局調整中處置資產的收益要優先用于職工安置和支持企業改善倉儲設施，支持糧食企業做大做強。對新上項目要抓緊研究，果斷決策，同時要簡化審核、報批手續，力爭早開工，早見效。各有關部門要密切配合，為糧食企業改革和發展創造良好的外部條件。規劃和國土資源部門對于企業在退城進郊或新上項目工作中涉及的土地置換或新上項目用地等方面要給予大力支持和協作。財政部門對于國有糧食企業增加和改善企業倉儲設施所需資金，要提供最大支持。物價、工商、質檢、衛生、食品監管部門要按照各自的分工加強對市場的監管，依法管糧，促進公平競爭。農業發展銀行對具備條件的國有糧食企業要提供貸款，大力支持龍頭和骨干企業發展規?；洜I。通過政府各部門的通力合作，確保國有糧食企業改革發展目標的實現。

(二)糧食行政主管部門，要精心謀劃，制定布局調整方案和規劃，經當地政府批準后，采取有效措施，抓好落實。要加大工作力度，培育和扶持龍頭和骨干企業，幫助其解決發展中遇到的主要問題，支持其做大做強。要加強對國有糧食企業改革工作的分類指導，要對國有糧食企業繼續履行出資人的職責，建立長效監管機制，確保國有資產保值增值。同時加強企業思想政治工作，維護職工的合法權益，妥善處理好改革、發展和穩定的關系，確保推進國有企業改革與發展各項目標的實現。