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一、深入貫徹落實中央及省、市對水利工作的決策部署

（一）深刻領會中央對水利工作的要求。今年中央一號文件，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對加快水利改革發(fā)展作出全面部署，這是新中國成立以來中央出臺的第一個水利綜合性政策文件，是指導當前和今后一個時期水利工作的綱領性文件。中央一號文件特別強調水利是現(xiàn)代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，特別指出農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，特別要求把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，特別制定從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策措施。這是對農村水利發(fā)展階段的科學研判，是對農村水利重要地位的準確定位，是對農村水利改革發(fā)展的巨大支持。我們要抓住這一歷史機遇，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，開拓進取、扎實工作，推動農村水利事業(yè)實現(xiàn)新跨越。

（二）全面了解水利工作的重點和方向。按照中央一號文件和中央水利工作會議精神，“十二五”期間全國水利工作的重點主要有10個方面，一是農村飲水安全工作；二是灌區(qū)修復配套和節(jié)水改造；三是小農水重點縣建設；四是水庫除險加固；五是大江大河及中小河流治理；六是水源工程建設；七是水資源配置工程建設；八是水土保持及水生態(tài)保護；九是防汛抗旱應急能力建設；十是水能資源開發(fā)利用。以上這10個方面既有目標任務，又有工作重點，這是我們搞好規(guī)劃、爭取項目時需要把握的重點和方向。只有了解掌握了上級的投資方向和工作重點，我們的工作才能有的放矢，更加主動，希望大家要高度重視。

（三）深入貫徹市委市政府對水利工作的安排部署。按照中央、省委一號文件要求，結合我市實際，我市也出臺了加快水利改革發(fā)展的實施意見，提出了我市水利改革發(fā)展的目標任務、工作重點和政策措施等。同時，為了保證中央、省、市加快水利發(fā)展的政策舉措能夠落實到位，今年以來，市委常委會、市政府常務會多次研究安排水利工作，特別是在基層水利服務體系建設、水管體制改革、水資源費征收管理、加大公共財政投入、推進依法治水等政策落實方面，明確了牽頭單位和責任單位，希望各有關部門和單位、各縣（市）區(qū)要切實抓好落實。

（四）進一步增強加快水利建設的決心和信心。可以說，從中央到地方，今年是對水利工作重視和支持力度最大的一年，也是全社會對水利工作關注度最高的一年。加快水利建設和改革發(fā)展正面臨著難得的政策機遇和群眾機遇。從政策機遇來講，上級對水利的投資力度空前，下達的水利項目數(shù)量更多、額度更大，同時一系列支持水利建設的政策措施和辦法也將相繼出臺，這為我們爭取項目、加快改革提供了難得機遇。從群眾機遇來講，通過今年以來各級新聞媒體的大力宣傳，中央一號文件已經深入人心，群眾對水在日常生活和經濟社會發(fā)展中的重要地位有了更加深刻的認識，對水利工作更多了一份支持和理解，這對我們加快水利建設、推進節(jié)約用水、開展水政執(zhí)法等工作也是難得的機遇。我們一定要進一步堅定信心和決心，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，全力加快水利建設，為全市經濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的水利服務和保障。

二、認真總結分析農田水利基本建設成效和面臨的問題

去冬今春，經過全市各級廣大干部職工的共同努力，我市農田水利基本建設扎實有效開展，取得了明顯成效。抗旱應急工程按期完成，恢復改善灌溉面積21.5萬畝；水庫除險加固取得重大成效，國家專項規(guī)劃內39座病險水庫除險加固全部完工；農村飲水安全工作加快推進，年28.55萬人飲水安全項目全部完成；水土流失防治成效明顯，全年治理水土流失面積205平方公里；支持部隊抗旱打井順利完成，新打機井52眼；山洪災害防治全省排名靠前，全國、全省山洪災害防治現(xiàn)場會相繼在我市召開；農田水利設施配套進一步完善，農資補貼項目、千億斤糧食規(guī)劃項目、小農水重點縣項目等順利實施，按期完成年度計劃；農業(yè)綜合開發(fā)、移民生產扶持等扎實推進；引黃入洛工程、城市河渠治理及前坪水庫、小浪底南岸灌區(qū)等重點工程建設和項目前期工作取得新的進展。我市有望再獲省“紅旗渠精神杯”，縣、縣被推薦上報為獲杯縣。

分析這些成績的取得，主要有以下幾方面因素。一是各級領導高度重視，尤其是各級主要領導親自安排布置，親臨一線指揮；二是方案制定科學，各縣（市）區(qū)均能結合自身特點，在農田水利基本建設方案制定上有重點、有措施；三是部門協(xié)作到位，各成員單位能夠按照各自職責，積極履行職能，形成了部門合力，提高了工作效率；四是資金投入保障，各級及有關部門通過拓寬融資渠道、整合項目資金等措施，為工程順利施工、按期完成提供了資金支持；五是督促檢查到位，各級均建立了農田水利基本建設督查考核制度，明確了獎懲措施，有效促進了農田水利基本建設健康開展。

在總結經驗，看到成績的同時，我們也要清醒地看到我們目前存在的困難和問題。就全國來講，水利與能源、交通、電力、通訊等基礎設施相比，投資明顯不足，發(fā)展相對滯后，特別是農村飲水、農業(yè)灌溉、防汛抗旱等基礎設施薄弱，已成為經濟社會發(fā)展的突出制約因素。近年來，陸續(xù)發(fā)生的旱澇災害，也充分說明了加強水利建設的重要性、長期性和艱巨性。就我市而言，水利工作面臨五個方面的突出問題，一是農村水利設施老化病壞問題突出；二是水利工程的管理水平普遍偏低；三是農村飲水工程建設任務非常艱巨；四是農田有效灌溉面積明顯偏少；五是水利建設投資缺口較大。這些問題需要我們清醒認識、認真研究、加快解決。

去冬今春以來的農田水利基本建設，有許多經驗值得深入總結，有許多做法值得借鑒推廣。希望各縣（市）區(qū)、各有關部門認真進行分析研究，進一步深化對新時期農田水利建設規(guī)律性的認識，建立健全推進農田水利建設的長效機制，堅持不懈地把農田水利基本建設事業(yè)不斷推向深入。

三、扎實做好今冬明春的重點工作

今年以來，各縣（市）區(qū)緊緊圍繞重點項目建設，積極有效地推進各項水利工作。特別是秋收麥播之后，迅速將工作重點轉移到農田水利基本建設上來，在全市范圍內掀起了水利建設高潮。各縣（市）區(qū)要進一步做好組織、引導、支持和服務工作，堅持不懈地抓好重點水利項目建設，切實保護好廣大群眾興修水利的積極性，確保全市農田水利基本建設扎實推進。今冬明春，全市要繼續(xù)重點抓好以下幾項工作：

（一）抓好中小河流治理及水毀工程修復。去年以來，國家已下達我市中小河流治理項目5條，近期還將陸續(xù)下達4條，各縣（市）區(qū)要嚴格項目建設程序，積極落實配套資金，科學安排，精心組織，確保按計劃完成建設任務。今年汛期我市出現(xiàn)了持續(xù)強降雨過程，有相當一部分水利設施受到損壞，嚴重影響了農業(yè)生產、農村飲水和防汛安全。目前上級已下達我市修復資金560萬元，項目涉及大部分縣（市）區(qū)。今冬明春要把上級下達的修復項目作為重點，同時各縣（市）區(qū)也要結合實際對排查出的其它水毀工程安排資金、制定計劃、組織力量、抓緊修復，確保這些與群眾生產生活和安全保障密切相關的工程盡快修復好，爭取盡早發(fā)揮效益。

（二）抓好農村飲水安全項目。農村飲水安全是一項重要的惠民工程。按照國家原核定人數(shù)，我市農村飲水不安全人數(shù)為154萬人。在各級各部門的共同努力下，至年底，全市已累計解決了108萬人的安全飲水問題，2013年前國家規(guī)劃內的154萬人要全部解決。今年國家下達我市的計劃為30.04萬人，總投資1.38億元，目前總體形象進度達到50%左右。下一步，各有關縣（市）區(qū)和有關部門要繼續(xù)加強施工組織管理，進一步加快施工進度，確保年底前完成建設任務，讓更多老百姓吃上干凈放心水。

（三）抓好水庫除險加固項目。實施病險水庫除險加固，對保證水庫安全運行，充分發(fā)揮水庫的防洪、供水、灌溉等效益具有十分重要作用。至年底，我市進入國家專項規(guī)劃內第一批39座病險水庫加固任務全面完成。去年以來，國家又陸續(xù)下達我市水庫除險加固項目47座，其中中型水庫2座、小（1）型水庫25座、小（2）型水庫20座。按照要求，已下達投資計劃的病險水庫除險加固項目今冬明春要大頭落地，明年汛前基本完成。各縣（市）區(qū)及建管單位要加大協(xié)調力度，科學安排工期，確保工程順利施工，按期完成任務。同時，對已經完工的項目，要抓緊做好竣工驗收工作。

（四）抓好農業(yè)灌溉項目。近兩年，我市相繼實施了抗旱應急工程、農資補貼項目、千億斤糧食規(guī)劃項目和小型農田水利設施建設重點縣項目等農業(yè)灌溉工程，這些項目對改善農田灌溉條件、提高農業(yè)抗災減災能力非常重要。今冬明春要繼續(xù)抓好灌區(qū)修復、井站配套、節(jié)水灌溉等農業(yè)灌溉設施建設，大力發(fā)展有效灌溉面積。要圍繞結構調整、土地流轉和生態(tài)旅游，進一步搞規(guī)劃、上項目，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展奠定水利基礎。同時，要廣泛動員受益群眾，興修農村小型水利設施，并積極研究探索小型水利工程管理體制改革，建立完善長效建管機制，真正把農村水利設施建好、管好、用好，確保長久發(fā)揮效益。

（五）抓好水保生態(tài)項目。近年來，我市圍繞建設生態(tài)文明的目標，以國家水保項目區(qū)建設、壩系工程、小流域綜合治理和清潔小流域建設為重點，堅持生產發(fā)展與生態(tài)保護相結合、人工治理與自然修復相結合、項目建設與工程管理相結合，每年治理水土流失面積200平方公里以上，對建設良好生態(tài)系統(tǒng)起到了重要作用。今年我市共實施了11項水保工程，要在高質量完成這些工程的同時，注重把水土保持工作與新農村建設結合起來，進一步加強水土流失防治，大力開展農村水環(huán)境整治，加強水源水質保護，促進村容村貌改善，創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境。

（六）抓好農業(yè)綜合開發(fā)工作。今年我市共爭取農業(yè)綜合開發(fā)項目投資8938萬元，即建設高標準農田項目1萬畝、改造中低產田項目4.87萬畝、扶持農業(yè)產業(yè)化項目7個。其中，4.1萬畝中低產田改造任務納入全省應急抗旱灌溉工程，各項水利配套設施已于今年春季全部建成并投入使用，為項目區(qū)抗旱奪豐收發(fā)揮了重要作用。但由于抗旱應急灌溉工程施工要求時間緊，個別工程比較粗糙，建設標準不高，需要進一步完善整改。因此，各縣市要加強領導，精心組織，迅速掀起施工高潮，大干一個月，高標準完成建設任務。尤其新爭取的縣1萬畝高標準農田建設項目和0.77萬畝中低產田改造項目，以及農業(yè)產業(yè)化項目，投資計劃下達較晚，尾工較大。縣、鄉(xiāng)政府要高度重視，搞好協(xié)調，開發(fā)辦要加大一線督導力度，加快施工進度，確保12月25日前高標準完成任務。

（七）抓好水庫移民扶持項目。圍繞移民區(qū)社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展兩大目標，積極開展生產生活扶持。按時發(fā)放大中型水庫移民后期扶持資金，及時讓移民群眾享受到國家的優(yōu)惠政策；進一步加強移民區(qū)基礎設施建設，不斷促進移民群眾生產生活條件改善；認真做好陸渾水庫回流移民工作，妥善解決好回流移民的遺留問題，、、、四縣（市）要按照市委、市政府的紀要精神，下大力氣抓好回流移民進城安置，推動回流移民老大難問題的解決；高度重視并切實做好移民信訪穩(wěn)定工作，確保全市水庫移民大局穩(wěn)定。

（八）抓好重點水利工程建設及水利項目前期工作。要圍繞“水系為韻”的新理念，著力抓好城市河渠綜合治理及提升改造。其中，引黃入洛工程作為市區(qū)利用黃河水資源的重點工程，要在保證質量和安全的前提下，千方百計加快施工進度，確保按計劃推進；洛河市區(qū)段治理，要努力做好施工協(xié)調，確保明年汛前主體完成；伊河市區(qū)段治理，要爭取明年牡丹文化節(jié)前3、4、5級橡膠壩建成投用；澗河、廛河、邙山渠、中州渠等治理改造項目正陸續(xù)開工，要進一步加大工作力度，抓緊實施，盡早完成并發(fā)揮效益。要加快推進前坪水庫、小浪底南岸灌區(qū)、伊洛河中下游防洪工程、故縣水庫灌區(qū)等重點水利項目前期工作，爭取國家早日批復立項。各縣（市）區(qū)都要認真把握上級投資方向，提前謀劃儲備一批水利項目，為爭取上級更多支持打好基礎。

同志們，目標任務已經下達，重點已經明確，各縣（市）區(qū)在抓好重點項目建設的同時，都要結合各自實際，充分調動和發(fā)揮群眾的積極性，干一批投資少、見效快的小型水利項目，修復改造一批病壞水利設施，使廣大農村群眾通過開展農田水利基本建設實實在在地受益。

四、進一步強化各項保障措施

農田水利基本建設是從根本上改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)生產力水平的重要舉措。我們要認真貫徹落實中央及省、市加快水利改革發(fā)展的一系列戰(zhàn)略部署和全國、全省農田水利基本建設電視電話會議精神，不斷探索新思路，積極采取新措施，努力實現(xiàn)新突破，推動農田基本建設工作再上新臺階。

一要切實加強組織領導。各級、各部門領導，尤其是主要領導要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來，統(tǒng)一到市委、市政府工作安排上來，結合本地區(qū)、本單位實際，認真研究制定工作方案，明確目標任務，抓住主攻方向，找準薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，實化工作措施。要建立健全領導責任制和崗位責任制，把目標和任務分解到崗位，把責任和措施落實到人頭，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要直接抓、負主要責任。對重點水利項目、關鍵改革舉措、重要政策落實，要按照分級負責的原則，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要通過認真組織好農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”、“創(chuàng)業(yè)杯”競賽活動，促進農田水利基本建設扎實有效開展。

二要多渠道增加資金投入。加強農田水利基本建設，投入是保障。各級政府要切實承擔起農田水利基本建設的主要責任，把農田水利基本建設所需資金納入財政預算，認真研究和落實土地出讓收益10%用于水利建設的政策，逐步建立起農田水利基本建設財政投資穩(wěn)定增長機制。同時，要進一步拓寬水利投融資渠道，加快研究制定吸引農民資金、信貸資金以及社會各方面資金投入水利基礎設施建設的政策措施。要切實加強水利資金使用管理，加強審計檢查，確保資金安全，提高投資效益。

三要科學制定規(guī)劃和實施計劃。要在吃透上級精神，把握投資方向基礎上，充分考慮本地實際，按照統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，講求實效的原則，制定切實可行的農田水利基本建設中長期規(guī)劃和年度計劃。要優(yōu)先解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，特別是要把解決群眾飲水安全、保障群眾防洪安全、改善農業(yè)灌溉條件、提高農民生活質量、促進農村經濟發(fā)展的農村水利項目擺上突出位置。

四要建立和完善長效建管機制。今年中央、省委一號文件不僅對加大水利工程建設進行了戰(zhàn)略安排，同時對加快水利改革也明確了目標，提出了要求，這對解決我市水利工程管理養(yǎng)護方面存在的問題提供了難得的政策機遇。各級各部門對此一定要高度重視，當前重點要抓好三方面工作。一是進一步鞏固水管體制改革成效，足額落實“兩費”，確保水利工程安全運行和效益正常發(fā)揮。二是盡快建立完善基層水利服務體系，此項工作目前全省都在積極落實，我市也堅決不能落后。三是積極探索農村小型水利工程產權制度改革，此項工作省里已有了安排，我市決定把縣、作為改制試點縣，各縣（市）區(qū)都要提前準備，早做安排，穩(wěn)步推進，確保各項改革順利進行。

五要注重協(xié)作，形成工作合力。農田水利基本建設工作涉及范圍廣，需要各有關部門、有關單位通力協(xié)作，形成工作合力。農口各部門要根據(jù)自身業(yè)務，搞好各項服務；財政部門要保證項目資金及時足額到位；新聞宣傳部門要加強宣傳報道，營造良好的輿論氛圍；政法部門要嚴厲打擊干擾項目建設及破壞工程設施的違法行為，為農業(yè)、農村經濟發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

六要加強督導，確保工作落實。要結合中央、省、市加快水利改革發(fā)展政策落實工作，進一步加強督促指導。重點督查工程建設進度、質量、安全等保障措施是否落實到位，最嚴格的水資源管理制度是否落實到位，資金監(jiān)管的各項規(guī)章是否落實到位。在繼續(xù)開展專項檢查、日常巡查、突擊抽查和蹲點督查的基礎上，建立健全問責制度，將檢查結果及時通報，并與項目安排、資金撥付、績效考核掛鉤。

搞好新時期的農田水利基本建設，改善農村基礎設施條件，是貫徹落實中央一號文件的重要體現(xiàn)，也促進農村經濟快速健康發(fā)展、實現(xiàn)福民強市目標的重要舉措。各級、各部門要齊心協(xié)力，真抓實干，努力推動我市農田水利基本建設工作再上新臺階，確保我市再奪省“紅旗渠精神杯”，為促進社會主義新農村建設做出新的更大貢獻。