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各縣（市、區）人民政府，開發區、產業集聚區管理委員會，市人民政府各部門：

安全發展是科學發展的重要內容，是經濟社會發展的基本要求。為提升安全保障水平，全面推進經濟社會安全發展，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉，根據《省人民政府關于印發安全創建綱要的通知》（政〔〕1號）精神，結合我市實際，特提出如下實施意見：

一、開展安全創建活動的重大意義

（一）安全生產基本情況

我市是典型的資源型城市，全市各類生產經營單位6000余家，其中包括地方煤礦38家，非煤礦山及施工企業154家、尾礦庫153座，危險化學品生產單位41家、規模以上其他生產經營單位644家，工礦商貿從業人員57萬余人。我市地處西部丘陵地帶、黃土高原的邊緣，海拔高度在300米至1500米之間，山區道路坡陡彎多，境內公路總里程9254公里；全市機動車輛總數為391708輛，其中汽車154101輛、摩托車200281輛、拖拉機34740臺，機動車駕駛員379652人。由于我市特殊的工業結構和地理特點，各類高危行業俱全，安全生產任務較重。

“”期間，我市不斷健全完善安全生產監管體系，加大重點行業和領域的安全生產專項整治力度，嚴格安全生產行政執法，嚴肅安全生產事故查處，加大安全生產投入，強化安全生產宣傳教育培訓，為全市安全生產形勢的穩定好轉奠定了堅實的基礎，實現了“經濟快速增長、事故全面下降”的工作目標。

（二）安全生產存在的問題和不足

1.安全生產形勢不容樂觀。近年來我市安全生產總體形勢持續穩定好轉，事故總量持續下降，但一些重點領域和重點時段安全生產形勢易出現波動，煤礦、非煤礦山、道路交通等領域非法違法、違規違章等現象時有發生，較大以上事故尚未得到有效遏制，給人民群眾生命財產安全造成重大損失。

2.安全生產基礎依然薄弱。我市現有工業體系是依托能源優勢構建的，資源型、高耗能、安全保障低的企業比重較大，高新技術、安全保障高的企業較少，安全生產特別是公共安全的基層基礎仍較薄弱。安全生產長期投入不足，累積欠賬嚴重，大部分企業特別是非公有制企業生產工藝、技術、設備落后，事故隱患多，管理水平低等問題突出，一些重大事故隱患尚未得到有效治理。

3.企業主體責任落實不力。隨著市場經濟的推進，企業生產經營自主權不斷擴大，因缺乏現代企業應有的制約管理機制，企業自我加壓、自我約束能力弱化，企業的安全生產主體責任得不到真正落實。特別是一些非公有制企業安全發展意識還很淡薄，受利益驅動重生產、重效益、輕安全的思想和行為仍然存在，履行安全生產法律法規的自覺性較差，違章指揮、違章操作和違反勞動紀律等問題仍然存在，防范事故措施還沒有完全、有效落實到位。

4.宣傳教育和培訓尚需深入。從業人員特別是農民工安全意識和防范技能不夠，識災辨災能力不強，卻又集中在礦山、建筑等高危行業。由于文化程度低、流動性大，農民工參加培訓的積極性也不高，導致農民工安全意識低、安全素質差，冒險作業、習慣性違章屢禁不止。

5.監管隊伍建設有待加強。安全生產監管力量薄弱，監管手段滯后，監管人員素質偏低，監管資金投入不足，監管的科學性和效能不高，重事后處理，輕事前防范，仍存在有法不依、執法不嚴等問題。安全生產監督管理力量呈“倒金字塔”型，越是在基層，安全監管機構的力量越薄弱、安全保障裝備的配備越缺乏。特別是鄉級政府安全監管能力較低，難以有效開展工作。

6.安全生產支撐體系不完善。安全生產教育培訓、檢測檢驗、應急救援等支撐保障體系建設尚不完善，安全生產教育培訓完全依托于中介培訓機構，培訓質量難以保證；檢測檢驗的儀器設備空白，無法有效開展工作；應急救援沒有建立統一的管理體制和調集機制，無法形成有效的應急搶險合力。

（三）開展安全創建活動的重大意義

安全生產關系人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。開展安全創建活動，依靠科技進步和全民素質提高，推動綜合治理和源頭治本，解決當前安全生產突出問題，強化安全生產基層基礎，建立健全安全防范長效機制，努力從根本上遏制和防范重特大事故發生，繼續保持全市安全生產形勢穩定好轉良好勢頭，對加快發展方式轉變、保持經濟平穩較快增長、維護大局和諧穩定具有非常重要的意義。

二、創建原則

（一）堅持“依法治安”的原則。加快安全生產制度體系建設，使安全生產有法可依；強化執法監管動真從嚴，確保法之有威；建立聯合執法機制，提高執法效率，形成完善的安全生產規定、制度體系和工作機制。

（二）堅持“固基強安”的原則。推進保障安全的發展模式，嚴格控制高危行業市場準入；加快推進企業安全生產標準化建設，提高企業本質安全水平；深化安全隱患排查治理和專項整治，鞏固和夯實高危行業（領域）本質安全保障基礎。

（三）堅持“科技興安”的原則。加快推進重點領域、關鍵環節的安全技術改造和科技成果推廣應用，推進安全生產信息系統建設。

（四）堅持“經濟保安”的原則。強化經濟政策的調節作用，發揮工傷保險的事故預防作用；督促企業安全費用提取、使用到位，安全風險抵押金繳納到位；推動高危行業加入安全生產責任險，形成企業、政府、社會共同參與的安全生產投入保障體系。

（五）堅持“文化促安”的原則。強化安全生產各類培訓教育，強化媒體和社會輿論監督，建設企業安全文化。著力倡導和樹立“以人為本”的安全價值觀，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，動員全社會更加重視和支持安全生產工作。

三、總體要求和創建目標

（一）總體要求

以科學發展觀為指導，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，以實現經濟社會安全發展為目標，以建立健全安全生產長效機制為主線，以遏制、防范重特大事故發生為重點，以強化安全生產基層基礎為著力點，以強力實施“六大工程”為載體，組織動員社會各方面力量廣泛開展安全創建活動，全面提升全民安全素質和安全生產綜合保障水平，確保各類事故逐年下降、重特大事故得到遏制，保持全市安全生產狀況持續穩定好轉，到2020年實現根本好轉。

（二）創建目標

近期目標。到2012年，初步形成適應安全發展的體制機制和支撐體系，非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、消防等重點行業（領域）較大以上生產安全責任事故得到有效遏制，實現重特大事故零控制，2012年事故總量比2009年減少10%以上。

中期目標。到2015年，基本形成規范的安全生產法治秩序，完善市、縣、鄉三級安全生產監管網絡體系、聯動工作體系、應急救援體系、重大危險源監控體系、安全生產技術支撐體系、宣傳教育培訓體系，杜絕較大以上責任事故，一般事故得到明顯下降，生產安全、交通安全、消防安全、公共安全和職業健康整體水平顯著提升，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等高危行業和領域的企業100%達到國家安全生產標準，消防安全重點單位100%達到標準化管理水平，年度各類事故死亡人數控制在80人以內。

遠期目標。到2020年，生產、交通運輸等行業（領域）安全生產水平和職業健康整體水平顯著提升，全市安全生產狀況根本好轉。

四、主要任務和工作措施

（一）實施安全素質提升工程

1.全面提高全民安全素質。以“安全生產月”、“11·9”消防日、“7·29”安全宣傳日、“安全生產科技周”、應急預案演練周、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”、“巾幗安全”、“3·23”氣象日等活動為載體，推動安全生產宣傳教育工作經常化。在日報（西部晨風）、電視臺和人民廣播電臺等媒體播放和刊登安全常識。各縣（市、區）政府、規模以上企業和中小學校每年至少組織一次事故應急預案演練，提高全民識災防災救災的能力和水平。大力開展安全文化“五進”（進企業、進農村、進社區、進校園和進家庭）活動，將安全宣傳觸角伸向農戶、學校、鄉村、企業和田間地頭。

責任單位：市公安局、總工會、廣電局、安全監管局、教育局、氣象局、日報社。

2.全面提高從業人員安全技能。企業主要負責人和安全管理、特種作業等人員，必須依法持證上崗。50人以上的企業要建立規范化的安全教育室，配備必需的教學儀器、設備、掛圖、書籍、資料，開展三級安全教育、事故案例警示教育等培訓，保證新上崗人員具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能。嚴格新工藝、新技術、新設備、新材料操作使用人員安全培訓，強化各類從業人員崗前、崗中、轉崗、復崗安全教育，未經安全培訓教育考核合格不得上崗作業。到2015年底，規模以上企業注冊安全工程師占安全管理人員的比例不低于30%。依托具有安全培訓資質的大中專院校以及各類職業技術學校，開展安全工程技術學歷教育和技能教育，在高危行業企業逐步實行“變招工為招生，先學習再就業”。把農民工安全培訓納入技能培訓內容，將安全生產知識和技能培訓作為“陽光工程”、“雨露計劃”和農村勞動力轉移就業技能培訓必修課程，切實提高農民工的安全生產意識和自我保護能力。

責任單位：市安全監管局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、農業局、質監局、總工會、工業和信息化局。

3.全面提高安全生產監管監察人員執法素質。加強安全生產監管監察人才培養、引進和使用工作。運用教學、研討、案例分析、參觀學習、掛職、社會調研等方法，培養具有實際操作能力、綜合協調能力、應對復雜局面能力、統攬全局能力的安全生產監管監察人才隊伍。強化監管監察人員業務能力建設，以安全生產法律法規、規程標準和業務知識中的新知識、新內容、新要求為重點，每年對市、縣、鄉三級安全生產監管監察人員進行知識更新培訓。將理論知識與日常安全檢查、聯合執法和事故搶險救援等實際工作有機結合起來，提高監管監察人員綜合工作能力。

責任單位：市安全監管局、住房城鄉建設局、質監局、市政府法制辦、人力資源社會保障局。

4.加強安全文化建設。制定有利于安全文化建設的制度措施，編制安全文化建設發展規劃，以安全發展、依法行政為主要內容，建設政府安全監管文化；以落實主體責任為主要內容，建設企業安全管理文化；以遵章守紀、依法維權為主要內容，建設班組安全文化；以關愛生命、參與安全為主要內容，建設社會安全文化。開展安全生產警示教育活動，2012年底前各縣（市、區）、鄉（鎮、街道）和企業要設立安全生產警示教育日，有條件的企業、農村和社區建立安全警示教育室。2015年底前形成符合我市市情的政府、社會、企業、班組和職工等不同層次的安全文化建設模式。開展安全文化建設示范企業、示范班組創建活動，分行業培育一批省、市級安全文化建設示范企業和示范班組。

責任單位：市安全監管局、工業和信息化局。

（二）實施企業本質安全提升工程

貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）精神，在全市規模以上企業開展創建安全發展型企業活動，全面落實企業安全生產主體責任，提高本質安全水平，2015年以前80%以上的規模以上企業達到省級安全發展型企業創建標準。

1.加強建設項目安全生產監管。建設項目審批、行業（企業）主管、安全監管等有關部門要建立聯動機制，按照職責分工，依法對應當進行安全生產可行性論證、評價、竣工驗收的建設項目進行安全論證、評價、竣工驗收，合格后方可辦理批準手續。運用行政、經濟、法律等手段，指導、監督建設單位嚴格執行建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的法律法規和標準。加強建設項目施工和試生產安全監管監察，從嚴打擊違法違規施工和超批復期限試生產等行為，嚴禁未經安全專項檢查驗收合格擅自投產使用。

責任單位：市發展改革委、住房城鄉建設局、安全監管局、總工會。

2.嚴格安全生產條件認證許可。指導、監督非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆、建筑施工等企業嚴格遵守安全生產許可制度。強化對已取得安全生產許可證企業的監管監察，引導、督促企業保持和改善安全生產條件，依法對不再具備安全許可條件的企業實施停產整頓、關閉取締等行政處罰措施。對現有不符合產業安全發展規劃、采用明令禁止使用或者淘汰技術工藝設備的企業，監督其在國家規定的期限內實施改造或在2012年底前實施轉產、搬遷、關閉。

責任單位：市公安局、發展改革委、住房城鄉建設局、質監局、安全監管局、供銷社、工業和信息化局、交通運輸局。

3.嚴格工藝技術安全論證和設備設施及作業安全檢測。指導、監督企業使用新工藝、新技術、新設備、新材料前，先依法進行安全論證，不能保證安全的，不得投入生產和使用。年起運用綜合手段使企業及時淘汰國家明令禁止使用或者列入淘汰目錄的工藝、技術、材料和設備設施。嚴格礦用產品、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機、電梯、架空索道、大型游樂設施等設備設施和易燃易爆、易中毒作業場所的安全檢測檢驗，對礦用產品、電工用品等可能影響從業人員或者居民安全的危險性設備設施和勞動防護用品實行安全標識管理和安全檢測檢驗，未經安全檢測檢驗合格不得進入市場或者投入使用，易燃易爆、易中毒作業場所達不到職業安全健康標準不得投入使用。

責任單位：市公安局、住房城鄉建設局、質監局、安全監管局、總工會、供銷社、工業和信息化局、交通運輸局、衛生局。

4.采用先進適用技術改造提升安全生產條件。非煤礦山企業要實施生產技術裝備標準，推廣先進適用技術和裝備，在露天礦山重點推行中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎、新型炸藥和爆破器材等安全適用技術和裝備。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用衛星定位系統，于2012年前全部完成。在全市尾礦庫安裝全過程在線監控系統，大型起重機械要安裝安全監控管理系統。

責任單位：市公安局、質監局、安全監管局、交通運輸局、教育局。

5.全面推進安全標準化工作。在大中型企業推行安全標準體系認證，在小型企業實行安全生產分級分類監管監察。年制定并實施《企業安全標準化建設激勵約束制度》，并將安全標準化建設與市場準入、風險抵押金、保險費率、名優品牌評選、評先評優等掛鉤，健全企業安全標準化激勵機制，全面開展企業安全標準化評審達標活動。本著“統籌規劃、突出重點、分步實施、強力推進”原則，督促企業嚴格按照安全生產法律、法規等規定，加大安全投入，強化安全硬件管理，實現生產工序標準化、安保設施標準化、安全管理標準化、安全操作標準化、危險部位監管標準化，做到全員、全過程、全方位的科學化、規范化安全管理。2013年底前，非煤礦山企業全部達到安全標準化五級以上標準。2015年底前，危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等高危行業企業全部達到安全標準化二級以上標準；冶金、機械企業全部達到安全標準化三級以上標準；消防安全重點單位100%達到標準化管理水平。2020年，100%企業達到安全標準化三級及三級以上標準。

責任單位：市公安局、住房城鄉建設局、安全監管局、工業和信息化局、交通運輸局。

6.強化職業安全健康管理。依法開展非煤礦山、冶煉、水泥制造、箱包加工、皮革加工、制鞋、家具制造、化工、五金電鍍、裝飾材料加工、醫藥加工等涉及有毒有害作業的企業職業危害因素和危害等級的申報、登記、分級工作，年底前建立全市職業危害數據庫。實施職業衛生安全許可證制度，嚴格市場準入，強化有毒有害作業的企業職業危害的預防與控制，嚴肅查處職業衛生違法違規行為。開展職業安全健康管理體系認證和職業健康示范企業試點建設，推進職業健康標準化達標工作。指導監督企業按要求配備作業場所職業危害防護設施，免費為從業人員發放合格的個體防護用品，并嚴格執行崗前、崗中、離崗健康體檢制度，切實保障從業人員職業健康權益。2012年底前建立完善安全監管、衛生、人力資源社會保障、總工會等部門職業衛生工作協調機制和重大事項通報制度。2012年底前完成重點行業企業職業安全健康分級；2015年底前，建立較為完善的職業安全健康檢測體系和職業安全健康監督管理體系，全市作業場所職業病危害程度明顯減輕、職業病發病率大幅下降、職業危害事故顯著減少，勞動者健康及相關權益得到保障。2020年底前全市作業場所職業病危害程度、職業病發病率低于國家有關標準。

責任單位：市安全監管局、總工會、衛生局、人力資源社會保障局。

7.健全企業安全生產誠信考核機制。大力推進企業安全生產誠信機制建設，年制定實施《企業安全生產誠信評價方法》，對企業安全實施量化考核和誠信度等級劃分，在安全生產行政許可、安全資格證書等證照發放以及項目核準、招投標、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面，與企業安全信用等級掛鉤。年底前初步建立企業安全生產誠信體系，2012年底前完成高危行業企業安全信用評定，2015年底前完成規模以上企業安全信用評定。建立企業負責人、管理人員和從業人員安全信用檔案，對因工作失職瀆職導致事故發生的，除依法吊銷個人安全資質證書外，在法律、法規規定時限和范圍內不得任職。

責任單位：市發展改革委、住房城鄉建設局、安全監管局、財政局、國土資源局、市政府金融辦、銀監分局。

（三）實施高危行業安全結構優化升級工程

以創建安全發展型行業為載體，以工業經濟轉型升級為主線，積極轉變發展方式，對影響我市安全生產形勢穩定的煤礦、非煤礦山、道路交通運輸、危險化學品、公眾聚集場所等重點行業，加快推進行業結構調整，對不符合國家產業政策、不具備安全生產條件、布局不合理、生產方式落后、破壞資源、污染環境的企業限期予以淘汰。

1.煤礦。強力推進煤炭資源整合和小煤礦兼并重組，培育大型煤炭企業集團，提升煤炭產業集中度。深入開展煤礦瓦斯治理攻堅，全面強化煤礦水害預防、頂板管理、勞動組織等方面整治，嚴格煤與瓦斯突出礦井和受水害威脅嚴重礦井監管監察，堅決遏制煤礦重特大事故發生。2015年底前全市煤炭百萬噸死亡率保持在0.8以內，2020年底前控制并穩定到0.5以內。

責任單位：市工業和信息化局、國土資源局、安全監管局、公安局。

2.非煤礦山。加快危險工序機械化改造和自動化監控進度，強化邊幫垮塌、滑坡等災害和極端天氣致災的防治。加快資源整合及兼并重組，堅決關閉不具備安全生產條件的企業，推廣采石場中深孔爆破和機械鏟裝技術。2015年全市非煤礦山整合關閉達20%以上，非煤礦山總量控制在110個以內，100%的采石場實行中深孔爆破；實現尾礦庫的在線監控，集中整治影響公眾安全的尾礦庫、采空區等方面的隱患；在用尾礦庫全部取得安全生產許可證。2012年底前完成泄洪河道、水庫安全距離內非煤礦山的清查和關閉工作。

責任單位：市工業和信息化局、國土資源局、安全監管局、公安局、氣象局。

3.道路交通運輸。深化平安暢通縣（市、區）創建活動，實施城市暢通工程，全面落實道路交通安全“五整頓三加強”（整頓駕駛人隊伍，整頓路面行車秩序，整頓交通運輸企業，整頓機動車生產、改裝企業，整頓危險路段；加強責任制，加強宣傳教育，加強執法檢查）措施，加強道路交通安全規劃，加強對重點路段、重點時段、重點企業的安全管控與專項整治，完善道路交通安全設施，推行道路運輸企業公司化經營，加快車輛GPS監控系統建設。完善農村道路交通安全管理機制。2012年底前，建成市、縣、鄉三級交通事故應急救援網絡，運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車100%安裝使用衛星定位裝置。2013年底前，所有縣（市、區）達到“平安暢通縣（市、區）”標準。2015年底前，所有縣（市、區）建成交通自動化控制系統；二類以上客運班線、高速公路營運客車、17座以上農村客運車輛、?；愤\輸車輛全部安裝GPS;加大道路交通隱患整治，嚴格校車、旅游車輛、危險物品運輸等特殊車輛安全監管，及時完成影響交通安全的橋梁、渡口和隧道的改造，國、省道交通安全警示標志配備齊全，三級以上道路事故多發點段治理率達95%;加強水上安全監管，船舶登記和檢驗率、船員上崗持證率均達100%。堅決遏制重大以上交通事故。

責任單位：市公安局、交通運輸局、教育局。

4.危險化學品。健全我市危險化學品安全管理體系和機制，嚴格落實危險化學品行業安全發展規劃和企業安全準入制度，嚴把市場準入關，推動易燃易爆物品管理規范化，進一步規范危險化學品市場經濟秩序。做好危險化學品的安全生產行政許可、重大危險源普查、登記、檢測、動態監控和評估評價等基礎工作，加快危險化學品安全監管信息系統建設。加強劇毒化學品的監督檢查，督促指導從業單位嚴格執行經營、儲存、使用、運輸等環節的安全生產法律、法規、標準和管理制度，落實安全措施，提升防范水平。合理規劃布局化工集聚區和化工經營市場，監督新建、擴建項目依法進化工集聚區建設，推動現有危險化學品企業有計劃地逐步遷入化工集聚區。在原有企業未搬遷前，嚴禁在周圍安全距離內規劃新建居民住宅、批發市場等設施，避免形成新的事故隱患。推進危險化學品經營市場專業化。2015年底前基本完成城鎮人口密集區內危險化學品企業搬遷；2015年底前，建設集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品集中交易市場和具有先進水平的危險化學品儲存配送中心，為進駐企業提供綜合信息服務、綜合配套服務。完善危險化學品運輸的安全監管區域聯控機制。

責任單位：市安全監管局、公安局、交通運輸局、質監局、商務局、住房城鄉建設局、規劃城管執法局。

5.煙花爆竹。制定和落實煙花爆竹行業安全發展規劃，嚴格落實煙花爆竹企業安全準入制度，強化批發、零售的日常監管和整頓，杜絕非法產品流向市場。年底前，全部煙花爆竹經營企業達到安全標準化二級標準；2012年底前，10%的企業達到安全標準化一級標準。

責任單位：市安全監管局、供銷社、公安局、工商局、質監局。

6.民用爆破器材。按照統一規劃、合理布局、歸口管理的原則，落實儲存、銷售、購買、運輸、使用各環節和各單位安全監管職責，對民用爆破器材實行嚴格管制，確保萬無一失。

責任單位：市公安局、工業和信息化局。

7.消防。加強公共消防基礎設施、消防裝備和消防力量建設，深入推進構筑社會消防安全“防火墻”工程建設，嚴格落實消防安全責任制，編制實施城鄉消防規劃，完善重點區域消防資源配置。建立社區網格化的火災隱患排查機制。狠抓農村、社區火災防控基礎工作，加強人員密集場所等公共區域和高層建筑消防監控與預警。從嚴整治人員密集場所、高層建筑和地下建筑、“多合一”場所等火災隱患，嚴格城中村等重點區域消防安全監管。2012年底前所有人員密集場所基本達到消防安全“三會三化”（會檢查消除火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散逃生和管理標準化、標示明細化、宣傳常態化）建設標準。建立多種形式的消防隊伍，提高消防隊伍裝備水平。認真開展各類消防演練。健全群防群治機制，扎實開展森林防火工作，森林火災年均受害率控制在1‰以內。

責任單位：市公安消防支隊、公安局、林業園林局。

8.建筑施工。以房屋建筑和市政基礎設施、公路、輕軌、水利、通信、電力等工程建設為重點，全面落實勘察、設計、審批、建設、施工等環節的安全責任，規范建設市場秩序，加強招投標管理，推行建筑施工標準化管理，嚴厲打擊違法違規建設。完善建筑施工安全監管機制，加強高處墜落、現場臨時用電、施工坍塌和塔吊傾覆等多發事故的預防，督促重點項目和重點企業制定與落實事故預防措施。加強勞務作業人員培訓和管理。年起，建立建筑施工企業和從業人員安全信用體系和失信懲戒機制，對建筑行業企業安全不良行為實行記分制，完善企業安全生產行為約束和規范機制。完善建筑施工安全監督管理信息化工作機制，提高信息化水平和監管效率。2015年底前建設領域各項秩序得到全面規范，非法承包轉包行為和重特大施工事故、質量事故得到有效遏制。

責任單位：市住房城鄉建設局。

9.冶金、建材和機械制造。以防范機械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點，全面加強冶金建材、機械制造企業安全生產管理和監管，督促企業制訂和完善安全操作規程，嚴格危險作業安全管理，到2015年，按照國家有關規范標準設置各種安全防護裝置、預警報警裝置和安全標志。

責任單位：市工業和信息化局、安全監管局。

10.特種設備。嚴把特種設備安全準入關，落實壓力管道普查、檢驗和登記制度，建立重點設備動態監控機制，深入開展氣瓶、壓力管道、鍋爐、危險化學品承壓罐車、起重機械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設備專項整治，徹底解決違法制造、安裝、使用特種設備問題，消除事故隱患，遏制特種設備事故發生。到2015年，形成完善的特種設備動態監管網絡體系，建成動態監管數據庫，建立起監管機構、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）及企業之間的快速聯動機制。2015年底前重點監控設備監管率達100%,特種設備事故率控制在0.4起/萬臺以內、死亡率控制在0.38人/萬臺以內。

責任單位：市質監局。

11.旅游。進一步完善旅游安全生產工作機制和監管體制，健全旅游安全信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系。加大安全投入，修護完善安全設施設備，及時排查、消除安全隱患。有關景區設立氣象和地質災害監測預警預防設施。年，旅游安全責任事故死亡人數控制在游客總數的百萬分之一以下，2020年杜絕發生較大以上安全責任事故。

責任單位：市旅游局。

12.有限空間安全。加強下水道、污水井、隧道、密閉容器、設備等通風不良有限空間作業的安全知識教育，防止中毒、窒息等事故發生。

責任單位：市工業和信息化局、住房城鄉建設局、安全監管局、水利局、教育局。

13.電力、通信、農機、水利、教育、供水、供氣等行業（領域）。要結合本行業（領域）發展趨勢和安全生產特點，制定近期計劃和中遠期規劃，落實保障措施，認真做好安全生產工作，最大限度地預防和減少生產安全事故。

責任單位：市工業和信息化局、住房城鄉建設局、安全監管局、農機局、水利局、教育局。

（四）實施村鎮（社區）安全建設工程

在全市76個鄉（鎮、街道）、1342個行政村和126個城市社區開展安全和諧村鎮（社區）創建活動，讓百姓在安全穩定的環境中生活和工作，實現城市、鄉村共享安全穩定成果。2012年底前，全市50%的行政村和城市社區達到安全基本標準；2015年底前，全市80%的行政村和城市社區達到安全基本標準。積極爭創省、國家、國際級安全社區。

1.完善鄉（鎮、街道）安全管理網絡。加強基層安全生產監管機構標準化建設。2015年底前，常住人口5萬人以上及安全監管任務重的鄉（鎮、街道）專職安全監管人員配備不少于7名，3—5萬人及安全監管任務較重的鄉（鎮、街道）專職安全監管人員配備不少于5名，3萬人以下的鄉（鎮、街道）專職安全監管人員配備不少于3名?？h級政府應當將鄉（鎮、街道）安全生產工作經費納入財政預算，落實鄉（鎮、街道）安全監管站所固定辦公場所，解決與工作任務相適應的交通、通訊、事故應急救援、安全監管等所必須的裝備和設施。鄉（鎮、街道）安全監管站所全部達到標準化要求，辦公條件和監管裝備滿足安全監管工作需要。

創新農村和城市社區基層安全管理機制。將安全生產納入村（居）民自治范疇，充分發揮物業公司或業主委員會等作用，將樓院公用設施安全檢查、重點時段安全提示、家居安全教育、社區防雷安全納入管理服務范圍。行政村和社區要明確專兼職安全管理人員，組織開展安全宣傳教育、隱患排查治理等日?；顒印?/p>

責任單位：各縣（市、區）政府和開發區、產業集聚區管委會。

2.做好村鎮發展安全規劃工作。一是搞好規劃。新農村規劃應借鑒城市規劃經驗，把安全作為村鎮建設發展的重要前提，將生產、生活等功能區分開。合理布局農村液化氣充裝點、加油點，科學建設農村沼氣工程，指導村民安全用氣，小城鎮建設同步建設消防等公共安全基礎設施。沼氣池出渣要用專用抽吸工具，嚴禁人員盲目入池清理。

二是確保居民安全。非煤礦山開采、隧道施工等可能影響居民安全的，必須進行可行性安全論證，不能保證安全的不得開采、施工。不得在礦山采空塌陷區、尾礦庫下游、地質災害易發區等區域建設居民區、重要設施和公眾聚集場所；不得在村民居住區及其周邊建設危險物品生產企業和儲存場所。

三是完善運輸網絡。加快實施農村公路改造工程，完善農村客運交通網絡；支持客運公司開拓農村客運市場，提高農村交通網絡的覆蓋水平和通暢程度。在轄區內建立鄉（鎮）交管站，將鄉道、村道全部列入建設、養護、管理范圍。2013年底前，所有縣（市、區）達到“平安暢通縣（市、區）”標準；2015年底前，所有具備條件的建制村通達瀝青或水泥路，與就近城鎮開行客運車輛，所有縣（市、區）建成交通自動化控制系統。

責任單位：市規劃城管執法局、交通運輸局、公安局、農業局、國土資源局，各縣（市、區）政府和開發區、產業集聚區管委會。

3.加強農村和社區安全管理。一是搞好宣傳教育。將“安全生產月”、“平安農機”、“平安社區”等活動向農村和社區延伸，城鎮社區利用宣傳欄、黑板報、宣傳櫥窗等載體開展安全生產普法宣傳。結合“三夏”、“三秋”開展安全進農村宣傳教育活動。開展安全文藝下鄉活動，組織優秀安全文化作品到農村放映、演出和展示，通過多種形式，提高農民和社區居民的安全意識。

二是加強農村和社區安全文化建設。制定安全村規民約，開展安全文化大院（一條街）建設活動。2012年底前，全市每個鄉（鎮、街道）至少建設3家安全文化大院（一條街）；2015年底前，全市行政村和社區全部建設安全文化大院（一條街）。

三是加強農村和社區生產生活及房屋的安全管理。抓好防火、用電、道路交通、水上交通、農用機械等方面和集會等場所的安全。強化中小學校、幼兒園、衛生院、診所、敬老院等場所的隱患排查治理，加大危房改造力度，提高房屋安全等級。

責任單位：市安全監管局、農業局、農機總公司、廣電局、交通運輸局、教育局、衛生局、民政局，各縣（市、區）政府和開發區、產業集聚區管委會。

（五）實施城市安全生產保障工程

要以創建安全保障性城市為載體，實現我市的轉型發展、安全發展、和諧發展。年，靈寶市要建成安全保障性城區示范點，2015年各縣（市、區）要全面達到省級安全保障性城區標準。

1.構建城市安全新格局。圍繞城市發展布局，結合城市體系、產業布局和核心區建設，按照“政府指導推動、部門服務監管、基層單位自治、居民群眾自律、社會廣泛參與”要求，創新適用于開發區、工業園區、會展、物流等不同領域的安全監管模式，構建集生產、生活和公共安全為一體的城市安全新格局。

責任單位：市規劃城管執法局、發展改革委，各縣（市、區）政府和開發區、產業集聚區管委會。

2.強化城市發展安全規劃。城市規劃要符合有關安全要求，合理規劃城市功能分區，完善城市基礎安全設施布局，同步建設城鎮新區和產業集聚區等園區公共安全設施，易燃易爆單元與居民區必須保證足夠的安全防護距離。強化高層建筑、大型設施質量安全和防災抗災監督管理，不能保證安全的不得投入使用。對老城區公共安全設施有計劃地增加和實施改造，保證基礎安全設施完好有效。城市道路、小區道路和庭院道路建設應當滿足消防車輛通過等安全要求，保證安全通道暢通。

責任單位：市規劃城管執法局、發展改革委、安全監管局、公安局、公安消防支隊、住房城鄉建設局，各縣（市、區）政府和開發區、產業集聚區管委會。

3.強化城區易燃易爆安全管理。按照安全、便民原則，對城區加油站、液化氣站點等科學布點、嚴格管理。公共安全隱患主管單位要落實治理責任，各縣（市、區）政府要組織治理無單位負責的公共隱患。加強城區燃氣管道等重大設施管理，嚴禁在重大危險源和易燃易爆場所安全距離內建設公眾聚集場所和居住區，嚴禁違章占壓天然氣、煤氣等危險物品運輸管線。

責任單位：市住房城鄉建設局、安全監管局、公安消防支隊、交通運輸局、商務局，各縣（市、區）政府和開發區、產業集聚區管委會。

4.強化城市公共設施安全管理。完善城市公共安全設施，加強公共設施管理和巡查，及時消除事故隱患?？茖W規劃布局城市公用線路，通過增設、利用共同溝、專用地下管線等措施，減少地上電纜電線。對樓院或居民自有設備設施，有關單位應當根據職責及時提醒安全注意事項，積極提供便民服務。高層建筑物、體育場館、會展場館及涵洞、橋梁等大型建筑、設施必須保證工程質量，科學同步設置安全防護和應急避險設施。

責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、規劃城管執法局、廣電局、住房城鄉建設局、交通運輸局、體育局。

5.強化道路交通安全保障。一是緊密圍繞城市建設，構建現代綜合立體交通體系。利用涵洞、橋梁逐步消除平交道口，利用現代信息技術手段，科學安全調度車輛，強化鐵路專線、城市（城鄉）公交等安全保障。二是加強對運輸業的管理。加強對重點路段、重點時段、重點企業的交通安全管控與專項整治，推行道路運輸企業公司化經營，加快車輛GPS監控系統建設。嚴格管制危險物品運輸車輛進入城區，嚴厲打擊危險物品運輸車輛超載、超速和不按規定線路行駛等違章行為。

責任單位：市交通運輸局、公安局，各縣（市、區）政府和開發區、產業集聚區管委會。

（六）實施安全生產監管體系建設工程

以完善制度，健全機制，提升能力為重點，大力加強安全生產監管體系建設。

1.健全安全生產工作機制。2012年底前要建立健全“黨政同責”、“一崗雙責”、過程追究和激勵約束機制，構建黨委統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、全社會廣泛支持的安全生產格局。

責任單位：市財政局、編辦、人力資源社會保障局、監察局、安全監管局，各縣（市、區）政府和開發區、產業集聚區管委會。

2.完善安全生產規章制度。建立依據國家、省制定的法律法規、部門規章及行業標準的要求，制訂和細化符合我市安全生產實際需要的規章制度和操作規程，2013年底前，健全落實安全生產制度體系和標準體系。2015年底前，出臺建設項目安全設施“三同時”、重大危險源監督、作業場所職業安全監督、安全生產檢測檢驗、建設工程安全生產和危險化學品安全管理等方面的實施辦法，形成具有特色、比較完善的規章制度、操作規程。

責任單位：市安全監管局、住房城鄉建設局、質監局、國土資源局、交通運輸局、公安局、市政府法制辦。

3.完善安全生產監督管理機構及裝備支撐體系。加快推進安全生產監督管理機構標準化建設，全面提升安全生產監管監察隊伍素質，保證監察執法必備的辦公條件和專用設備設施。年底前，市安全監管局和靈寶市、義馬市、澠池縣、陜縣達到省級安全創建標準。2012年底前，所有縣（市、區）安全監管局達到省級安全創建標準。

責任單位：市財政局、編辦、安全監管局，各縣（市、區）政府和開發區、產業集聚區管委會。

4.完善安全生產技術支撐體系。構建安全生產科研協作體系，以市安全生產協會為基礎，聯合職業技術學院等院校、科研機構，2015年底前，形成市級安全生產科研協作體系。推進勞動防護用品檢測實驗室、危險化學品檢測實驗室、煙花爆竹安全檢測實驗室、職業危害檢測檢驗實驗室、生產安全事故技術鑒定實驗室的建設，提高安全檢測檢驗、物證分析的水平和能力。健全市、縣兩級安全生產專家組，培育發展安全生產、職業安全健康評價、咨詢、培訓等社會中介組織，2012年底前形成安全生產專家咨詢服務體系。加快安全生產科技人才培養，為高危行業安全生產培養、儲備必需的專業技術人才。

責任單位：市安全監管局、科技局、民政局、財政局。

5.完善安全生產應急救援體系。加快安全生產應急救援體系建設，2012年各縣（市、區）全部成立安全生產應急救援指揮中心，2020年底前建成市、縣應急救援指揮中心對接平臺。2015年前，以市礦山救護隊為依托，建立2支非煤礦山事故應急救援隊；以公安消防支隊為依托，建立危險化學品事故應急救援隊。配備具有較高標準的現代化專業救援車輛、裝備和滿足應急救援工作需要的各類救援物資，組建具有較強業務能力和技術水平的人員隊伍。構建市、縣（市、區）及礦山、危險化學品、交通、消防、建筑和特種設備等專業安全應急救援指揮平臺，形成統一領導、分級負責的安全生產應急管理和協調指揮機制。到2015年底，建成應急救援綜合培訓演練基地，配備功能齊備的救援設施器械，滿足我市的應急培訓搶險救援工作。

責任單位：市財政局、編辦、安全監管局、公安局、公安消防支隊、住房城鄉建設局。

6.完善安全生產宣傳教育培訓體系。加快安全生產宣傳教育培訓機構標準化建設，規范安全生產教育培訓管理，強化培訓師資管理和教材審定，2012年底前實現全市安全生產教育培訓統一大綱、統一教材、統一證件。2015年底前，建成市安全生產培訓基地并達到標準化要求。以市安全生產培訓基地為骨干，以社會和企業培訓機構為補充，2015年底前形成全方位安全生產宣傳教育培訓體系。

責任單位：市安全監管局。

7.完善安全生產信息體系。落實國家安全生產信息系統“金安”工程建設要求，加快全市安全生產信息體系建設，啟動中央數據庫和應用系統建設。2012年底前各縣（市、區）安全監管局與所監管企業通過安全監管軟件做到安全生產信息互聯互通。2015年建成與省、縣（市、區）和重點企業互聯互通的安全生產信息資源專網，實現安全生產監管監察和應急救援等主要業務信息資源共享。建設覆蓋市、縣（市、區）、重點企業的安全生產監管信息網絡（內網、專網和廣域網），實現各級安全生產監管機構以及市安委會成員單位之間的信息互聯互通、資源共享。建立重點企業基礎信息、重大隱患及危險源、應急救援、重大事故仿真、安全生產專家、中介機構等綜合數據庫群，為安全監管提供科學可靠的決策依據和管理手段。建立起與公眾間的網上相互交流的信息平臺，完善生產安全事故快速報警、求援信息平臺。

責任單位：市安全監管局、住房城鄉建設局、質監局、交通運輸局、公安局、工業和信息化局、環保局、國土資源局、氣象局、財政局，各縣（市、區）政府和開發區、產業集聚區管委會。

8.完善安全生產資金投入體系。各級政府要加大安全生產基礎設施建設、宣傳教育培訓、表彰獎勵、公共重大事故隱患治理等必要的投入，積極發揮市場配置資源的基礎性作用，拓寬安全生產投入渠道，引導社會資金投入安全生產，逐步形成以企業投入為主、政府投入引導、保險參與的全社會多元化安全生產投融資體系，切實改善企業安全生產條件。按照國家安全費用提取、風險抵押金、安全生產責任保險等安全生產資金投入的規定，有關部門要督促非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆等行業（領域）的單位嚴格執行安全生產資金投入政策，做到應提盡提、應繳盡繳、專款專用。年底前，市、縣（市、區）安全生產專項業務經費不低于上年生產總值的十萬分之五；2012年底前，市、縣（市、區）安全生產專項業務經費不低于上年生產總值的十萬分之八，鄉級安全監管站所人均專項業務經費不低于1.5萬元。

責任單位：市財政局、安全監管局，各縣（市、區）政府和開發區、產業集聚區管委會。

9.完善安全生產責任目標考核獎懲體系。繼續將安全生產作為領導干部政績、企業負責人業績和縣域經濟評價重要指標，建立健全安全生產工作績效評價考核體系，強化安全生產過程和結果雙重考核，并將考核結果與領導干部任用掛鉤，實行安全生產“一票否決”。強化安全生產責任目標動態管理、過程管控，實行月統計、季通報、年考核，進一步發揮考核指標的激勵和約束作用，推動政府監管責任和企業主體責任的落實。

責任單位：市人力資源社會保障局、財政局、安全監管局。

10.建立安全監管人員的激勵約束機制。安全監管工作任務重、責任大、壓力大，工作條件艱苦，各級政府要建立安全監管人員激勵機制，關心安全監管人員，提高待遇，切實穩定安全監管隊伍，吸引更多精英加入。一是各縣（市、區）政府要明確常務副縣（市、區）長分管安全生產工作。連續三年未發生較大以上生產安全事故、成績突出的分管領導和安全監管干部依照有關規定優先提拔重用。二是落實安全生產津貼制度。根據《中共省委關于創新安全生產保障機制的意見》（發〔2009〕7號）精神，市、縣級安全監管人員每人每月發放一定的安全生產崗位津貼，并為其購買人身意外傷害保險。2012年底前，各縣（市、區）政府要根據監管任務大小，出臺鄉（鎮、街道）安全監管人員和村、居（社區）專職安全員安全生產崗位津貼發放標準。各企業結合實際制定本企業安全生產管理人員崗位津貼標準。三是加大安全生產獎懲力度。加大政府安全生產獎懲力度，市政府每年開展一次安全生產先進單位和先進個人表彰獎勵。從年起，市政府每年拿出一定的資金，對安全生產先進單位和先進個人進行表彰獎勵，并逐年提高獎勵標準。各縣（市、區）政府、市政府有關部門、各生產經營單位也應當建立健全年度安全生產獎勵和約束機制，對完成年度安全生產目標任務的，給予一定獎勵；完不成任務的，予以通報批評、一票否決。對因不認真履行職責、不嚴格落實責任制發生安全生產事故的單位和個人要嚴肅追究責任，確保有法必依、執法必嚴。

責任單位：市財政局、安全監管局、監察局、人力資源社會保障局，各縣（市、區）政府和開發區、產業集聚區管委會。

五、工作要求

（一）加強組織領導。為加強對我市安全創建活動的組織領導，經研究，成立安全創建活動市領導小組。由市長任組長，分管安全生產工作的副市長任副組長，成員單位為市政府辦公室、總工會、安全監管局、發展改革委、公安局、科技局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、交通運輸局、工業和信息化局、工商局、質監局、國土資源局、商務局、教育局、衛生局、文化新聞出版局、環保局、旅游局、農業局、水利局、廣電局、體育局、氣象局、市政府法制辦、規劃城管執法局、農機總公司、物資總公司、林業園林局、銀監分局、供銷社、公安消防支隊、日報社。

領導小組下設辦公室，負責組織、協調、督促、檢查、落實、考核等工作。辦公室設在市政府辦公室，由市政府秘書長任辦公室主任。各級、各有關部門、各單位主要負責人是開展創建活動的第一責任人，要對創建工作親自研究部署，結合實際情況，制定實施方案，周密計劃安排，嚴格督導檢查，確保創建進度和成效。

（二）堅持齊抓共建。開展安全創建活動是全市各級、各部門、各單位和全社會的共同任務，各有關部門要緊緊圍繞創建活動的目標要求，制定創建規劃和具體實施方案，加大推進力度，加快創建進度，形成創建合力，推動創建活動廣泛深入地開展。

（三）注重創建保障。各級政府要加大對創建活動經費的保障力度，并隨著經濟發展逐步增加投入，保證創建活動順利開展。要將公共安全隱患治理、重大危險源監管、公共安全基礎設施建設、安全生產應急救援、檢測檢驗、科學技術研究及推廣、宣傳教育培訓、安全創建基層基礎建設等所需資金納入同級財政年度預算。

（四）強化宣傳引導。各級、各部門、各單位要加大宣傳力度，創新宣傳形式，豐富宣傳載體，延伸宣傳渠道，廣泛深入地宣傳開展創建活動的目的、意義、目標、措施，形成人人參與、齊抓共管、共同防范、同享和諧的濃厚氛圍。

（五）嚴格檢查考核。各級、各有關部門要把創建活動納入年度工作目標管理范圍，完善督查檢查、定量考核和評比獎懲制度，制定安全創建年度計劃和考核獎懲辦法，每年對下級政府及部門開展安全創建活動情況進行檢查考核，確保創建活動順利開展。