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為切實維護農民工合法權益，從源頭上預防和解決拖欠、克扣農民工工資問題，維護社會和諧穩(wěn)定，根據人力資源和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于加強建設工程項目管理解決拖欠農民工工資問題的通知》（人社部明電[]2號）、省清欠辦《關于調整規(guī)范農民工工資保證金收繳方式和使用管理的通知》（清欠辦[]1號）和市人民政府辦公廳《關于規(guī)范建設領域工程款和農民工工資支付的實施意見》（政辦[]43號）等文件精神，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、實施范圍

在縣轄區(qū)范圍內從事建筑、企業(yè)新建擴建和其他專業(yè)工程項目建設的所有建設單位和施工企業(yè)，都必須按規(guī)定繳納農民工工資保證金（以下簡稱“保證金”）。

本意見所指建設單位是指建設工程項目的投資者；施工企業(yè)是指具備用工主體資格，從事土木建筑、公路鐵路建設、機電設備安裝、裝飾裝修、管道線路鋪設、水利工程、園林綠化、市政設施建設等生產經營活動的工程總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、分包企業(yè)和勞務分包企業(yè)。

二、收繳標準

保證金由建設單位和施工企業(yè)分別在項目開工前繳納至縣人力資源和社會保障局設立的保證金專戶。

（一）建設單位按照工程合同價款總額的一定比例繳納保證金。工程合同價款1000萬元以下的按5%繳納，1000萬元及其以上的按4%繳納，繳納時限在辦理施工許可之前。建設單位不得將應當由本單位繳納的保證金轉嫁到施工企業(yè)，違規(guī)要求施工企業(yè)代其繳納。

（二）縣內施工企業(yè)按照企業(yè)主項資質等級一次性繳納保證金。繳納標準為：施工總承包一級及以上繳納50萬元；施工總承包二級、專業(yè)承包一級及不分等級專業(yè)承包企業(yè)繳納30萬元；施工總承包為三級和專業(yè)承包二級企業(yè)繳納20萬元；專業(yè)承包三級企業(yè)和勞務分包企業(yè)繳納10萬元。

（三）縣外施工企業(yè)按照工程合同價款總額的一定比例繳納保證金。工程合同價款1000萬元以下的按5%繳納，1000萬元及其以上的按4%繳納。

（四）勞務分包企業(yè)按照工程合同價款總額的10%繳納保證金。

施工企業(yè)繳納保證金實行誠信獎懲制度，連續(xù)三年以上無拖欠農民工工資行為的施工企業(yè)，可向縣人社局申請下浮50%的繳納額度；對發(fā)生過兩起以上拖欠農民工工資案件的施工企業(yè)，由縣人社局將其保證金繳納額度提高50%。

三、保證金啟用及返還

保證金要做到專款專用，不得挪用。建設單位繳納的保證金專項用于解決該單項工程項目因拖欠工程款導致施工企業(yè)無法支付農民工工資的問題；施工企業(yè)繳納的保證金專項用于解決該單位所有承建的工程項目中拖欠或克扣農民工工資的問題。

（一）工程項目主管部門和縣人社局在日常監(jiān)管中，凡發(fā)現(xiàn)拖欠農民工工資問題，經查證核實的，由工程項目主管部門責令施工企業(yè)限期支付。逾期不能支付的，縣人社局啟用保證金直接發(fā)放給農民工本人。施工企業(yè)與農民工對支付拖欠工資數(shù)額有爭議的，可共同委托具有資質的單位根據雙方簽訂的合同，審核確定實際完成的工程款及勞務費用。

啟用保證金支付拖欠農民工工資后，由工程項目主管部門督促建設單位或施工企業(yè)在啟用保證金之日起15日內，將啟用的保證金補齊。

（二）工程竣工驗收6個月后，繳納單位即可申請返還保證金。縣人社局在確認繳納單位無拖欠農民工工資問題后，及時將保證金本金及利息返還繳納單位。

四、責任分工

（一）建設單位和施工企業(yè)

1、建設單位嚴禁將工程項目肢解發(fā)包或發(fā)包給不具備用工主體資格的組織和個人，由此造成拖欠農民工工資的，建設單位承擔全部責任，須先行墊付農民工工資。

2、建設單位對承攬本單位施工項目的企業(yè)使用農民工情況要適時監(jiān)控，掌握農民工數(shù)量和工資發(fā)放情況，逐月報告項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所和項目主管部門，積極配合縣政府有關職能部門，監(jiān)督農民工工資發(fā)放，保證及時足額將農民工工資發(fā)放給本人。建設單位在向施工企業(yè)、勞務分包企業(yè)撥付款項前，要主動跟項目主管部門和縣人社局聯(lián)系，保證優(yōu)先發(fā)放農民工工資。建設單位不積極配合，由此造成拖欠農民工工資的，建設單位承擔連帶責任，從其繳納的保證金中先行墊付。

3、施工總承包企業(yè)對工程項目的工程分包、勞務分包過程及農民工工資發(fā)放進行監(jiān)管。總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)分包勞務作業(yè)時，必須選擇具有相應資質的勞務企業(yè)，嚴禁將勞務作業(yè)分包給不具備用工主體資格的組織和個人；禁止勞務分包企業(yè)將承包的勞務作業(yè)再次分包或轉包。因監(jiān)管不到位造成拖欠農民工工資的，施工總承包企業(yè)承擔全部責任。

4、施工企業(yè)必須建立招用人員備案登記臺帳，依法與農民工簽訂書面勞動合同，做好用工登記名冊，逐人填寫錄用職工備案表，逐月發(fā)放農民工工資；并造好工資支付表（內容包括支付單位、時間、農民工姓名、身份證號碼、工作天數(shù)、加班時間、應發(fā)工資和支付金額等內容），逐月向建設單位申報，并按規(guī)定保留2年以上備查，不得偽造、隱匿、銷毀。施工企業(yè)應將工資直接發(fā)放給農民工本人，否則由此造成拖欠和克扣農民工工資的，由施工企業(yè)承擔責任。施工企業(yè)每次支付工資3日前，應在工程項目施工所在地明顯位置公示農民工工資支付情況，及時跟建設單位、工程項目主管部門和縣人社局聯(lián)系，主動接受監(jiān)督，保證農民工工資發(fā)放到位。

（二）有關職能部門

縣人社局負責保證金的管理和啟用工作，要建立嚴格的保證金管理制度，在銀行設立專門賬戶，確保保證金繳納、啟用和返還工作的規(guī)范運行，并為建設單位、施工企業(yè)和有關部門提供查詢服務；同時負責農民工工資監(jiān)督發(fā)放的業(yè)務指導，積極配合工程項目主管部門及建設單位、施工企業(yè)對農民工工資發(fā)放進行全程監(jiān)督，每月要向各工程項目主管部門通報一次保證金收繳和啟用情況。

建筑領域、企業(yè)新建擴建項目、對口專業(yè)工程項目的主管部門對該工程項目的建設單位、施工企業(yè)保證金收繳和農民工工資發(fā)放監(jiān)管負總責，做到保證金收繳到位，工資按時足額發(fā)放到位。

住建局、房管辦、工商局、公安局、工信局等部門要密切配合，協(xié)調聯(lián)動。住建局在為建設單位和施工企業(yè)辦理開工審批手續(xù)前，必須查驗保證金繳納憑證，凡不能提供繳納憑證的，一律不予辦理開工手續(xù)；工商局在為施工企業(yè)辦理年審、住建局辦理竣工備案、房管辦辦理房產登記手續(xù)時，都要查驗是否有縣人社局出具的無拖欠農民工工資證明。凡不能提供證明的，一律不予辦理相關手續(xù)；公安局要依法查處惡意欠薪的單位和個人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本轄區(qū)內施工企業(yè)農民工工資發(fā)放情況要嚴格監(jiān)管，每月進行一次檢查，月底將情況報告工程項目主管部門和縣人社局，確保不留死角。工信、安監(jiān)、環(huán)保、國土、供電、供水、銀行等部門要積極配合，共同落實好保證金制度及農民工工資支付監(jiān)管工作。

五、責任追究

工程項目主管部門負責各自項目建設單位、施工企業(yè)的保證金收繳和農民工工資發(fā)放監(jiān)管工作。因保證金收繳不到位和農民工工資發(fā)放監(jiān)管不到位，造成拖欠農民工工資，引發(fā)農民工上訪的，嚴厲追究主管部門責任；失職、瀆職的由紀檢監(jiān)察部門給予黨政紀處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

對惡意拖欠農民工工資的施工企業(yè)，工程項目主管部門、行業(yè)監(jiān)管部門、住建部門和人社部門等部門依據有關法律法規(guī)，責令施工企業(yè)限期整改，給予相應行政處罰，并記入建筑企業(yè)信用檔案。對發(fā)生三次以上的企業(yè)，縣清欠辦將其列入“建設領域不誠信單位名單”，限制其招投標資格。對采取措施不力，引發(fā)上訪事件和突發(fā)事件的，對口的建設、企業(yè)或專業(yè)工程項目主管部門承擔相應責任。

對未繳納保證金強行開工的建設單位和施工企業(yè)，由工程項目主管部門負責追繳保證金，因追繳不到位造成農民工工資拖欠的，承擔相應責任。建設單位或項目施工單位未繳納工資保證金，住建局、房管辦、工商局、環(huán)保局、工信局等部門又為其辦理了相關手續(xù)，由此而引發(fā)農民工工資拖欠的，將嚴格追究相關人員責任。

六、組織領導

縣政府成立由縣長任組長的農民工工資保證金工作領導小組，人社局、監(jiān)察局、公安局、安監(jiān)局等有關部門一把手和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員，領導小組辦公室設在縣人社局，具體負責全縣農民工工資保證金的綜合協(xié)調和業(yè)務指導工作。在縣領導小組及其辦公室統(tǒng)一領導和協(xié)調下，根據“誰主管、誰負責”原則，住建、工信、旅游、教育、交通、衛(wèi)生等工程項目主管部門分別成立落實農民工工資保證金工作領導小組，縣政府主管副縣長分別為各領導小組組長，主管部門一把手為副組長，負責各自職責范圍內建設工程項目的保證金制度宣傳、催繳和工資發(fā)放監(jiān)管工作。

本實施意見自年12月20日起實施，有效期至年12月19日，以前有關規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。實施前已經開工的項目，凡未繳納保證金的建設單位和施工企業(yè)，應在本意見實施之日起30日內繳齊。