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為適應新的發展形勢，進一步加強全縣干部隊伍建設，提高各方面工作水平和質量，奪取今年各項工作的全面勝利，為加快實現“百十九”和“五強一優”目標奠定基礎，縣委、縣政府決定，年在全縣深入開展“干部素質能力提升年”、“工作水平提高年”（以下簡稱“雙提”）活動。特制定意見如下：

一、充分認識開展“雙提”活動的重大意義

深入開展“雙提”活動，是縣委立足我縣干部隊伍現狀和工作實際，提出的一項全局性、基礎性、根本性、長遠性的重大戰略舉措，是深入推進“加強基層建設年”和創先爭優活動的一項重要載體，是引領做好全縣各項工作的“綱”。

（一）開展“雙提”活動，是適應新形勢、與時俱進的需要。當前，正處在改革攻堅期、矛盾凸顯期、發展關鍵期，面臨的形勢復雜多變，各種矛盾問題相互交織，利益多元化趨勢明顯，思想意識形態活躍，新的社會組織不斷出現，新問題、新矛盾層出不窮；執政環境發生重大變化，法制建設日益健全，媒體網絡異常發達，各種監督不斷加強。面對復雜多變的發展形勢，只有不斷提升干部素質能力、提高工作水平，才能更好地解決新問題、應對新挑戰，把握機遇、用好機遇，實現經濟社會快速健康發展。

（二）開展“雙提”活動，是推進“科學發展、趕先進位”的需要。縣第十次黨代會確定了“立足新起點、再創新輝煌，推進科學發展、趕先進位，實現‘百十九’和‘五強一優’”的奮斗目標。堅持科學發展，就要摒棄犧牲環境、依賴資源和廉價勞動力推動發展的路子，多上符合國家產業政策、科技含量高、資源消耗少的大項目好項目，實現高位起步。推進趕先進位，就是實現“百十九”和“五強一優”目標，改寫在省市排名長期落后的歷史。實現這一目標，必須提升素質能力、提高工作水平。

（三）開展“雙提”活動，是適應市委新執政理念的需要。新的市委主要領導提出了一系列新執政理念：生態發展的理念，即以壯士斷腕的勇氣根治長期以來發展依賴資源、污染環境的問題，“還青山綠水，走生態發展之路”，追求可持續的、和諧的發展。從嚴治政、爭先進位的理念，從嚴治政就是反向激勵，年終各縣市區工作實績大排隊，實行末位淘汰；爭先進位就是“見紅旗就扛、見第一就爭”。適應市委新的執政理念，必須提升素質能力、提高工作水平。

（四）開展“雙提”活動，是在新一輪競爭中勝出的需要。面對新的發展形勢，各地新招迭出、各顯神通，呈現出百舸爭流、競相發展的局面。如果沒有新招數、新舉措，滿足于原有工作狀態和水平，必然會在新一輪競爭中敗下陣來。只有提升素質能力、提高工作水平，以單位工作水平、個人素質能力和工作水平的提高，帶動全縣整體工作的提升，才能在新一輪競爭中實現趕先進位、彎道超車。

（五）開展“雙提”活動，是改變工作平庸、缺乏亮點的需要。特色亮點工作，是一個地方軟實力的綜合體現。近三年來，我縣整體工作取得重大進展，但有些單位工作平庸，缺乏典型、亮點和可圈可點的創新性工作，缺乏在省市叫得響的先進典型和經驗做法。改變這種局面，打造一批在全市、全省乃至全國叫得響的典型亮點，提高我縣知名度、美譽度和影響力，必須提高干部隊伍素質能力、提高各項工作水平。

（六）開展“雙提”活動，是提升干部隊伍精氣神的需要。當前，我縣干部隊伍整體充滿朝氣、生機和活力，但個別干部素質不高、能力不強、自由散漫、缺乏激情，與當前的發展形勢極不適應，與建設省級經濟強縣的要求還有很大差距。通過開展“雙提”活動，能有效煥發各級干部奮發有為、敢闖敢試、擔當奉獻、爭創一流的精神狀態，激發“見紅旗就扛，見第一就爭”的內在活力，為推動跨越發展提供強大精神動力。

二、“雙提”活動的范圍對象、目標任務和基本原則

（一）范圍對象。活動的范圍對象包括：縣四大班子領導、科級干部、一般干部和普通公職人員、農村黨員干部、“兩新”組織中的管理層人員。

（二）目標任務。通過開展“雙提”活動，干部隊伍達到“五個進一步”，即黨性觀念進一步堅定、業務本領進一步增強、境界品位進一步升華、創業激情進一步煥發、攻堅能力進一步提高；工作上實現“五個一批”，即涌現一批特色亮點經驗，培樹一批省市先進典型，破解一批瓶頸制約難題，打造一批知名產品品牌，形成一批科學規范制度。

（三）基本原則。

1、大局性原則。圍繞中心工作和發展大局，按照全縣總體發展思路的要求，找準坐標，定準位置。

2、創新性原則。勇于探索，善于創新，不斷提高謀劃和做好工作的水平，增強工作預見性和創造性。

3、實踐性原則。立足實際、單位實際、個人實際開展活動，并把邊查邊改貫穿活動的始終，用發展成果體現和檢驗活動的成效。

4、先進性原則。堅持趕先進位、培樹典型，事爭一流、追求卓越，營造“見紅旗就扛，見第一就爭”的濃厚氛圍，形成特色、打造亮點。

5、規范性原則。建立健全務實管用的長效機制和科學規范的規章制度，用制度規范和引領活動，實現活動成果最大化、長久化。

三、“雙提”活動的具體內容

（一）個人素質能力提升和工作水平提高方面。

1、深刻反思，查找差距。深入開展“五查五看”活動，即查黨性修養，看是否忠誠黨的事業、事業，充滿干事創業激情，思想行動與縣委保持高度一致；查品行修養，看是否敬業奉獻、誠實守信、為人正派、處事公正，明辨是非曲直，勇于仗義直言；查文化素養，看是否具備基本的文學、音樂、書畫知識，審美情趣文明高雅，言行舉止大方得體；查業務知識，看是否做到深鉆細研、勤學苦練、業務精通，成為分管工作的行家里手；查工作水平，看是否遇事積極主動、克難攻堅、開拓創新，做事精心細致、追求卓越、快速高效，高標準、高質量地完成各項工作。此項工作3月15日前完成。

2、明確標準，制定措施。在深刻查找問題基礎上，立足崗位職能，制定有力措施，明確素質提升、爭先進位的目標標準。既要制定提升黨性觀念、境界品位、工作作風等方面的共性措施，也要制定體現個人崗位特點、業務職能的個性措施，能夠量化的必須量化，用工作成效體現目標標準；能夠明確在省市位次的，必須確定具體創爭位次。此項工作3月25日前完成。

3、學習實踐，提升素質。每個同志都要發揮好主觀能動性，緊緊圍繞分管工作、崗位職責，積極主動地加強學習、反思提高。同時，積極參加全縣和單位組織的學習培訓、外地掛職、實踐鍛煉等活動，提高思想理論、業務知識、道德素養、境界品位等方面的素質能力，在艱苦崗位、復雜環境中磨練意志、激發斗志，在實踐鍛煉中增長才干、提高水平。此項工作貫穿于整個活動始終。

4、檢查驗收，督促落實。“雙提”活動堅持層層檢查驗收原則，縣四大班子領導活動情況由組織部和縣委、人大、政府、政協四個辦公室負責檢查驗收，鄉局級干部活動情況由組織部負責檢查驗收，各單位股級干部和一般干部活動情況由單位領導班子負責檢查驗收，農村“兩委”干部活動情況由鄉鎮黨委負責檢查驗收，農村普通黨員活動情況由村黨支部負責檢查驗收，“兩新”組織管理人員活動情況由統戰部、民政局負責檢查驗收。此項工作12月底前完成。

（二）單位工作水平提高方面。

1、審視自我，選定標桿。繼續深化“對標先進、趕超升位”活動，按照可學、可比、先進原則，重新審視標桿，深度認識標桿，深刻分析標桿，把握實質、掌握精髓，確保把標桿經驗學到位，并在此基礎上消化、吸收、融合、創新。可以繼續對照原來的標桿單位進行對標，也可以根據形勢發展重新確定標桿。此項工作3月20日前完成。

2、對照先進，查擺問題。對照選定的標桿和縣委、縣政府的要求，深入查找在班子建設、隊伍管理、制度建設、工作落實、團隊精神、創新能力等方面存在的差距和不足，認真梳理影響工作水平提升的制約因素，并從黨性、思想、作風、機制等方面反思落后根源，明確改進提升的重點。此項工作3月底前完成。

3、瞄準目標，奮力趕超。以標桿單位為參照，借鑒先進經驗、典型做法，制定科學合理的工作目標，做到定量目標既富有挑戰又切實可行，定性目標既增強壓力又振奮人心，用目標引領工作、激發動力。同時，根據創爭目標，認真研究提高工作水平的措施，并明確責任、具體到人，確保整改措施落到實處。年底，縣“雙提”活動辦公室對各鄉鎮、縣直各單位“雙提”活動進行年度考核驗收，農村“雙提”活動開展情況，由鄉鎮黨委考核驗收，“兩新”組織“雙提”活動開展情況由縣委統戰部組織考核驗收。對農村及兩新組織的“雙提”情況，縣“雙提”活動領導小組辦公室要隨機抽查驗收。

四、開展“雙提”活動的主要措施

（一）強化學習培訓，在知識積累中提素質、提水平。

1、健全學習制度，強化日常管理。完善集中學習日制度，把學習計劃、教材、地點、主講人等落到實處，每次一個學習主題，做到科學安排、堅持經常。完善自學制度，每個人都制定學習計劃，提倡“日看十頁書、周寫千字文、月讀一本書”。鼓勵干部參加學歷教育和業務認證培訓，在時間、補貼等方面予以保證。組織、宣傳等部門及各單位定期組織讀書筆記交流、學習心得演講等活動，激發讀書學習的積極性。

2、明確培訓重點，分類實施培訓。各級領導干部的培訓，側重政策理論、科學發展、社會管理等內容，全年累計培訓時間不少于40學時，此項工作由組織部牽頭，黨校負責實施；一般干部的培訓，側重黨性觀念、專業技能、服務發展等內容，全年累計培訓時間不少于30學時，此項工作由組織部、人社局牽頭，各單位負責實施；農村黨員干部的培訓，側重“三農”政策、法律法規、創業技能、群眾工作等內容，全年累計培訓時間不少于30學時，此項工作由基層辦牽頭，各鄉鎮負責實施；“兩新”組織黨員干部的培訓，側重產業政策、企業管理、市場營銷、企業文化等內容，全年累計培訓時間不少于20學時，此項工作由統戰部牽頭，工信局負責實施。各鄉鎮、各單位也要根據實際，積極組織各類內部培訓活動。

3、辦好主體培訓，凸顯學習效果。深化黨政干部素質提升工程，定期邀請省內外專家學者授課，分層次、分類別開展專題培訓；深化優秀青年后備干部培育工程，在完成好第二期教育培訓和實踐鍛煉任務基礎上，超前謀劃第三期培訓工作，把優秀青年后備干部打造成創先爭優的排頭兵，急難險重任務的突擊隊；深化農村“兩委”干部培訓工程，加大培訓力度，提高“雙帶”能力；深化黨員人才培養工程，加強理論政策、專業技能和實用技術培訓等培訓，進一步發揮企事業單位管理人員、專業技術人員和農村實用技術人才在推進縣域經濟發展中的骨干作用。

（二）強化一線鍛煉，在具體實踐中提素質、提水平。

1、選派到急難險重一線接受磨練。選派優秀后備干部，到招商引資、城建工程、項目建設、征地拆遷、信訪穩定等急難險重工作一線接受鍛煉，在具體實踐中提高處理復雜問題和突發事件的能力。此項工作由組織部牽頭，各相關單位要積極配合。

2、深入到農村基層經受歷練。以基層建設年活動為契機，選派優秀干部到農村、社區鍛煉培養，使他們融入基層、融入群眾，幫助基層做好“強班子、定規劃、育產業、辦實事、促和諧”等工作，在與群眾接觸中增進感情、增長才干、積累經驗、提升工作。此項工作由組織部牽頭，各相關單位要積極配合。

3、派駐到知名企業和園區掛職鍛煉。有計劃安排優秀中青年干部到省市大型企業、先進園區掛職鍛煉，親身感受先進的管理理念、團隊精神和文化氛圍，進一步解放思想、開闊視野。此項工作由組織部牽頭，各相關單位要積極配合。

（三）強化制度建設，在規范管理中提素質、提水平。

1、完善管理制度，靠制度管人管事。結合單位實際，制定加強規范化管理的具體辦法和實施細則，實行目標化、規范化、科學化、精細化管理，并在實踐中不斷修訂完善，形成用制度管人、用制度管事的機制。

2、規范工作流程，靠流程提高效率。按照“利于提高效率、便于服務群眾”的原則，對每項工作科學地分解、設置、整理、歸類，建立從始至終環環緊扣、有序銜接的工作流程，形成規范高效、操作性強的工作運行模式，解決工作的隨意性、盲目性問題。

3、明確目標標準，靠標準保證質量。進一步明確每個崗位、每名干部的職責權限、目標任務、完成時限、工作標準及責任追究等要求，并做到細化量化、提升標準、公開承諾、嚴格執行，增強細節意識、標準意識、完美意識，保證服務高質量、工作高標準。

（四）強化目標責任，在考核獎懲中提素質、提水平。

1、明確目標，公開承諾壓擔子。圍繞縣委、縣政府年度工作要點和單項工作要點，以簽訂責任狀的形式強化目標管理，增強事業心、責任感；結合部門職能、崗位職責，各部門和每個干部都要作出任職承諾、履職承諾和辭職承諾，把履職踐諾的目標公開化、措施具體化、責任明確化。

2、嚴格考核，評分排位重獎勵。對考核辦法進行修訂完善，借鑒先進經驗，以組織部門為主、有關部門為輔、中介機構配合，對目標任務完成情況進行評價考核。對年終考核排位靠前、進位幅度較大的單位大張旗鼓的表彰獎勵，對做出突出貢獻的先進個人予以表彰獎勵并優先提拔重用，用好“考核指揮棒”，樹立正確用人導向。

3、反向激勵，末位淘汰嚴懲處。參照市委、市政府的做法，對在年終實績考核中處于末位的鄉鎮和縣直單位主要領導，嚴格實行“末位淘汰”，視情況責令辭職、離崗培訓或調整崗位。

五、加強對“雙提”活動的領導

1、成立組織，加強領導。縣成立由縣委書記段小勇同志任組長的“雙提”活動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣委組織部，辦公室主任由縣委常委、組織部長趙新河同志兼任，同時設立若干工作組，具體負責活動的組織協調、督促檢查等工作。各鄉鎮、各單位都要成立“一把手”任組長的領導組織，親自抓、負總責。各位縣領導要切實負責，抓好分包鄉鎮、分管戰線的“雙提”活動，形成領導抓、抓領導，死抓、抓死，具體抓、抓具體，層層抓、層層有人負責的工作格局，確保“雙提”活動的實效。

2、制定方案，有序推進。制定全縣開展“雙提”活動的意見，為活動開展提供有力指導。各系統、各單位都要按照《意見》要求，結合實際制定切實可行、操作性強的具體方案，做到目標明確、責任清楚，有條不紊、環環相扣，推進活動扎實有序開展。各單位要在3月15日前制定方案報縣“雙提”活動領導小組辦公室，并召開動員大會。

3、設立載體，增強活力。圍繞提高活動的實效性，設立形式多樣、豐富有效的載體，通過開展讀書演講、工作經驗體會演講、“精神”演講、創業功臣演講、“我身邊的雷鋒”演講等活動，圍繞中心工作、重點工作開展“找問題、想對策”活動，大力培樹評選各層面的先進典型，增強活動的吸引力、影響力，形成你追我趕、比學趕超的濃厚氛圍。

4、嚴格把關，保證效果。無論個人還是單位的查擺問題、整改措施、時間進度、督導驗收等工作，都實行嚴格的領導簽字負責、層層把關制度。村“兩委”班子成員和村整體“雙提”活動情況，經鄉鎮包村干部簽字把關；“兩新”組織的管理層人員和整體活動情況，經分包縣領導簽字把關；鄉鎮、部門領導班子成員的“雙提”活動，經單位“一把手”簽字把關；單位“一把手”和單位整體活動情況，經分包分管縣領導簽字把關；四大班子領導同志的活動情況，分別經主要領導簽字把關；人大、政府、政協主要領導同志和單位的活動情況，經縣委書記簽字把關，以嚴格的責任、較真的態度，保證活動扎實推進、取得實效。

5、加強宣傳，營造氛圍。宣傳新聞部門要發揮好輿論引導作用，在電視臺、《報》、黨政門戶網等開辟專題專欄，大力宣傳開展“雙提”活動的重要性、緊迫性，激發各層面投身參與活動的熱情；對活動中涌現出好典型、好做法，大張旗鼓地宣傳褒揚，努力在全縣營造“比、學、趕、幫、超”的濃厚氛圍。

6、加強督導，嚴格考核。組織部門要制定“雙提”活動考核辦法，努力把活動考實考準，并納入年度各單位領導班子及領導干部個人的實績考核內容。活動領導小組辦公室及縣委、政府督查室，要加強對活動的督導檢查、跟蹤問效，分析解決活動中存在的問題，并及時反饋，確保活動有聲勢、有力度、有成效。