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為進一步加快城市化進程，促進城鄉規劃建設事業的協調發展，創造良好的城鄉環境，根據《市人民政府關于進一步明確城鄉規劃管理有關工作的通知》（政綜185號）、《市人民政府關于加快村鎮建設試點工作的實施意見》（政綜〔146號）精神，結合我區實際，制定城鄉個人住宅建設規劃管理的實施意見如下：

一、完善規劃的編制和審批工作

（一）城市規劃區內各村莊規劃必須依據各分區總體規劃、鄉鎮土地利用總體規劃組織編制。市規劃辦、區國土資源分局應指派專人負責協調規劃的編制工作。非城市規劃區的建制鎮規劃由鄉鎮人民政府組織編制。各鄉鎮在年底全面完成規劃論證審批工作。各村莊規劃的編制應符合土地利用總體規劃。各鄉鎮人民政府作為規劃編制責任單位，督促各村委會組織委托村莊的規劃編制，區建設局具體負責制定計劃及上報各項規劃的審批工作。

（二）沒有編制規劃的村委會不得進行個人建房審批。

二、杜絕零星個人住宅建設，切實推進住宅小區建設，規范審批程序

（一）遷村并點，整合土地資源，嚴禁單幢個人住宅的建設，切實抓好小區建設。各村應劃定近期供村民建設的和地紅線圖，抓緊做好用地范圍內修建性詳細規劃。嚴格按規劃建設，拆除原有舊房屋，遵守“一戶一宅”原則，逐步整理舊村莊，整合土地，嚴禁控制耕地，禁止占用基本農田，確保耕地總量平衡。

（二）抓好試點村建設，樹立典型，以點帶面全面推進村鎮建設。每個鄉鎮至少確定1個村作為典型，全區選送2—3個村，上報市、省級示范試點小區，作為年全省村建工作會議在召開可供參觀和推廣的優住宅小區。區建設局作為責任單位應全面負責跟蹤落實并為建設提供服務，區村鎮建設領導小組各成員單位應積極配合，共同推進試點工作的展開。進入小區及試點建設的農民，經申請，可減免城市基礎設施配套費。

（三）因自然災害成為危房的或經質量鑒定部門組織危房鑒定確系危舊房的必須嚴格按照原宅基地、原建筑層數、原結構或按規劃異地翻建報區建設局審批建設。

（四）非城市規劃區內村莊的個人建房建設，參照以上執行。

三、加強管理，確保各項建設按規劃實施

（一）城市規劃區內的規劃建設已由市規劃局和區建設局管理，為解決6個鄉鎮村建站的職能不能充分發揮問題，城市規劃區內6個村建站全額撥款人員編制并入區城建監察大隊，成立鄉鎮城建監察中隊，實行雙重領導和管理，由鄉鎮人民政府統一調派。除壩津、頂社、山、村、居委會、四新、大丘、西田、西徐、東華10個村（居）委會、新文路、疏港路、路路段兩側200米（以公路水溝為準）范圍內由區城建監察大隊直接執法外，其他由鄉鎮人民政府負責村鎮建設執法管理，區城建監察大隊定期對各鄉鎮村鎮建設執法管理情況進行檢查。

（二）建立巡查報告與處理制度。鄉鎮人民政府負責本轄區內村民個人建房巡查，對違章建筑鄉鎮人民政府應及時制止并報區城建監察大隊依法處理。需依法拆除的，由鄉鎮人民政府牽頭，國土資源分局、公安分局、城建部門配合，聯合實施拆除。

（三）鄉鎮人民政府應建立村鎮建設管理網絡，各村（居）委會應指定一名村建協管員。

（四）加大規劃建設的宣傳力度。每個鄉鎮設立一處向群眾開放的城鄉規劃建設展覽室，及時展示城鄉規劃建設的成果。

四、加大執法力度，杜絕違章建筑

（一）對違章建房的釘子戶應由鄉鎮人民政府牽頭，聯合國土資源、城建、公安等執法隊伍，依法拆除，以期起到警示和擴大正面影響的作用。

（二）提高執法效率，對違章建筑作出處理決定必須在法定的時間內完成。

（三）在執法管理過程中，對罰款處理的應嚴格按照標準及實際的處罰面積進行處罰，嚴禁出現降低標準、少收、免收現象的產生。凡違反規定，一經查實，對經辦人員及單位負責人給予調離崗位并按徇私舞弊、弄虛作假處理。

（四）加大對執法人員的監督管理力度。對徇私舞弊、弄虛作假、“吃、拿、卡、要”的行為，根據情節輕重給予效能告誡，組織處理或黨政紀處分，構成違法的移送司法機關查處。

五、建立鄉鎮領導村鎮建設考評制度

鄉鎮黨委書記、鄉鎮長對所轄鄉（鎮）村民建房負全責。實行村鎮建設年度考評制度，經查違章建房的案例占年度新建房屋數量百分之三以上百分之五以下的給予通報批評，當年度不予評優評先；數量在百分之五以上百分之七以下的，年度考核不稱職；百分之七（含百分之七）以上的給予調離工作崗位。嚴禁在建房中搭車收費或亂收費行為，否則一經發現，將按有關規定嚴肅查處。各鄉鎮可根據各自具體情況制定詳細的責任考評制度。