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為適應區（開發區）經濟社會發展的需要，切實解決當前稅收管理和納稅服務中存在的突出矛盾和問題，區局經過深入調研和廣泛論證，從（開發）區局的實際出發，對進一步規范稅收執法、加強科學管理和提升服務質效，特制定本實施意見如下：

一、指導思想與工作要求

以科學發展觀為指導，按照上級局有關納稅服務的總體要求，緊密結合經濟社會發展需求，牢固樹立納稅服務基本理念，全面把握基本原則，認真貫徹“規范執法、科學管理、誠信便捷、優化服務”的工作方針，堅持以人為本，以信息化建設為依托，充分利用現有的稅收征管科技、人才和社會資源，千方百計落實“兩個減負”，為納稅人提供優質、高效、便捷的服務，努力實現納稅服務工作目標，促進納稅服務效能不斷提升，促進提高納稅遵從度，促進提高納稅人滿意度，促進營造良好的稅收環境和經濟社會發展環境。

當前重點抓好以下幾方面工作：

（一）堅持科學管理、科技興稅。要進一步依托信息化建設，加快網上辦稅業務推廣進度，拓展新的網絡服務，盡可能以現代信息化手段替代傳統工作方式，實現“減負增效”。

（二）全面規范完善辦稅服務廳建設，落實全職能功能，實現一窗式工作要求。不斷探索、持續推進“兩個稅局、兩個窗口”戰略，按照“雙管齊下，平行推進”的方針，充分發揮“1+1大于2”的功能作用，實現我們的管理更強、服務更優、群眾滿意度更高。

（三）堅持以人為本，切實提高征納雙方履行依法納（征）稅能力與素質，充分發揮納稅人潛能和能動性，促進稅收征納和諧良性互動，共建和諧國稅、和諧社會。

二、工作部署與安排

（一）依托信息化建設，加快推進網上認證、網上抄報稅和網上申報等網上辦稅業務。要以拓展網絡服務作為優化納稅服務的重要舉措，逐步實現納稅人能足不出戶辦理涉稅事宜。

1、大力推進網上認證工作。計劃在2010年1月底達到93%以上，2010年3月底達到94%以上。對新增的和每月認證票量在20份以上的自行開票納稅人，原則上都應網上認證；對每月認證票量在20份以下的納稅人，要發揮中介機構作用，拓展服務領域，在其各地網點方便納稅人進行免費認證。

2、大力推進網上抄報稅工作。計劃在2010年1月底達到80%以上，2010年3月底達到85%以上。要進一步做好自行開票納稅人網上抄稅的推廣工作，加大推廣的力度，努力實現自行開票納稅人都實行網上抄報稅。

3、大力推進網上申報工作。增值稅網上申報率，計劃一般納稅人（除輔導期一般納稅人）在2010年1月底達到97%以上，2010年3月底達到98%以上；計劃小規模納稅人（除定額戶）在2010年1月底達到91%以上，2010年3月底達到92%以上。企業所得稅網上申報率，在原有基礎上進一步提升。

4、拓展新的網絡服務，逐步實現網上辦稅服務廳。要試行網絡代開發票等涉稅事項，盡可能減少納稅上門辦理涉稅事項，取得“兩個減負”的實際效果。

5、繼續完善提升網站功能，更好發揮信息平臺的作用。要在充分利用現有稅收政策法規、政務公開、征納互動、網絡會議、涉稅風險提示等模塊功能，持續完善提升，使其真正起到發揮征納雙方交流互動，全方位、全天候、全時段即時服務的作用。

（二）規范完善辦稅服務廳功能，提升管理服務的質量與效率。要在現有辦稅服務廳各項行之有效的制度和方法基礎上，在進一步加強管理的同時，從提高工作效率，為納稅人提供便捷上加以改進和提高：

1、整合完善臨柜窗口功能，提升一線質效。按照全職能窗口實現一窗式服務的要求，合理配置窗口。要明確崗位職責要求，完善內部工作制度，要按照一崗兩責要求，落實分級管理與職能部門兩權監督相結合的監控機制，確保在優化服務的同時，規范執法和科學管理并行前進。建立完善質效考核和納稅人滿意度為主體的考評機制，促進高效管理，優質服務。

2、切實加強發票的科學管理，提高工作效能。

要以科學發展的觀點看待稅務機關“以票管稅”的模式與方法，在實施更為規范有效管理，通過改進和完善以下工作方便納稅人，提高效能：

（1）加強發票管理的各項工作機制及配套措施，切實提高內部各類發票的領購、發放、稽核與注銷，重視發票保管、領用、開具等各道環節，做到制度健全、運作規范、管理到位、便捷高效。

（2）部分企業因生產經營實際需要，可根據納稅人要求經審核認定，在有關規定3個月的最高使用量限量內，其領購發票可按下述情況適當增加每次發票供應量：

①納稅信用等級屬A級的納稅人；

②納稅信用等級雖屬B級，但其正常發票用量大，且同時具備以下下列條件的：

a、每月實際發票用量大于一般限量標準的重點稅源企業；

b、企業能自覺履行依法納稅義務，無偷逃騙稅行為；

c、企業財會相關制度齊全，使用發票規范且無發票違章記錄的；

d、每月實際發票用量大于一般限量標準的外貿及生產出口企業，其涉稅事項管理規范，出口退稅單證備案符合要求，申報資料規范無差錯。

3、積極探索施行“削峰補谷”措施，減輕辦稅服務廳擁堵壓力。

國稅機關改進和提升辦稅服務廳效能，鞏固創群眾滿意站所建設成果，主要是解決每月月底及征收期末的納稅人集中擁擠的問題。既要全面落實上述各項“削峰補谷”的措施，把稅務機關內部基礎夯實，服務準備工作做好；又要積極宣傳引導納稅人理解支持和配合我們各項服務舉措，提高辦稅人員能力；還要充分發揮會計稅務中介機構的作用，提倡優質服務，拓展服務項目，把實行中介機構企業辦理涉稅事項錯時錯位制落到實處。通過各方共同努力，攻克這個老大難問題，取得大家都滿意的實效。

各科室（單位）要對照區局工作部署和規定要求，制訂和完善相應的工作制度與規程，并付諸實施；各部門要圍繞強化科學管理、優化納稅服務這個共同目標，各司其責，協同配合，創新業績、樹新形象、作新貢獻。