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各鄉鎮人民政府，區各有關單位：

為認真貫徹落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》及省、市政府關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作的部署和安排，切實解決當前我區礦產資源開發中存在的無證開采、亂采濫挖、非法轉讓采礦權等造成資源浪費、環境破壞、毀壞糧田等突出問題，有效保護和合理開發利用礦產資源，促進我區礦業經濟的可持續發展，推動我區全面建設小康社會進程，結合本區實際，制定本實施意見。

一、加強組織領導，制定整頓和規范目標

（一）成立領導小組

為了加強整頓和規范礦產資源開發秩序工作的領導，區政府成立了以副區長為組長，區政府辦、國土分局主要負責同志為副組長，發改委等有關單位負責人為成員的區整頓規范礦產資源開發秩序工作領導小組，領導小組辦公室設在區國土分局，負責具體工作。

（二）整頓和規范的目標

按照國家和省、市政府的統一部署，在區政府整頓規范礦產資源開發秩序領導小組的領導下，充分發揮有關部門的職能作用，堅持綜合治理、標本兼治、治本為主的原則，突出運用法律手段、綜合運用經濟和必要的行政手段，全面深入地開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作，使我區礦產企業整頓和規范任務順利完成；無證開采、亂采濫挖、破壞浪費土地和其它礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到有效遏制；越界開采、非法轉讓探礦權采礦權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；開發利用水平不斷提高，節約與保護資源意識進一步增強，礦產品加工水平顯著提高；礦區土地復墾和環境治理工作取得顯著成效，有關部門監管到位，投資環境改善，實現依法辦礦、依法管理，建立規范的礦產資源開發秩序。

二、礦產資源開發秩序整頓工作的重點和主要任務

（一）整頓工作的重點

整頓工作的重點是在鞏固幾年來治理整頓成果的基礎上，依法查處無證勘查、以采代探、非法轉讓探礦權和采礦權、無證開采、越界開采、不按礦產資源開發利用方案開采、亂采濫挖、重采輕治、破壞生態環境、不符合安全生產條件等違法行為；禁止行政機關及其工作人員參與辦礦，加大違法違紀案件的查處力度。重點整頓的礦種是鹽業和磚瓦粘土，重點整頓的對象是鹽化企業和城市規劃區內、國（省）道兩側可視范圍內、無土源的磚瓦企業。

（二）整頓的主要內容

1、打擊無證勘查、無證開采、以采代探等違法行為。

組織國土資源、公安、安全監督、工商、電力等部門對勘查、開采的礦產企業逐個進行排查，對查出的違法行為按有關法律、法規的規定嚴肅處理。

（1）未取得勘查許可證擅自進行勘查作業的、持過期失效勘查許可證勘查的，必須堅決打擊。對取得勘查許可證不按期施工或不依法完成最低勘查投入的，由國土資源部門責令限期改正，并依法處罰；拒不改正的，報上級主管部門依法吊銷其勘查許可證。

（2）未取得采礦許可證或持過期失效采礦許可證采礦的、以及在被責令停產整改期間擅自采礦的，國土資源部門要依法嚴厲打擊、從重處罰。

（3）對無證、吊銷或注銷采礦許可證的礦產企業，電力部門要停止供電，工商及其他有關部門要依法吊銷或者注銷相關證照；拒不停止開采，造成礦產資源嚴重破壞的，司法機關對直接責任人要追究刑事責任。對無證采礦的，區政府組織有關部門及時拆除違法設施，查封設備等，杜絕無證開采現象。

2、全面查處越界開采等違法行為。對越界勘查、越界開采的，要責令其退回到批準的礦區范圍內，并沒收其越界開采的礦產品和違法所得，拒不改正的，依法吊銷其勘查許可證或采礦許可證，有關部門要依法吊銷或注銷其相關證、照。

（1）探礦權人不按勘查設計方案施工、采礦權人不按礦產資源開發利用方案開采，由國土資源部門責令其限期整改，逾期整改不合格的，要堅決予以關閉，依法吊銷或注銷其采礦許可證和其它相關證照。

（2）開采礦產資源造成其嚴重破壞構成犯罪的，司法機關對直接責任人依法追究刑事責任。

3、認真查處非法轉讓探礦權和采礦權行為。

（1）認真核查探礦權、采礦權人與實際探礦、采礦者是否一致。

（2）核查采礦許可證、安全生產許可證和工商營業執照的登記主體是否一致。

（3）核查礦產企業取得采礦權后，是否發生合并、分立、合資、合作等情況。

（4）核查企業所有制性質是否發生變化。

（5）核查采礦權人、探礦權人是否將探、采礦權全部或者部分轉讓他人。

未經國土資源部門批準擅自改變探、采礦權主體的，由國土資源部門依法對轉讓方進行處罰的同時，對受讓方按無證勘查、開采予以處罰；情節嚴重的，由原發機關依法吊銷或注銷其相關證照。

4、堅決關閉破壞、污染環境，不具備安全生產條件的礦產企業。

環保、林業、水利、安監等部門要加大對礦產資源開發環境秩序的保護和安全生產的監管力度。

（1）對禁采區和保護區內進行開采的礦產企業，堅決予以關閉。

（2）對嚴重污染環境、因開采造成嚴重水土流失、未進行環境影響報告、評價，未取得安全生產許可證的，環保、安監等部門要依法責令限期整改或停產整頓，有關部門要及時收回證、照，對拒不停產、停而不整和整改后仍達不到要求的，堅決予以關閉，有關部門要依法吊銷或注銷其相關證、照。

5、全面整頓磚瓦企業

堅持“布局合理、節約資源”的原則，對本區范圍內的磚瓦廠進行清理整頓。

（1）對不符合保留條件、在國道省道可視范圍內、城市規劃區內、無土源的磚瓦廠要堅決依法予以取締。

（2）以前擬保留的磚瓦廠，未依法有償取得采礦權、污染環境嚴重、破壞耕地、不符合墻改政策的，要責令整改，整改后仍不合格的予以取締。

（3）各鄉鎮要進一步開展對開采磚瓦粘土資源的專項整治，加快淘汰粘土實心磚和推廣應用新型墻體材料的步伐，要堅決關閉毀田、毀堤、毀林的磚瓦企業。

（4）各鄉鎮要制訂專項整治計劃，在2014年9月底之前，要將不符合保留條件的磚瓦企業實施關閉，拆除窯體等。所占用的土地及時予以復墾，達到增加耕地，實現占補平衡的目的。

（5）符合保留條件的磚瓦企業，要依照土地利用總體規劃、礦產資源規劃，嚴格控制取土范圍和規模，嚴禁在耕地上取土制磚，涉及農田改造、平整土地的，必須經申請、批準后進行；必須自覺遵紀守法，持證經營，自覺履行自己的職責和義務，及時、足額繳納礦產資源補償費以及采礦權價款和環境恢復治理保證金等有關規費。

6、提高安全生產意識

（1）安全生產要達到國家規定標準，否則責令限期整改，逾期達不到標準的，要依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證和安全生產許可證。

（2）強制淘汰落后的生產技術、工藝及設備，全面提高礦產資源的開發利用水平。

（3）強化安全監察,加強對事故隱患的綜合治理,對不符合基本安全生產條件違規采礦的,安全生產管理部門責令限期整改，經整改仍不合格的，各部門要依法吊銷或注銷其相關證照。

7、全面整頓礦產開發管理中的各種違法亂紀行為。

區國土資源、經貿委、發改委、安監、公安、工商、環保等部門要嚴格按照有關法律、法規，對礦產資源開發管理中的探礦權和采礦權的報批、項目核準、生產許可、環保審查、企業準入設定等各項管理行為進行全面清理檢查；嚴肅查處黨政機關工作人員參與辦礦等各類違法違紀案件；區紀檢監察機關對黨政機關工作人員和國有企業負責人以入股、參股等方式參與辦礦的，要會同有關部門堅決予以清理和糾正，對不撤出投資或者隱瞞事實真相，采取其他手段繼續投資入股辦礦的人員，一經查實，一律就地免職或建議有關主管單位予以免職，然后依照有關規定嚴肅處理；對違法違規審批、濫用職權、支持和包庇非法探礦、采礦以及失職、瀆職行為的，要進行嚴肅查處，構成犯罪的要移送司法機關處理。

8、依法查處弄虛作假、瞞報少報儲量消耗、產量、產值等問題。

區國土資源部門要加強儲量動態監測，嚴格執行儲量年報核查制度。凡不完成年度儲量報告的，一律不予年檢；對采取瞞報或少報儲量消耗等手段，偷逃國家相關稅費的要如數追繳，并依法予以處罰，情節嚴重的依法吊銷其采礦許可證。

三、規范礦產資源開發秩序的內容和重點

（一）嚴格探礦權、采礦權的審批管理

對探礦權、采礦權的設置、審批情況進行清理，嚴格按照國家產業政策和礦產資源規劃設置采礦權；對探礦權的設置、審批，區國土資源部門要向上級部門積極提出合理化建議，進一步完善探礦權和采礦權設置、申請、延續、轉讓、變更、注銷等相關管理制度，嚴格按照法律法規設置礦業權，規范審批程序。

（二）切實解決采礦權布局不合理問題

大力推進礦產資源的集約利用，對浪費土地以及其它資源、技術設備陳舊的要限期淘汰；對沒有取得安全生產許可證的礦產企業，要限期整改，逾期達不到要求的，要堅決予以關閉。通過整頓規范，力爭在現有基礎上進一步壓縮磚瓦企業數量，扶持一批規模化、工藝技術先進、節約土地資源的新型墻體材料，切實扭轉我區磚瓦企業亂采濫挖、嚴重浪費土地資源的混亂局面。

（三）建立健全和完善礦業權市場

進一步完善礦產資源有償使用制度，嚴格執行國土資源部《進一步規范礦業權管理的通知》精神，全面實行采礦權的招標、拍賣和掛牌出讓，充分發揮資源配置中市場調節作用。

（四）加強礦產資源開發秩序的監管

建立查處礦產資源違法案件辦理程序和制度，設立舉報電話，增強辦案透明度，充分發揮礦產資源管理法定職能作用。國土資源部門要根據本地實際情況，制定和完善年檢、報告制度，建立日常礦產資源勘查、開發監管制度，有效地監管探、采礦權人的勘查、開發、利用、治理生態環境情況。全面實行儲量動態監測制度，進一步完善儲量檢測、報告、監督體系，加強礦產資源儲量監控，維護國家礦產資源的資產收益。

（五）完善礦產資源環境恢復補償制度和統計年報制度

進一步明確責任，按照“誰破壞、誰治理”的原則，采取措施，加強開采區的管理和治理，建立本區礦產資源環境治理投資制度和礦產資源環境恢復保證金制度，保證治理資金和治理措施落實到位。對廢棄礦區的環境恢復治理，通過市場機制，誰投資、誰受益。建立和實施礦產資源環境年報制度，用行政手段加強礦產資源環境的監督管理。

四、主要工作安排

全區礦產資源開發秩序治理整頓和規范工作按省、市政府的部署，具體分四個階段進行。

第一階段：動員部署階段（2014年3月—2014年4月底）

召開全區礦產資源開發秩序專項整治工作會議，按照省、市政府的要求進行統一部署，結合我區礦產資源開發秩序的實際情況，深入開展整頓和規范礦產資源秩序的宣傳和發動，進一步提高認識，統一思想，增強責任感。同時，采取多種形式，廣泛開展宣傳，營造治理整頓的輿論聲勢，為全面整頓和規范工作奠定堅實的基礎。

第二階段：集中整頓階段（2014年5月—2014年8月20日）

按照集中整頓的內容和重點，相關部門根據職能集中時間和力量全面查處無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探、非法轉讓探礦權和采礦權、破壞礦產生態環境等違法行為；理清、糾正和查處黨政機關工作人員、國有企業負責人參與辦礦，違法審批等違法亂紀案件。統一組織有關部門及探礦權人、采礦權人，根據國務院和省、市政府整頓和規范的有關內容及重點，對照有關法律、法規的規定進行自查自糾，限期整改，及時處理違法行為，全面完成整頓和規范任務。各鄉鎮根據具體情況，在今年9月20日前切實關閉不符合保留條件的磚瓦企業，盡快拆除窯體和附屬實施，復墾土地。

第三階段:組織檢查驗收階段(2014年9月21日-9月30日)

各礦產企業、鄉鎮在完成整頓規范任務的基礎上進行自查自糾，區政府組織有關部門進行檢查驗收，并向市政府作出報告，同時，做好迎接省、市政府的檢查驗收準備工作。

第四階段：規范完善階段（2014年10月—2007年6月底）

按照規范的內容和重點，對整頓中查出的問題依法進行整改和規范。著力解決采礦權布局不合理的問題，壓縮礦產企業數量，加強資源整合，提高礦產資源利用率；調整和優化產業結構，規范采礦權審批程序，嚴格審批權限，完善市場配置以及相關準入管理制度，建立礦產資源管理的長效機制。

整頓和規范礦產資源開發秩序，是國務院整頓和規范經濟秩序的重要組成部分，時間緊，任務重，難度大，涉及部門多。區領導小組要切實加強對該項工作的領導，各有關鄉鎮政府、各有關部門要高度重視，切實采取有效措施，

認真組織，穩步推進；各有關部門要加強協調配合，努力合作，確保我區順利完成整頓和規范礦產資源開發秩序的各項任務。