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各村（居）黨支部、各村（居）委員會、鎮(zhèn)直各單位：

為了進一步加快我鎮(zhèn)人口集中，有序擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，全面提升城鎮(zhèn)化水平，加快實現(xiàn)“人文小城、美麗鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)建設(shè)目標，結(jié)合我鎮(zhèn)實際制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實縣十一次黨代會精神，圍繞全面建成小康社會目標，大力實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，通過創(chuàng)新體制機制，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，營造良好環(huán)境，重點吸引農(nóng)村人口和外來務(wù)工人員、投資創(chuàng)業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人才，擴大城鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)人口規(guī)模，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程。

二、工作目標

2014年我鎮(zhèn)進入縣城人口2080人，新增鎮(zhèn)區(qū)人口4520人，新增集中居住區(qū)人口3030人。

三、政策措施

（一）加強住房保障，鼓勵農(nóng)民棄宅進城

1、圍繞住有新居目標，合理規(guī)劃鎮(zhèn)村兩級載體建設(shè)，加快集鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)進度，完善公共交通、道路、供電、供水等設(shè)施配套，提升承載能力，科學(xué)確定集中居住區(qū)的數(shù)量規(guī)模。

2、積極推進農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房，土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障的“雙置換”發(fā)展模式。對因增減掛鉤、道路交通等重點工程建設(shè)被搬遷的農(nóng)戶，除依據(jù)現(xiàn)行政策對其合法的房屋進行產(chǎn)權(quán)置換或貨幣補償外，對自愿放棄宅基地進縣城購房的，可以購買城區(qū)安置房等政策性商品房。對因非重點工程影響、自愿放棄宅基地進城購房，且符合增減掛鉤征收標準的按該標準予以補償。

3、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)及規(guī)劃建設(shè)中的中心村范圍外停批宅基地和停止自建房屋，對于目前鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)在建、符合規(guī)劃，經(jīng)審批同意建設(shè)的自建房屋，必須足額交納相關(guān)稅費和保證金，且嚴格按圖施工方可繼續(xù)建設(shè)，未經(jīng)批準正在建設(shè)的房屋一律強制拆除。對于未批已建成的房屋一律不得頒發(fā)“兩證”，在拆遷時只補償人工費用，對于自愿放棄宅基地在縣城、鎮(zhèn)區(qū)、村集中居住區(qū)購房的，財政給予相應(yīng)補貼，所購房屋契稅實行全額征收全額補助，進縣城購房給予5000元/戶補貼，資金由縣財政承擔，進鎮(zhèn)購商品房取得兩證的給予3000元/戶補貼，在村集中居住區(qū)購房給予2000元/戶補貼，資金由鎮(zhèn)財政承擔。

（二）創(chuàng)新戶籍管理，放寬城鎮(zhèn)準入條件。

1、積極探索戶口與居住區(qū)相掛鉤制度，對凡在縣城規(guī)劃控制區(qū)50平方公里及鎮(zhèn)區(qū)有合法穩(wěn)定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的均可根據(jù)本人意愿將戶口轉(zhuǎn)移到居住地。

2、在我鎮(zhèn)務(wù)工滿一年的務(wù)工人員，憑依法簽定的勞動合同和繳納的職工“三金”單據(jù)，可登記為該單位或社區(qū)集體戶口，以后因結(jié)婚或購房需要的，也可以家庭形式分戶。

3、凡在我鎮(zhèn)投資興辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營，經(jīng)工商部門登記注冊，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并提供本人合法固定住所的法定代表人、個體工商戶業(yè)主及其直系親屬均可在縣城或本鎮(zhèn)入戶。

4、戶口實行自由流動政策，進城農(nóng)戶戶口遷入城鎮(zhèn)后，本人要求遷回原籍的，經(jīng)遷入地村組同意后，即可遷回，不設(shè)任何門檻。

（三）整合教學(xué)資源，實現(xiàn)同等教育待遇。

合理調(diào)整規(guī)劃布局，滿足容量需求，根據(jù)我鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，進一步優(yōu)化村小設(shè)置，保質(zhì)擴量中心小學(xué)容量，進一步增強我鎮(zhèn)教育承載力。凡是戶口在本鎮(zhèn)的外來人員，子女入學(xué)均享受同等待遇。

（四）健全社會養(yǎng)老保障體系，新進鎮(zhèn)人員可以根據(jù)本人意愿自主選擇新農(nóng)保或城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，鼓勵新落戶人員參與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。進一步完善醫(yī)療和救助體系。所落戶人員符合條件均可參與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。所落戶人員符合低保和重度殘疾救助條件的，享受本地居民同等社會救助待遇。

四、組織保障

（一）精心組織、加強領(lǐng)導(dǎo)。

成立以鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，村建、土管、派出所、民政辦、工貿(mào)中心、農(nóng)經(jīng)中心、中學(xué)、小學(xué)、財政、工商所、衛(wèi)生院、計生辦等相關(guān)部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，人口集中工作列入各村（居）單位年度目標進行考核。

（二）深入研究、狠抓落實。

各相關(guān)部門、各村（居）要深入研究各種優(yōu)惠政策，對照文件要求，狠抓落實，要開展形式多樣的宣傳發(fā)動工作，把各項優(yōu)惠政策宣傳到轄區(qū)內(nèi)各家各戶，確保家喻戶曉，要用合理方式方法確保下達各村進城入鎮(zhèn)人口數(shù)的圓滿完成。確保本轄區(qū)內(nèi)不再出現(xiàn)違建現(xiàn)象。