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為深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，按照市第十次黨代會(huì)第五次會(huì)議作出的部署要求，認(rèn)真落實(shí)市委“雙聯(lián)雙助”工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)并進(jìn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局，經(jīng)研究，決定在全鎮(zhèn)開展“雙聯(lián)雙助”活動(dòng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆五中全會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全鎮(zhèn)總體建成更高水平小康社會(huì)為目標(biāo)，以增強(qiáng)農(nóng)村基層組織功能、加速更高水平小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程、促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新助推機(jī)制，加大助推力度，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，不斷開創(chuàng)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的新局面。通過組織鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和非公企業(yè)黨組織黨員干部參與“雙聯(lián)雙助”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，努力形成結(jié)對(duì)共建與廣大黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變相互促進(jìn)的良好局面，從而實(shí)現(xiàn)黨員干部受教育、農(nóng)民群眾得實(shí)惠、基層黨建增活力、科學(xué)發(fā)展見成效的目的。

二、目標(biāo)要求

力爭通過3年左右時(shí)間的努力，到2014年底，全鎮(zhèn)21個(gè)村（社區(qū)）建成更高水平小康村，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)明顯壯大、產(chǎn)業(yè)特色明顯形成、農(nóng)民生活水平明顯提高、人居環(huán)境明顯改善、村級(jí)民主管理明顯增強(qiáng)的“五明顯”目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）有勞力、有致富愿望、有誠信、無資金、無技術(shù)、無信息的“三有三無”低收入農(nóng)戶，年人均增收400元，實(shí)現(xiàn)有增收項(xiàng)目、有就業(yè)崗位、有穩(wěn)定收入、有社會(huì)保障、有應(yīng)急救助的“五個(gè)有”目標(biāo)；村級(jí)黨組織達(dá)到“五好”基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作任務(wù)

1.結(jié)對(duì)聯(lián)系村級(jí)黨組織的主要任務(wù)：“五幫”。

⑴幫助建強(qiáng)村級(jí)班子。幫助結(jié)對(duì)聯(lián)系村級(jí)黨組織抓好班子、帶強(qiáng)隊(duì)伍，協(xié)助培樹“雙創(chuàng)”典型，培植小康示范戶。幫助加強(qiáng)新型村干部隊(duì)伍建設(shè)，組織村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，拓寬視野，開闊思路。幫助結(jié)對(duì)村實(shí)施“5+2”工程：即健全村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)名票決制、集體工程項(xiàng)目招投標(biāo)制、村級(jí)財(cái)務(wù)記帳制、村級(jí)資金代管制、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制等五項(xiàng)制度，打造100米核心服務(wù)區(qū)、1公里公共服務(wù)圈的公共服務(wù)平臺(tái)和以村級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)小區(qū)、三大合作組織為依托的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織凝聚力和影響力。

⑵幫助理清發(fā)展思路。充分發(fā)揮各單位、部門工作層面高、信息來源廣的優(yōu)勢，幫助制定三年發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，選準(zhǔn)一條適合村情發(fā)展的新路子；積極籌措資金、爭取項(xiàng)目，幫助引進(jìn)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)、做大特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)科學(xué)、和諧、跨越發(fā)展。

⑶幫助發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。幫助結(jié)對(duì)聯(lián)系村通過盤活資產(chǎn)、建立市場、領(lǐng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織等方式，培育集體經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，切實(shí)形成集體經(jīng)濟(jì)多種經(jīng)營、逐年增收、滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。

⑷幫助培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞力。有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)黨員群眾參加相關(guān)部門組織的各種培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)黨員群眾自我發(fā)展的本領(lǐng)。引導(dǎo)外出勞動(dòng)力向高收入地區(qū)轉(zhuǎn)移、向高收入行業(yè)轉(zhuǎn)移、向高收入工種轉(zhuǎn)移，切實(shí)提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

⑸幫助解決實(shí)際問題。發(fā)揮部門優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，集中力量，為結(jié)對(duì)聯(lián)系村辦實(shí)事，努力幫助結(jié)對(duì)聯(lián)系村在提高農(nóng)村組織化程度、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提升公共服務(wù)能力、改善村居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面取得新突破，確保2014年底全面建成更高水平小康村。多措并舉，積極協(xié)助推行村級(jí)黨組織書記“5+5”激勵(lì)保障機(jī)制，即對(duì)優(yōu)秀村級(jí)黨組織書記實(shí)行政治待遇“五個(gè)優(yōu)先”和社會(huì)保險(xiǎn)“五保合一”。

2.結(jié)對(duì)聯(lián)系低收入農(nóng)戶的主要任務(wù)：“五送”。

⑴送政策。上門走訪、談心交心，宣傳黨的富民政策，增強(qiáng)低收入農(nóng)戶自立自強(qiáng)、自我發(fā)展的意識(shí)和信心，增強(qiáng)低收入黨員的黨性觀念和服務(wù)意識(shí)。

⑵送信息。根據(jù)聯(lián)系戶的實(shí)際情況和生產(chǎn)發(fā)展需要，及時(shí)為聯(lián)系戶收集、傳送有價(jià)值的種養(yǎng)殖、供求、價(jià)格等信息，為聯(lián)系戶勞務(wù)輸出、上項(xiàng)目、銷售產(chǎn)品牽線搭橋，搞好服務(wù)。

⑶送技能。通過上門指導(dǎo)、幫助聯(lián)系戶參加專業(yè)技能培訓(xùn)等形式，積極為聯(lián)系戶搞好技能培訓(xùn)，使聯(lián)系戶家中主要?jiǎng)趧?dòng)力至少學(xué)會(huì)1－2門實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)其致富本領(lǐng)和就業(yè)技能。

⑷送項(xiàng)目。深入調(diào)研分析聯(lián)系戶的收入現(xiàn)狀，在幫助其制定增收計(jì)劃同時(shí)，想方設(shè)法幫助其拓寬致富門路，積極幫助協(xié)調(diào)聯(lián)系增收項(xiàng)目，確保年人均增收500元，使其盡快走上共同富裕之路。

⑸送關(guān)愛。對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因老等原因返貧的，要多方面給予接濟(jì)幫助。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1.深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展“雙聯(lián)雙助”活動(dòng)，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要載體，是切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)黨員干部作風(fēng)的一個(gè)重要抓手，是推進(jìn)城鄉(xiāng)互助共建、協(xié)調(diào)發(fā)展的具體舉措，更是黨員干部深入基層、了解基層，破解基層難題的有效手段。我們將建立開發(fā)區(qū)“雙聯(lián)雙助”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全年“雙聯(lián)雙助”工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各企業(yè)及各村（社區(qū)）黨組織要高度重視，及時(shí)召開專題會(huì)議進(jìn)行安排部署，做到“三個(gè)確保”，即：確保每一個(gè)村都有支部助推，確保在冊(cè)的每一個(gè)黨員干部都要至少聯(lián)系一個(gè)低收入戶，確保各單位都有一名優(yōu)秀黨員放到助推村去擔(dān)任“聯(lián)助書記”。要深入宣傳發(fā)動(dòng)，使廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)開展“雙聯(lián)雙助”活動(dòng)的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，自覺參與其中。要大力宣傳活動(dòng)開展情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣在活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的感人事跡和先進(jìn)典型，在全鎮(zhèn)營造濃厚的輿論氛圍，推動(dòng)“雙聯(lián)雙助”活動(dòng)深入開展。

2.認(rèn)真調(diào)查研究，制定活動(dòng)方案。參與“雙聯(lián)雙助”活動(dòng)的各級(jí)黨組織要深入結(jié)對(duì)聯(lián)系村、低收入農(nóng)戶中，廣泛深入調(diào)查摸底，全面了解結(jié)對(duì)聯(lián)系村、農(nóng)戶基本情況，及時(shí)制定聯(lián)助計(jì)劃，細(xì)化工作措施，落實(shí)一戶一策，做到定目標(biāo)、定措施、定人員、定職責(zé)。下一步，我們將組織參與結(jié)對(duì)的黨員干部深入農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)質(zhì)性結(jié)對(duì)，填報(bào)結(jié)對(duì)聯(lián)系卡，由聯(lián)系人和聯(lián)系戶簽字并加蓋所屬村黨組織印章，并作為年底考核驗(yàn)收的依據(jù)。

3.加強(qiáng)過程控制，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。要把“雙聯(lián)雙助”工程作為新農(nóng)村建設(shè)的督點(diǎn)，成立開發(fā)區(qū)“雙聯(lián)雙助”活動(dòng)督查組，采取平時(shí)抽查、定期檢查、半年通報(bào)、年終考評(píng)的方式加強(qiáng)過程控制。將“雙聯(lián)雙助”列入黨建工作和精神文明建設(shè)考核內(nèi)容，“雙聯(lián)雙助”活動(dòng)的考核結(jié)果將作為各單位、部門、各村（社區(qū)）黨組織評(píng)先評(píng)優(yōu)、班子考核的重要內(nèi)容，對(duì)活動(dòng)開展有序、聯(lián)助成效顯著的，將上報(bào)市委給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。