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為切實保護農村消費者權益，改善農村市場和消費環境，推進全省農村小康社會建設，省工商行政管理局、省消費者協會決定在全省廣大農村推廣建立農村消費者投訴站和12315聯絡站（以下簡稱兩站建設）。現提出以下意見。

一、充分認識做好兩站建設工作的重要意義

在農村推進兩站建設符合我省省情和消費者權益保護工作的實際。把農村消費者投訴站和12315聯絡站建在農民家門口，既能維護農民的切身利益，又能有效防范假冒偽劣商品和偽劣農業生產資料進入農村市場，優化農村經濟發展環境。同時，把兩站建在村上，通過發揮村委會和村干部保護消費者合法權益的作用，在一定程度上密切了干群關系，有利于農村基層政權的穩定。

二、組織體系和基本職責

（一）依托鄉鎮政府和工商所建立鄉鎮或區域消協分會。依照《中華人民共和國消費者權益保護法》（以下簡稱《消費者權益保護法》）的有關規定，在不具備設立消費者協會的鄉鎮，建立縣級消費者協會分會，由工商所和鄉鎮政府的相關部門組成，有行政執法機關的派出機構參加。分會實行理事會制，理事會一般由7—11人組成，設分會長一名，副會長若干名，分別由鄉鎮政府和工商所負責同志擔任。分會設秘書長一人負責日常工作。分會工作的職責是：

1、制定實施分會工作制度，定期召開分會理事會，研究部署各時期消費者權益保護重點工作；

2、組織指導村級消費者投訴站開展工作并進行監督檢查和目標考核；

3、組織本轄區消費者投訴站站長和維權骨干的業務培訓，提高基層維權工作人員業務素質；

4、受理、調解消費者投訴；

5、組織開展《消費者權益保護法》知識、商品知識、安全健康消費知識等宣傳教育活動；

6、協調相關行政執法和司法部門為受害消費者提供法律援助，支持消費者運用法律武器維護自身的合法權益；

7、承辦上級消費者協會交辦的任務。

（二）建立農村消費者投訴站。以行政村為單位建立消費者投訴站，由村委會主任或黨支部書記兼任站長，村委會成員及各村民小組組長為投訴站組成人員，負責受理、調解本村發生的一般性侵害消費者權益案件。根據《消費者權益保護法》第三十二條規定，農村消費者投訴站具有下列職責：

1、宣傳《消費者權益保護法》，增強村民的法制觀念和依法維權意識；

2、調解處理本村發生的一般性消費投訴；

3、對受理的數額較大、情節較為復雜的投訴案件，及時上報消協分會，由消協分會立案調查處理或移交相關行政執法部門查處；

4、培養和發展農村義務維權志愿者，壯大維權志愿者隊伍；

5、按照消協分會的部署，做好維權相關工作。（三）建立12315聯絡站。12315是全省工商行政管理機關依托現代信息網絡技術，處理工商監管領域申訴舉報的指揮調度和信息機構。目前，12315系統已延伸到全省各工商所。為調動社會各方面的力量，及時發現農村制假售假苗頭，通過快速反應，制止打擊各種侵權行為，各工商所12315申訴舉報工作站要加強與農村基層組織的聯系，積極創建12315聯絡站，與農村消費者投訴站合署辦公。12315聯絡站工作職責是：

1、收集、整理各類假冒偽劣商品和農業生產資料信息，及時向當地工商所12315申訴舉報工作站反饋；

2、舉報各類消費侵權行為；

3、開展工商行政管理法律法規宣傳，為消費者提供咨詢；

4、承辦當地工商所12315申訴舉報工作站交辦的非行政執法任務。

三、推廣目標和實施步驟

（一）推廣目標。通過各級政府、工商行政管理局、消費者協會的共同努力，力爭在明年上半年，全省80％以上鄉鎮建立消協分會，兩委（支委、村委）組織健全的行政村普遍建立消費者投訴站和12315聯絡站。要求人員到位、機構健全、辦公設施良好、履行職責規范、發揮作用明顯。

鄉鎮消協分會和行政村兩站至少要達到“六個一”（一人、一牌、一證、一室、一簿、一欄）的標準。“一人”，即至少有一人做兼職維權工作；“一牌”，即懸掛統一式樣的鄉鎮消協分會和兩站標識牌；“一證”，即為工作人員頒發的社會監督員證；“一室”，即調解室，可單獨設立，也可與鄉鎮政府及村委會其它工作室合用；“一簿”，即投訴、舉報登記簿；“一欄”，即固定宣傳欄，刊登法律法規、消費警示等內容。有條件的消協分會和兩站可以配備一部投訴舉報電話。

（二）實施步驟。

第一步，制定方案。由省工商行政管理局及時總結各地兩站建設的經驗，在廣泛征求意見的基礎上，提出推廣意見。

第二步，培養典型。今年下半年，各市集中精力，選擇轄區內消費維權基層組織建設條件較好的一個或兩個縣（市）進行試點，同時，每縣（市）要在條件較好的村進行試點，發揮典型示范作用，帶動當地的建站維權工作。

第三步，全省推廣。明年上半年，各市根據實際情況，采取相應措施有步驟有計劃地予以推廣，進一步擴大建站范圍，力爭實現80％以上鄉鎮建立消協分會，兩委組織健全的行政村建立消費者投訴站和12315聯絡站的目標。

第四步，檢查驗收。明年下半年，各市成立檢查驗收小組，制訂周密可行的檢查驗收方案和考核計劃，完善相關管理制度，促進該項工作的落實。

四、工作要求

（一）運用行政手段推動。各級政府要重視農村維權工作，定期研究有關農村維權方面的工作，要建立農村基層維權組織體系建設目標責任制。縣（市、區）政府應把農村維權工作納入鄉鎮政府年度工作目標和鄉鎮領導班子政績考核，形成各級政府強力推動，全社會共同負責的維權合力。

（二）運用獎懲機制調動。要立足現實，著眼長遠，不斷健全農村消費維權基層組織工作機制。對做出突出貢獻的消協分會、消費者投訴站、12315聯絡站，給予精神鼓勵和一定的物質獎勵。對工作落后的，給予批評。對任期內不發揮作用的分會秘書長或兩站站長及時予以調換。

（三）利用先進典型帶動。各級政府應注重培養和樹立典型，通過大眾傳播宣傳典型人物和事跡，擴大典型在群眾中的影響力，增強村級投訴站團結群眾的凝聚力，開創性地做好農村維權工作。

各級工商行政管理部門、消費者協會要在各級政府的領導下，充分發揮自身優勢，積極為消協分會和消費者投訴站、12315聯絡站提供業務指導、法律支持、人員培訓，為政府當好維權工作的參謀和助手，推進農村維權體系建設。