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為了深入貫徹《關于加快林業發展的決定》（中發〔*〕9號）和《*省人民政府關于推進林業跨越式發展的決定》精神，保護森林資源和國家生態安全，科學防控林業有害生物災害，現就進一步加強我省林業有害生物防治工作作如下通知：

一、提高認識，進一步加強林業有害生物防治工作

近年來，我省林業有害生物災情嚴重，生態安全形勢異常嚴峻。一是有害生物種類不斷增多。據全省*－*年林業有害生物普查統計，與1980年普查結果相比新增種類510多種，一旦環境條件適宜，這些危險性有害生物將蔓延成災。二是外來有害生物入侵加劇。唐山、秦皇島、廊坊、滄州市發生的美國白蛾呈蔓延之勢；太行山區紅脂大小蠹有嚴重復發的可能；蘋果綿蚜蔓延到除張家口、承德市以外全省各地；加拿大一枝黃花已在我省出現；周邊省市發生的松材線蟲病、日本松干蚧等對我省生態安全構成嚴重威脅。三是常發性有害生物災害居高不下，偶發性災害時有暴發，各種林木和干鮮果樹有害生物發生危害面積年均在1500多萬畝，造成重大經濟損失。四是有害生物的花粉、毒素及其攜帶人畜共患的細菌、病毒等時常危害人類健康。因此，各級政府和有關部門要高度重視林業有害生物防治工作，增強責任感和緊迫感，切實加強林業有害生物防治工作。

二、指導思想和目標任務

指導思想：堅持科學發展觀，實行“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的方針，緊緊圍繞我省林業建設的總體目標，全面加強林業有害生物防控體系建設；強化行政執法和行業管理，嚴防外來有害生物入侵，突出防控重點，實施工程治理，強化營林措施，促進森林健康，保護國家生態安全，促進社會經濟的可持續發展。

目標任務：到2010年，全省林業有害生物成災率控制在5‰以下，無公害防治率達到85％以上（其中食葉害蟲達到100％），監測預報準確率達到85％以上，種苗產地檢疫率達到95％以上，實現林業有害生物災害的可持續控制。

三、抓好基礎性預防工作，防控林業有害生物災害

（一）規范林業生產管理。各級林業主管部門要把營林綜合措施作為科學防控林業有害生物災害的治本之措，營、造林施工設計要把預防林業有害生物災害作為重要內容，要經同級森防檢疫部門簽署意見后報批。積極營造混交林，堅持適地適樹，選擇良種壯苗，大力推廣鄉土樹種和抗病蟲品種，嚴禁帶疫苗木造林；加強林分撫育管理，改善森林生境，增強林分抗御自然災害的能力。從2005年起，要將林業有害生物預防和除治指標納入營造林實績綜合核查的重要內容。

（二）防范外來林業有害生物入侵。林業主管部門要建立外來林業有害生物風險評估體系，加強林木種苗及其他繁殖材料引進的審批管理和隔離試種監管，做到常規監測與專項調查、普查相結合，早發現，早滅疫，控制疫情蔓延。要繼續加強產地檢疫，狠抓源頭管理。嚴格執行檢疫要求書制度，規范調運檢疫程序，加強復檢把關。發生特大疫情，經省政府批準設立森林植物檢疫檢查站，實施檢疫封鎖。

（三）搞好林業有害生物災害監測。充分發揮國家級中心測報點的骨干作用，在搞好國家級主測對象的同時，根據本地森林資源和有害生物危害分布，補充監測對象。配套完善省、市、縣三級監測網點，建成國家、省、市、縣“四位一體”的監測預警體系。要充分發揮基層林業站、護林員的兼職測報作用，建立有獎舉報機制，鼓勵公眾參與有害生物監測和舉報。探索利用化學信息、航空和遙感信息等先進技術開展林業有害生物災害監測和核查。

（四）建立突發有害生物事件應急機制。各市、縣（市、區）政府要根據《*省人民政府突發公共事件總體應急預案》的要求，制定本轄區突發有害生物災害事件應急預案，設立突發有害生物事件應急指揮機構和日常辦事機構，建立反應迅速、運轉高效的應急體系。按照屬地管理原則，統一指揮，分級聯動，各負其責，協同作戰，有效防范重大林業有害生物災害的發生與蔓延。

四、突出防治重點，努力實現防災目標

（一）對危險性林業有害生物實施工程治理。加強工程質量管理，提高我省國家級、省級紅脂大小蠹、楊樹病蟲害和松毛蟲等工程治理水平。對危險性林業有害生物和重點生態區域的重大生物災害，申請立項實施工程治理。逐步推行工程項目承包、施工監理和招投標制，提高治理成效。

（二）抓好重點生態區域的林業有害生物防治。依照《中華人民共和國森林法》、國務院《森林病蟲害防治條例》的規定，林業、園林、文物、旅游、煤炭、交通、水利等部門要切實搞好重點林業工程項目區、風景名勝區、旅游景區等林業有害生物災害的監測和防治工作，針對危險性林業有害生物災害制定防治預案，建立疫情報告、技術合作、聯防聯治的協作機制。

（三）大力推行無公害防治。大規模施藥的食葉害蟲和關系到食品安全的果樹有害生物防治，要大力推廣應用生物、仿生和植物藥劑，加強有害生物天敵的繁育利用，普及推廣信息素、燈光誘殺等物理防治技術。對局部化學防治，應選擇高效、低殘留的化學藥劑，科學施藥。要將無公害防治指標納入森林認證體系，嚴格監管，確保生態安全和森林食品安全。

五、依法治理，保護國家生態安全

以林業有害生物防治法規、規章為依據，加快完善行業技術標準、管理規章制度。各級森防檢疫部門要強化執法和行業管理職能，依照國務院《植物檢疫條例》和《森林病蟲害防治條例》的有關規定，加強檢疫檢查和防治工作監督，嚴厲打擊逃避檢疫和不履行防治責任的違法行為。

六、強化保障措施，確保防災成效

（一）各級政府要切實加強對林業有害生物防治工作的領導，發生重大林業有害生物災害，立即啟動應急預案，組織開展災害救治。各級林業主管部門要制定防治計劃，搞好疫情監測和聯防聯治，加強技術指導和監督檢查。實行“雙線目標管理責任制”，將成災率納入各級政府任期目標管理責任制，將無公害防治率、測報準確率和種苗產地檢疫率納入各級林業主管部門的目標考核。建立健全獎懲制度，對預防工作成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵；對在林業有害生物監測、檢疫、除治工作中因失職造成嚴重后果的，依法追究直接責任人和有關領導的責任。

（二）各級政府和有關部門要積極探索與市場經濟環境相適應的林業有害生物防災控災機制，引導、鼓勵不同所有制形式的組織、個人成立技術咨詢和防治服務組織，規范管理，逐步建立不同所有制組織共同參與，靈活高效的新型防治機制。

（三）各級政府和林業主管部門要高度重視森防檢疫機構隊伍建設，落實人員編制和經費。加強林業有害生物監測預警、檢疫御災、防治減災和應急反應體系建設，搞好行政執法和專業技術培訓，加快關鍵崗位資格證書確認步伐。

（四）依靠科技進步，提高防治水平。要加大科技攻關和新技術推廣力度，組織生產、科研和大專院校專家，針對威脅我省森林資源、生態安全的重大災害開展聯合攻關。建立多種形式的推廣組織，大力普及推廣先進適用的配套防治技術，積極開展技術交流與合作。

（五）落實防治責任制。實行生態公益林有害生物災害和重大危險性有害生物災害治理工作主要由政府負責，商品林有害生物災害防控主要由經營者負責的防治責任制度，逐步建立與之相適應的投入機制。中央和省級防治救災資金，重點用于生態公益林有害生物災害的監測和防治補助。各市、縣（市、區）納入國家生態公益林工程范圍的林分，要按照生態公益林經營標準，落實防治經費和防治責任制。商品林按照“誰經營，誰防治”的原則，由經營主體自行防治和籌集防治費用。對暫時經濟收入低確實有防治困難的，或發生重大林業有害生物災害時，各級政府要給予扶持和補助。各級政府要將林業有害生物災害治理納入本級國民經濟防災減災規劃，列入財政預算，保證轄區內重大林業有害生物災害的救治。