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一、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，認真落實中央農村工作會議和市委二屆七次全會精神，實施“農業穩市”戰略，切實加強農業基礎建設，認真落實各項支農惠農政策，加大“三農”投入力度，按照“高產、優質、高效、生態、安全”的現代農業發展要求，大力調整產業結構，穩定基礎產業，鞏固提升優勢產業，著力推進重點產業，積極培植新興產業，不斷推進農業產業化經營進程，依靠科技進步，大力開展農作物高產創建活動和間套種技術推廣，不斷提高農業綜合生產能力，扎實推進社會主義新農村建設，進一步促進全市農業發展和農民增收，努力實現農村經濟又好又快發展。

二、目標任務及工作重點

圍繞實施兩億斤糧食增產計劃和力爭實施農民收入翻番計劃，2010年全市農業總產值增長7.5%，農業增加值增長7.5%，農民人均純收入增長10%；實現糧食總產量110萬噸左右；爭取解決和鞏固8萬貧困人口的溫飽問題。為實現以上目標任務，須著力抓好以下10項重點工作：

（一）穩定糧油基礎產業。堅持穩定糧食生產的信心不變、要求不松、支持不減。計劃糧食播種面積340萬畝，其中夏糧115萬畝、秋糧225萬畝；糧食產量計劃110萬噸，其中夏糧21.2萬噸、秋糧88.8萬噸。油料播種面積55萬畝，總產量7.3萬噸。大力開展糧油作物高產創建活動，積極推廣農作物間套種、水改旱及各項實用新技術，確保增產增收。貫徹落實糧食行政首長負責制，深化糧食企業改革，強化糧油儲備應急體系建設，抓好“放心糧油”工程，計劃收購政策性用糧4000萬公斤。

（二）鞏固提升傳統優勢產業。一要優化煙草產業。烤煙生產要按照“一基四化”和“四位一體”的工作要求，緊緊抓住××被省列為新煙區建設和騰沖縣被列為全省現代煙草農業整縣推進示范縣的歷史機遇，繼續加大煙水工程、烤房改造和特色優質煙葉生產工作力度。全市計劃種植烤煙35萬畝，收購煙葉105萬擔，實現農業產值7.9億元以上。香料煙生產要按照“鞏固田煙，突破地煙”的思路，狠抓十大科技措施落實，加大煙葉基地和加工設施基礎建設力度，確保煙葉安全，努力開創香料煙產業發展新局面。全市計劃收購煙葉25萬擔，實現農業產值1.6億元。二要加快畜牧業發展步伐。圍繞實現產值42.5億元，肉類總產量28.5萬噸的目標，切實抓好良種繁育體系建設，重大動物疫病防控，扶持政策落實，龍頭企業培植，規模飼養技術推廣，畜產品質量安全等重點工作。三要抓好甘蔗產業的鞏固提升。

要加大甘蔗良種的選育推廣力度，大力推進高優蔗園建設和間套種技術推廣，甘蔗種植面積穩定在45萬畝以上，新建高優蔗園2萬畝，力爭實現總產量180萬噸以上，實現農業產值4.5億元。四要大力發展蔬菜產業。積極推進菜籃子產品生產方式轉變，推動產品集約化、設施化、規模化、標準化生產。按照政府引導、市場拉動、企業（中介組織）帶動、效益驅動的原則，不斷優化菜類、菜種布局，鞏固提升傳統菜類，加快發展以熱區冬早菜、大棚菜為重點的優勢菜類，積極開拓特色菜類，要大力培植龍頭，突出加工，打造品牌，拓展市場，加快形成區域化布局、標準化生產、社會化服務、產業化經營的產業格局。蔬菜計劃種植面積34萬畝，總產量40萬噸，農業產值7億元。五要穩步推進咖啡產業。要通過優化布局，鞏固基地，突出加工，打造品牌，全面提升咖啡產業的整體效益。計劃種植面積13萬畝，產咖啡豆1.6萬噸，實現農業產值2.4億元。

（三）著力推進三項重點產業。圍繞實現“基地建設規模化、龍頭企業現代化、產業經營集約化”的目標，堅定信心，持續抓好核桃、茶葉、蠶桑3項重點產業的發展。2010年，全市計劃新植核桃42萬畝，基地總規模達到300萬畝，產量2.4萬噸，產值7億元；新植茶園1萬畝，低產茶園改造8萬畝，種植面積達52萬畝，采摘面積43萬畝，產量2.8萬噸，工農業產值4.8億元；新植蠶桑1.6萬畝，總面積達13.6萬畝，養蠶11.3萬張、產繭3474噸，實現農業產值6900萬元以上。

（四）加快培植特色新興產業。按照布局區域化，開發規模化，經營產業化的要求，認真總結近年來我市在開發培植山葵、食用菌、紅花藥材、石斛、甜柿、紅花油茶等特色新興產業方面的成功經驗和做法，進一步加大開發力度，使之成為帶動區域經濟增長，拓寬農民增收渠道的新產業。

（五）不斷發展壯大林業產業。緊緊圍繞“抓林改、建產業、促發展、創和諧”目標，突出抓好深化集體林權制度改革和加快木本油料產業發展兩大主題，加快中低產林改造，積極實施退耕還林成果鞏固、國家重點公益林保護、石漠化綜合治理、中緬邊境森林防火通道等重大林業項目建設。計劃完成人工種植木本油料67萬畝（泡核桃42萬畝，紅花油茶25萬畝），實現林業總產值24億元以上。

（六）繼續拓展水產養殖產業。進一步加強漁業新品種的引進繁殖和新技術的示范推廣，不斷提升漁業綜合效益。計劃庫、塘、壩養殖面積5萬畝，實施稻田養魚24萬畝，實現水產品產量2.4萬噸、漁業總產值3.9億元。

（七）千方百計促進農民多渠道就業。加快城鎮化步伐，拓展農民外出就業空間，把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城市就業落戶作為推進城鎮化的重要任務。不斷發展壯大縣域經濟，積極促進農民就地就近就業；加強溝通和協調，強化勞動技能培訓，使全市農村勞動力的素質和技能得到有效提高。全市計劃轉移農村富余勞動力50萬人次，其中常年在外務工人員15萬人，開展重點培訓5萬人，實現有序輸出0.5萬人，全市實現勞務經濟收入25億元。

（八）認真組織實施民心工程。一是扶貧開發工作要圍繞整村推進、產業開發、勞動力轉移培訓、易地搬遷、安居工程、外資扶貧、老區扶貧和社會幫扶等九項重點工作，突出“一體兩翼”工作重點，按照三個“六有”目標，爭取投入市級以上各類扶貧資金2.5億元以上，實施整村推進220個自然村，培訓農村勞動力1.8萬人，易地搬遷1600人，爭取解決和鞏固8萬貧困人口的溫飽。二是建設沼氣池12500口，其中農業部門8000口、林業部門2500口、扶貧部門4000口。三是解決11萬農村人口的飲水安全和困難。四是下大力氣推進農村公共事業發展，進一步加大農村基礎設施建設力度，支持農村住房建設，加快農村電網改造升級；加快農村社會事業發展，著力提高農村義務教育水平、基本醫療服務水平、公共文化體系建設水平和社會保障水平；著力加強生態建設，推動重點林業生態工程和水土保持重點工程建設，推進農村環境治理。

（九）扎實推進新農村建設。按照“三村”、“五化”、“十有”的工作目標和“八堅持八推進”的工作要求，遵循重點打造一批、鞏固提升一批、整合項目推進一批、依托“一事一議”財政獎補面上覆蓋一批的“四個一”工作思路，扎實推進新農村建設。2010年計劃實施試點500個，在布局上，通過爭取省級重點村和地方財政扶持建設100個、依托其他支農項目整合400個。計劃投入新農村建設資金9.5億元，其中地方各級財政2000萬元，爭取省級重點村補助1300萬元，整合支農項目資金5億元，吸納社會資金、拉動群眾自籌及投工投勞折資4.2億元。

（十）積極推進農業機械化和農產品加工。按照用現代裝備推進農業的要求，緊緊抓住國家增加購機補貼和擴大補貼范圍的機遇，積極爭取中央購機補貼項目補助940萬元，帶動農民投入2190萬元，加大新型農機具的試驗示范推廣力度，全市計劃實現農業機械總動力13.26萬千瓦，實現農業機械總值9.07億元，完成機耕機耙作業135萬畝，機收面積100萬畝。大力培植農產品加工企業，按照深化加工，樹品牌、拓市場的總體思路，力爭全市農產品加工產值年增長率達10%以上，2010年實現農產品加工總值29億元。

三、主要措施

（一）加強農業基礎建設，持之以恒增強農業發展支撐能力。一要切實抓好水利工作，盡快改變抗災能力弱的局面。大力發展民生水利，以改善民生、促進發展、保護生態為首要任務，加快水資源配置；以病險水庫除險加固、農村飲水安全，防洪抗旱、水土保持和水資源保護、農田水利和山區五小水利工程建設為工作重點，切實抓好項目前期工作，進一步提升全市農業可持續發展的能力。全市計劃完成水利建設總投資7億元，新增有效灌溉面積4.5萬畝，改善灌溉面積17萬畝，新增節水灌溉面積6萬畝，解決農村11萬人的飲水安全和困難，治理水土流失面積40平方公里；千方百計增加庫塘蓄水量，力爭1月底全市蓄水總量達到2.5億立方米，保障冬春工農業生產和城鎮供水及農村飲水。二要全面推進中低產田地改造工作。按照“統一規劃、統籌協調、各投其資、各負其責、共同建設、各計其功”的要求，建立統籌協調工作機制，堅持以治水改土為中心，以地力建設為基礎，采取工程、生物、農藝措施相結合，實行集中連片開發，山水田林路統籌規劃與綜合治理，盡快建成一批高產穩產基本農田，著力提高耕地的持續增產能力。全市計劃改造23.68萬畝（煙草部門9.3萬畝，國土部門4.74萬畝，農業綜合開發4.55萬畝，水利部門2.71萬畝，農業部門1.7萬畝，發改部門0.68萬畝），計劃投入改造資金41952萬元。

（二）抓好冬農開發，確保農民增收。全市2010年計劃夏收作物總播種面積214萬畝，其中糧食作物面積115萬畝、經濟作物面積99萬畝，糧經作物比例為53.74∶46.26。工作上要突出一麥（大麥規模化發展）兩菜（加快發展蔬菜和油菜），力爭實現夏糧產量21.2萬噸，油菜籽產量7230萬公斤，實現冬農產值12億元，全市農民人均增加80元，項目區農民人均增加100元以上。

（三）強化科技培訓和推廣，不斷提高科技支撐能力。抓好農業科技創新和推廣能力建設，力爭在重點措施和核心技術上實現重大突破，切實把良種培育、做大做強種業作為戰略措施來抓。一是繼續抓好農業科技進村入戶工作，幫助和指導農戶推廣應用新技術、新良種，為實現增產增收奠定基礎。二是積極開展糧食作物高產創建和農作物間套種技術推廣，全市計劃實施15塊30萬畝高產創建樣板，推廣農作物間套種技術190萬畝。三是加大水稻、玉米良種推廣力度，2010年全市水稻良種推廣94萬畝，玉米良種推廣92萬畝，良種率達93%，同比提高0.6個百分點。各縣（區）要認真落實好農作物救災備荒儲備種子的各項工作，為糧食增產增收奠定基礎。四是加大基層干部群眾在糧、煙、經作、林果、畜牧生產等方面的培訓力度，不斷提高農民的科技素質，提升產業發展質量。五是加強病蟲草鼠害綜合防治、農產品質量安全和農業機械運行安全等監管工作，確保農業生產安全。六是加大水改旱耕作制度改革力度，實施水改旱12萬畝，其中當年新改2萬畝，增產糧食1000萬公斤。

（四）加大支農惠農強農政策落實力度，充分調動農民生產積極性。一是積極爭取中央和省的支持，增加各項補貼標準，擴大補貼范圍，為增強農業發展后勁奠定基礎。二是做好“上協調，下服務”的跟蹤問效工作，對上采取多匯報、多聯系、多溝通的方法，努力提高上報項目“命中率”；對下加強項目督查和管理，加快項目建設進展，提高實施項目質量，充分發揮項目建設效益，爭取更多項目在×ד落戶”。三是要不斷開辟新的農業投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府繼續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。四是積極推進農村土地流轉。建立健全農村承包土地流轉的長效機制，加強對土地承包經營權流轉管理和服務，按照“依法、自愿、有償”原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，合理引導農民流轉土地，發展規模經營，走產業化的發展路子。五是切實抓好減輕農民負擔監督管理工作。建立健全減輕農民負擔各項制度，完善農民負擔日常監督管理機制，開展專項治理，及時查處侵害農民利益的上訪案（事）件，確保農民負擔不反彈。

（五）擴大開放，進一步加大招商引資力度。一是利用各種新聞媒體，宣傳××生物資源優勢，引進外地企業入駐××、建設××和發展××，實現經濟增長的跨越。二是積極做好境外替代種植。三是利用舉辦農展會、農博會等各種農產品的展示機會，積極組織市內農業龍頭企業參展推介活動，樹立××名、優、特產品形象，進一步開拓外地市場。

（六）加強監管，提高農產品的質量安全。嚴格貫徹《農產品質量安全法》，切實加強動植物疫病防控，保護農業生態環境，控制農產品源頭污染，積極推行農業標準化生產。認真抓好無公害農產品、綠色食品、有機食品，農產品地理標志登記保護（三品一標）的申請、認證、檢測和管理工作，確保農產品質量安全。加大依法治農力度，凈化交易批發市場和農資供應市場，打擊和遏制坑農害農事件發生，為消費者提供安全保障。

（七）大力發展農村合作經濟組織，全面推進鄉村流通工程建設。一是圍繞蔬菜、核桃、烤煙、香料煙、茶葉、甜柿、山葵、食用菌、石斛、生豬等重點產業和新興產業的發展，加快農村合作經濟組織（兩社一會）發展步伐，計劃發展160個，培訓專業合作社社員和農民經紀人4000人次。二是規范管理農資市場，加快網絡體系建設，積極發展農資連鎖配送經營，保障農資供應，計劃供應各種化肥25萬噸。三是積極爭取項目，加強對外合作，推進“鄉村流通工程”建設，促進農村流通基礎設施和經營網點改造升級，提高農村流通現代化水平。

（八）深化改革，創新發展的體制機制。要穩定和完善農村基本經營制度，確保農村現有土地承包關系保持穩定并長期不變，加快深化農村綜合改革步伐，繼續深化集體林權制度改革，積極探索林權林地流轉，林業投融資機制，生態公益林保護利用，林木采伐管理等配套改革，有序推進農村土地管理制度改革，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，積極探索農村小型水利管理體制改革，加快農村金融改革步伐，加快推進農村金融制度創新、產品創新和服務創新，全面推行村級會計委托服務，認真清理化解鄉村債務，為建設我市現代特色農業提供體制機制保障。

（九）牢固樹立抗災奪豐收的思想，切實抓好各項抗災措施的落實。去冬今春以來，我市受到了特大旱災影響，農業生產損失重大，各縣（區）各部門必須牢固樹立抗大災、長期抗災的思想。一是針對今年嚴重的旱情，要千方百計增加庫塘蓄水，科學合理的做好用水調度，認真抓好農作物救災備荒儲備種子的落實。二是認真抓好各種重大病蟲害的監測，及時信息，指導好防治工作。三是切實抓好重大動物疫病的監測和防控，力求做到“有疫不流行，發病不成災”。四是認真落實森林防火工作責任制，確保不發生重大森林火災和人員傷亡事故，切實抓好林業有害生物防治檢疫工作，維護森林資源安全。五是做好受災地區和受災農戶的生產恢復和生活救濟工作。

（十）加強領導，確保目標任務的實現。各級政府主要領導要親自過問“三農”工作，認真履行組織領導責任。各級各部門要樹立全局觀念，強化服務意識，轉變工作作風，深入群眾，深入實際，不斷增強對農業的認識，增加對農村的了解，幫助農村解決實際困難與問題，形成主要領導總攬全局抓，分管領導親自抓，各行各業都關心“三農”工作，農口部門全體干部、職工集中精力抓的良好局面，確保2010年全市農業農村工作各項任務圓滿完成。