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一,十一五期間基本情況

(一)大連市住宅產業化"十一五"期間工作回顧

"十一五"期間所開展的主要工作包括:

(1)建立健全法律法規體系

編制完成了《大連市環境友好型住宅建設管理規定》,出臺了《關于推進成品住宅建設的通知》,《關于推進環境友好型住宅示范工程建設的意見》,關于印發《大連市環境友好型住宅示范工程建設標準》的通知,《關于開展大連市住宅智能樓盤星級評定工作的通知》.為進一步推進住宅產業化工作奠定了基礎.

(2)標準體系不斷完善

編制完成了《大連市環境友好型住宅示范工程建設標準》,《大連市住宅智能化配置規定》.

(3)示范工程建設進展順利,堅持樣板引路,以點帶面,推廣成套技術應用,推動住宅建設整體水平提升.

1.開展環境友好型住宅示范工程建設工作.

按照市政府"繼續推廣大有恬園住宅建設模式"的要求,在總結環境友好型住宅示范工程(以下簡稱示范工程)建設經驗的基礎上,深入推進示范工程建設,已有15個住宅項目成為環境友好型住宅示范工程,累積建筑面積330萬平方米.

2.成品住宅建設市場日趨成熟.

以點帶面,發揮示范工程的引路作用.每年組織5——10個成品住宅示范工程建設項目,通過組織成品住宅示范工程建設經驗交流,加大媒體宣傳,營造成品住宅銷售市場等多種方式,推進了我市成品住宅建設市場的快速發展,至年底,我是成品住宅建設比率將達到30%.

3.住宅智能化示范工程建設及相關工作有了新的進展.

從年開展住宅智能化示范工程建設工作以來,我市住宅智能化建設標準逐年提高.啟動了住宅智能化產品技術備案工作,為規范我市住宅智能化建設市場提供了保障.

4."四節一環保"等住宅建筑成套技術領域取得突破性成果.

示范工程以普通住宅為重點,在著力提高住宅規劃,建筑水平,提高土地利用率和提高功能空間合理性外,在墻體改革,節能,節水,全裝修成品住宅等技術領域取得了突破性的成果.

1)淘汰落后非環保,節能產品,大力推廣新型墻體材料(產品)及技術.

示范工程以推廣新型建筑體系及新型節能環保產品為宗旨,如示范工程中大多采用了商品混凝土,商品砂漿,新型模板,清水混凝土免抹灰技術,新型防水材料,新型排煙道,地漏等,有效地解決了住宅質量通病問題.

2)推廣系統技術集成,提高住宅建筑整體節能效能.建筑節能是示范工程的重點,所有示范工程都要求從能

源高效利用,圍護結構,設備選型和運行管理全方位采取節能措施.建筑圍護節能方面,推行了屋面,外墻,門窗,樓地面一體化的系統節能技術集成,并率先在住宅建筑圍護體系中推廣應用雙層中空節能門窗(有的還采用了三玻雙空)技術等,提高了住宅建筑整體節能功效.示范工程部分已達到節能75%,成為住宅節能示范樣板.

3)推廣太陽能等新能源技術應用.

示范工程在太陽能的使用率近100%.用于熱水系統(100%)和照明(光伏發電50%).同時,部分示范工程推廣應用了地源熱泵技術,海水源熱泵技術等新能源技術.到年,太陽能應用將達到80%.

4)推行全裝修成品住宅建設.

示范工程把全裝修成品住宅作為新的突破口,要求項目必須有30%以上比例的全裝修.通過示范工程帶動,全裝修住宅的理念已經被多數開發商和消費者所接受.并已成為商品住宅項目銷售的亮點.我市公寓式住宅基本上實行全裝修.集合式住宅裝修比率逐年提高.

5)推廣應用中水回用,雨水收集技術.

示范工程率先在住宅小區建設中采用中水回用和雨水收集技術,用以解決小區綠化景觀,沖廁等用水,受到了良好效果.

6)推廣垃圾生化處理技術.

示范工程積極推廣垃圾生化處理技術,有機垃圾通過生物處理,達到了居住區垃圾減量化,對城市可持續發展是一個重大的貢獻.同時,24小時新風換氣技術,立體停車技術,箱式變電技術,生物制氣等節能新技術以及施工建造成套新技術在示范工程也大量推廣應用,也取得了良好效果.

(4)與媒體合作,采用多種方式加大住宅產業化與建筑節能宣傳.組織住宅產業相關企業考察學習國外先進的住宅產業化工作經驗,同時到我國住宅產業化工作先進的城市(廣州,深圳,上海)學習,并于建設部住宅產業化促進中心及相關單位舉辦住宅產業化相關政策,規范,標準等培訓班.

(二)大連住宅產業化發展存在的問題

(1)政府推進住宅產業化的機構還應健全,工作機制還應明確;

(2)住宅產業化的相關法律,法規的制定還相對滯后;

(3)缺少推進住宅產業發展的激勵政策和創新機制;

(4)缺乏成品住宅建設規范,標準及相關激勵政策;

(5)住宅示范工程的組織與監督管理尚待加強;

(6)科研及成套技術體系還有待完善;

(7)對住宅產業化的宣傳力度還需要加強,要充分運用各種媒體進行宣傳,提高全社會各方面對住宅產業化工作的重視.

二,大連市住宅產業化"十二五"規劃編制的指導

思想和依據

(一)指導思想

指導思想是:依靠科技進步和創新,加快住宅產業和相關行業結構調整,優化,提高住宅建設的質量和效率,初步實現我市住宅產業現代化.

(二)主要目標

大連市住宅產業現代化發展的主要目標是:以住宅建設為中心,以工業化住宅的生產方式及成品住宅建設為突破口,圍繞增加品種,改善質量,提高性能,節能降耗,保護環境,增加科技含量和提高勞動生產率,促進住宅產業的改組改造,加快住宅產業和產品結構的優化升級,提高住宅建設工業化,信息化,集約化水平,推進住宅產業由粗放型向集約型轉變,并在生態型,智能型住宅建設方面有所突破.

到2015年,

1,城市人均住房建筑面積將超過30平方米;

2,開發建設節約型住宅.城市新建住宅全部達到建筑節能65%的標準,成品房建設比例達到80%,建筑建造和使用中的節水率在年基礎上提高20%,材料利用率提高20%;

3,開發利用可再生能源,太陽能熱水器采用率達到90%;太陽能光伏發電應用率達到50%.

4,建立住宅性能評定制度,提高住宅的適用性,環境性,經濟性,安全性,耐久性,新建住宅80%以上通過A級住宅性能認定.

三,大連住宅產業化"十二五"規劃重點工作

(一)加強住宅產業化工作領導,健全機構,明確職能

住宅產業關聯度大,涉及到許多行業和部門,已經不僅僅是建筑業的范疇.上游涉及到:建材,冶金,輕工,石化等;下游涉及到設計,施工,裝修,物業管理,部品生產及配件等,而且各個環節都有一個優化和配合的問題,同時還涉及到諸多政府管理部門.調整大連市住宅產業現代化領導小組成員,健全機構,明確職能,使住宅產業相關管理部門共同支持住宅產業化工作.

(二)加快相關標準,規范的編制工作

1,編制成品住宅設計導則(標準),建設監理要點,建設施工企業要求,及建設技術,材料(部品)選用目錄.

2,出臺示范工程建設管理辦法.

3,住宅建設成套技術指南.

4,出臺《大連市成品住宅建設導則》.

5,編制太陽能光伏與建筑一體化設計標準

6,編制太陽能熱水器與建筑一體化施工規程

(三)建立大連住宅產業化集成基地

1,產業化基地應研發,推廣符合居住功能要求的標準化,系列化,配套化和通用化的新型工業化住宅建筑體系,部品體系與成套技術,提高自主創新能力,突破核心技術和關鍵技術,走出一條科技含量高,經濟效益好,資源消耗低,環境污染少,人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化發展道路,提升產業整體技術水平.

2,鼓勵一批骨干房地產開發企業與部品生產,科研單位組成聯盟,選擇對提高住宅綜合性能起關鍵作用的核心技術,集中力量開發攻關,形成產學研相結合的技術創新體系,帶動所在地區的住宅產業發展.

3,將產業化基地逐步發展成為所處領域內的技術研發中心,積極參與相關標準規范的編制與國家住宅產業經濟,技術政策的研究.

4,支持和引導產業化基地的先進技術,成果在住宅示范工程以及其它住宅建設項目中推廣應用,形成研發,生產,推廣,應用相互促進的市場推進機制.

(四)通過住宅產業化基地的建設,培育我市與住宅產業化相關的科研,設計,施工,建材及部品生產和房地產開發的先進企業8個.建成生態,環保,節能及成套技術應用住宅產業化綜合示范和專項示范小區30個.

(五)增創國家住宅產業化試點城市

通過創建試點城市,研究制定推進住宅產業化的相關機理政策和機制,以加快住宅產業化進程.

(六)在推進新農村建設中,加快農村住宅建設的產業化進程.

四,大連住宅產業化"十二五"規劃保障措施

(一)加快住宅產業化的法律法規建設

適時制定《大連市住宅產業化發展條例》,編制《大連市推進住宅產業現代化實施方案》,明確政府在推進住宅產業化過程中的職能,專門職能機構和相關部門的職責,規范住宅產業各主體的行為,并維護其權益,提出相關的推進機制,經濟政策和技術政策,努力提高住宅建設的科技含量和住房質量,使我市今后住宅產業化工作在法律規定下規范運作.

(二)建立并完善推進住宅產業化的扶持性政策

1,設立大連市住宅產業化發展專項資金

設立"大連市住宅產業化發展專項資金",由住宅產業化主管部門和財政局共同管理,主要用于我市住宅產業科技基地啟動資金,促進住宅企業技術改造,鼓勵科研單位,生產企業,開發企業組成聯合體,扶持承擔住宅科技轉化和技術集成的企業集團以及支持我市中小型住宅服務機構的發展等方面.

2,給予積極開展住宅產業化工作的企業在融資,土地供給,稅收等方面優惠政策.

(三)構建住宅產業發展的技術政策和標準體系

1,建立住宅性能認證體系

出臺我市住宅性能認定實施辦法,并試行由專門的住宅性能評定機構負責的方式,全面推進住宅性能認定工作.

2,初步建立統一的住宅標準化體系

根據國家關于住宅產業化的72號文件以及促進房地產市場持續健康發展的18號文,結合我市具體情況,綜合各企業的標準體系,成立相關組織機構和評估機構,初步建立統一的住宅標準化體系,通過標準和規則的制定與完善,規范住宅產業的發展,完善技術創新,孵化和推廣的體制,進一步加強技術創新在住宅產業化中地位和作用.

3,建立住宅部品認證體系

以節約型住宅建設和全裝修成品房建設作為切入口,實行部品認證制度,推廣使用環保,節能,節材,節水的部品(材料),提高住宅部品的質量,擴大優質部品的使用覆蓋面.

(四)建立健全住宅產業信息服務制度

完善住宅產業化網站建設,由住宅產業化主管部門牽頭,對住宅產業化的工作進行整體評估,為住宅產業的預測和規劃提供有力的信息支持;及時對有關部門和公眾公開住宅產業統計信息,實現健全的住宅信息統計及公報制度.

(五),擴大開放,引進消化國外先進適用的技術,產品

積極引進和消化吸收國外先進適用的成套新技術,借鑒和采用國際先進的理論,標準以及管理模式.提高對外開放水平,有計劃,有步驟地開放住宅建設市場,積極合理有效地利用外資,引導外資更多地投向產業發展導向項目,促進大連住宅產業結構調整和技術水平的提高.擴大國內外技術交流與合作,加大國際間政府,行業協會,企業之間的信息交流,科研合作,提高科技與管理創新能力.

(六)加強宣傳,加快成套技術的應用和普及

加強對住宅產業現代化的學習宣傳,提高全社會對住宅產業現代化的認識,增強推進住宅產業現代化的自覺性.加強住宅產業從業人員的培訓,提高管理部門,生產企業,房地產開發企業等與住宅產業相關人員對住宅產業現代化有關政策,技術標準,產品的了解,增強職業素質,業務技能,加快成套技術的應用普及,推動住宅產業現代化發展.每年舉辦一次住宅產業現代化論壇,普及推廣住宅產業現代化知識.