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為推進我省鋼鐵工業結構調整，改善產業布局，引導投資方向，提高企業的綜合競爭能力，促進我省鋼鐵工業可持續發展，根據國家產業政策和有關法律、法規，結合我省實際，制定我省鋼鐵工業發展指導意見。

一、現狀、問題和任務

1、鋼鐵工業是我省國民經濟的重要支柱，經過幾十年的發展，已經具有相當規模和實力。到2003年底，全省共有鋼鐵企業202家（不含獨立礦山采選、獨立焦化、獨立燒結企業），生鐵、鋼、鋼材年生產能力分別達到6600萬噸、5240萬噸和4493萬噸。2003年全省生鐵、鋼、鋼材產量分別達到4071萬噸、4035萬噸和3643萬噸，均居全國第一。

2、我省鋼鐵工業還面臨著一些亟待解決的問題：一是產業布局分散，企業規模偏小，綜合競爭力較弱。二是部分企業裝備落后，技術水平低，產品結構不合理，消耗高、污染重。三是鐵礦石、焦炭和水資源供需矛盾加劇，運輸緊張，制約瓶頸凸顯。

3、在新的形勢下，為實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的總體目標，國民經濟將保持持續、快速、協調、健康發展，汽車生產、裝備制造、交通能源、基礎設施及城鎮住宅、市政建設等行業的快速發展和人民生活水平的日益提高，將為鋼鐵工業發展帶來新的市場空間。隨著全球經濟一體化步伐的加快，我國將成為世界制造業的中心，需要大量高附加值、高技術含量的鋼鐵產品，從而為我省鋼鐵工業充分發揮鐵礦石、煤炭及冶金輔料等礦產資源蘊藏豐富、陸路和水路交通便利、靠近鋼材消費市場的優勢，實現鋼鐵強省戰略目標提供了良好的機遇。

4、今后一個時期，我省鋼鐵工業的主要任務：一是進一步改善產業布局，鼓勵和支持鋼鐵工業向沿海和有資源、有市場、環境容量大、發展空間廣的地區轉移。二是加快結構調整步伐，扶持一批國際上有影響、國內有競爭力的大集團、大公司，發展市場急需的高附加值、高技術含量產品。三是加強宏觀調節，促進鋼鐵工業持續、快速、協調、健康發展。

二、指導思想及原則

5、根據國家產業政策，堅持“在發展中調整、在調整中發展”的方針，圍繞“抓品種、抓質量、抓整合”，加強宏觀調節，通過增加高精新特產品、減少低檔產品，上經濟規模的大項目、壓分散落后的小型鋼鐵生產能力，扶持優勢企業、淘汰劣勢企業，即“增高減低、上大壓小、扶優汰劣”，建設工藝先進、裝備精良、品質卓越的鋼鐵工業強省。

6、遵循的原則：

———堅持以市場需求為導向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，努力實現資源的優化配置。

———堅持科學發展觀，統籌協調原材料、能源、水資源、環保、交通運輸等生產要素，實現可持續發展。

———堅持走新型工業化道路，促進鋼鐵工業增長方式由外延型向內涵型、由粗放型向集約型轉變，扶持、壯大、發展一批具有綜合競爭力的大集團、大公司。

———堅持市場機制與宏觀調節相結合，以經濟的、法律的手段為主，輔之以必要的行政手段，加強和改善宏觀管理。

三、產業布局

7、充分發揮市場對資源配置的調節作用和行業規劃的指導作用，綜合考慮礦產資源、能源、水資源及運輸、環境、土地等條件，以現有大型骨干鋼鐵企業的調整和發展為依托，科學、合理、有效地調整全省鋼鐵工業布局。

8、唐山和邯鄲是我省鋼鐵工業重點發展地區。在搞好現有優勢企業技術改造的同時，建設以唐鋼、邯鋼為龍頭的我省南、北兩大板材生產基地。

當前，要集中力量抓緊抓好在曹妃甸建設具有21世紀國際先進水平的大型鋼鐵聯合企業。

9、邢臺、張家口、承德和石家莊主要是分別解決好現有大型骨干企業的發展問題，推進專業化生產，形成各自的產品特色。重點建設邢鋼優質線材及深加工基地、宣鋼優質建筑鋼材生產基地、承鋼含釩鈦鋼生產基地、石鋼汽車專用鋼（高級棒材）生產基地。其他設區市外部條件相對較差，不宜發展鋼鐵冶煉和熱軋加工，可結合當地特點，發展冷加工及精、深加工鋼鐵產品。

10、重要環境保護區、風景名勝區、資源匱乏地區及城市市區不得新建鋼鐵企業，已有鋼鐵企業也不得盲目擴大生產規模。

四、結構調整

（一）組織結構調整

11、鼓勵企業以資本和產品為紐帶，通過聯合、兼并、收購、租賃、參股、合資、合作等多種方式進行戰略整合，大力發展混合所有制經濟，扶持具有規模優勢和核心競爭力強的大型企業集團（公司）和具有區域特色的企業聯盟，促進企業規模化、集約化生產經營，實現資源的優化配置。

12、支持首鋼、唐鋼實現強強聯合，組建具有國際競爭力的特大型鋼鐵企業集團。同時，在唐山和邯鄲各培育壯大一個千萬噸級的鋼鐵企業集團。

13、大力發展混合所有制企業，支持恒通薄板公司、唐山不銹鋼有限責任公司、津西鋼鐵股份公司、國豐鋼鐵公司等企業的發展，形成各自的特色產品。

14、按照國家產業政策，關停年產普碳鋼30萬噸及以下的小煉鋼廠和橫列式小型材、線材軋機年產量25萬噸及以下的小軋鋼廠。

（二）產品結構調整

15、鼓勵有條件的企業發展優質板帶材及其深加工產品、5000毫米及以上寬厚板、冷軋硅鋼片、高強度機械用鋼、高速鐵路用鋼、熱軋H型鋼、微合金鋼、不銹鋼、冷軋不銹鋼材及油、氣長輸管生產。

16、鞏固提高建筑鋼材品種質量優勢和成本價格優勢，開發高等級型、線材產品。

17、依法打擊地條鋼、開口錠生產。

（三）工藝技術裝備結構調整

18、鼓勵、支持鋼鐵企業建立技術研發機構，不斷開發具有市場前景和競爭力的新工藝、新技術、新產品。鼓勵企業研究、開發關鍵技術、先進技術和鋼鐵前沿技術，形成具有自主知識產權的主導產品和核心技術。

19、支持企業進行信息化管理和信息化工藝控制改造。

20、鼓勵采用高效采礦及運輸、高效選礦及礦產資源綜合利用，煉焦煤調濕、配型煤煉焦、搗固煉焦、干熄焦，氧化球團生產、高爐精料、高爐高效長壽、高風溫熱風爐長壽、高爐富氧噴煤、高爐渣粒化、高爐余壓發電、直接還原、熔融還原，鐵水預處理、頂底復吹、轉爐濺渣護爐、鋼水爐外精煉、高效連鑄，連鑄坯熱裝熱送、蓄熱式加熱爐、連續軋制、無頭軋制、控軋控冷，干法除塵、高爐及轉爐煤氣回收利用、余熱利用、粉塵處理及綜合利用、廢渣處理及綜合利用等技術，促進全省鋼鐵工業工藝技術裝備結構的整體優化，努力實現清潔生產。

21、支持企業進行技術改造，淘汰落后工藝技術裝備。按照國家有關規定，淘汰3200千伏安及以下鐵合金電爐、熱燒結礦及土燒結礦工藝及設備、土法煉焦（含改良土焦）工藝及設備、100立方米及以下高爐、15噸及以下轉爐、15噸及以下電爐（鑄造用除外）、生產地條鋼或開口錠的工頻爐、化鐵煉鋼工藝、模鑄工藝、復二重及橫列式線材軋機、橫列式小型軋機、疊軋薄板軋機、初軋機、開坯用的中型軋機、折疊式熱軋窄帶鋼軋機、單機架三輥勞特軋機、76毫米以下自動熱軋管機組。逐步淘汰并禁止新建3200—4300千伏安及以下鐵合金電爐、300立方米以下高爐、30噸以下轉爐、30噸以下電爐（鑄造用除外）。

22、鋼鐵投資建設項目的準入條件暫定為：

焦爐炭化室高度在4．3米及以上、燒結機使用面積達到180平方米及以上、高爐容積達到1000立方米及以上、轉爐容積達到100噸及以上、電爐容積達到60噸及以上。

高爐必須同步配套建設煤粉噴吹裝置和余壓發電裝置、爐前粉塵捕集裝置，焦爐必須同步配套建設干熄焦、裝煤、推焦除塵裝置，轉爐必須同步配套建設轉爐煤氣回收裝置、電爐必須配套建設煙塵回收裝置。

新建鋼鐵聯合企業噸鋼綜合能耗低于700公斤標準煤、噸鋼耗新水低于6立方米，符合清潔生產要求，污染物排放指標達到環保標準要求。

具備并落實礦石、焦炭、供水、交通運輸等外部條件。

23、現有企業應通過技術進步提高裝備水平，逐步達到上述條件。

五、保障礦產資源安全

24、認真貫徹《中華人民共和國礦產資源法》和《*省冶金和有色礦山生產許可證管理辦法》（省政府2003第7號令）、《*省冶金礦山經營管理辦法》（省政府2002第16號令修訂），由省投資管理、國土資源、安全生產、環保、冶金礦山及工商、稅務等管理部門負責對鐵礦資源的規劃、投資、開采、銷售進行規范管理，保護性開采礦產資源，杜絕非法開采和亂采濫挖；加強對鐵礦產品市場管理，合理配置資源，打擊假冒偽劣產品，規范交易行為，為鋼鐵企業提供優質服務。

25、鼓勵、支持企業統一組織協調進口鐵礦石、礦產品物流配送以及到境外聯合辦礦，提高鐵礦資源的安全保障度。同時，抓緊建設曹妃甸礦石專用碼頭。

六、加強宏觀調節

26、加強和改善項目管理，規范企業投資行為。嚴格市場準入條件，對新建、改建、擴建鋼鐵項目進行認真審查，按程序辦理。對不符合產業政策、未經審批或違規審批的項目，國土資源部門不予辦理土地使用手續，商務部門不予批準其合同，金融部門不予貸款，工商、稅務部門不予登記，質量技術監督部門不予頒發生產許可證。對違規審批項目及為其辦理其它各項相關手續的責任者，要追究其行政責任。

27、加強安全、環保、能源、水利、質監、交通等部門對鋼鐵企業和鋼鐵項目的監督檢查力度，嚴格執行安全、環保、能耗、水耗、技術、質量、運輸等標準。達不到標準的，一律不準開工建設；在建的，要整改達標；對沒有履行審批程序的已投產項目要認真清理，達不到標準要求的，限期治理達標，逾期不能達標的，依法予以關停。

28、強化行業協會的自律性管理，加強行業管理。加快行業協會向企業家辦協會轉變。充分發揮協會的橋梁作用，建立和完善有關鋼鐵行業經濟運行、市場供求、技術進步等方面的信息渠道，建立定期和行業預警制度，引導企業發展，為政府宏觀決策提供依據。

29、充分發揮經濟杠桿的調節作用，制定相關政策，根據企業的耗能、耗水及資源消耗和綜合利用水平的高低狀況，在礦產資源分配及供水、供電等方面逐步實行差別對待。

30、本指導意見由*省發展和改革委員會負責解釋。

*省水泥工業發展指導意見

為加快我省水泥工業結構調整步伐，提高企業綜合競爭力，促進我省水泥工業可持續健康發展，根據國家產業政策和有關規定，結合我省實際，制定我省水泥工業發展指導意見。

1、水泥工業是我省國民經濟的主導產業，2003年我省水泥產量達到6611萬噸，居全國第5位。除滿足本省需求外，重點供應京津及東北等周邊地區。

2、京津冀是全國重要的水泥生產和消費地區，受市場需求的拉動，水泥生產能力增長較快，水泥市場呈供大于求的基本態勢，與珠江三角洲、長江三角洲經濟發達地區相比，水泥價格一直在較低水平徘徊。

3、我省水泥產品結構不合理的矛盾比較突出，新型干法水泥僅占總產量的30％，雖然高于全國平均水平，但與先進省份相比尚有一定差距。由于產業集中度低、企業規模偏小、工藝裝備水平低、污染重和資源利用率低等問題突出，企業綜合競爭力較弱，影響了水泥工業的可持續發展。

4、我省水泥工業的主要任務：一是調整水泥產品結構，發展新型干法水泥。二是實施大公司、大集團戰略，提高產業集中度。三是積極采用節能、降耗、除塵等先進技術，提高資源利用率和環境保護水平，實現可持續發展。

5、以市場需求為導向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，遵循“控制總量，調整結構，提高質量，保護環境”的原則，貫徹“上大壓小，等量或超量淘汰”的方針，鼓勵跨區域、跨所有制的企業重組聯合，加快結構調整步伐，實現由水泥大省向水泥強省的跨越。

6、到2010年新型干法水泥比重達到50％以上。新建的大型新型干法水泥項目，噸水泥綜合電耗降到95kWh，熟料熱耗740kc／kg，外排廢氣含粉塵控制在50mg／Nm3；二氧化硫排放濃度為200mg／Nm3；NOx排放濃度為500mg／Nm3。水泥實物勞動生產率達到4000噸／人?；；；；年。到2020年，新型干法水泥比重達到80％以上，綜合能耗、環境保護、實物質量達到國內先進水平。

7、鼓勵省內水泥企業通過聯合、兼并、收購、租賃、參股等多種形式進行戰略重組，大力發展混合所有制經濟，扶持具有規模優勢和較強核心競爭力的大型企業集團，促進企業規模化、集約化經營，提高產業集中度和企業綜合競爭力。

8、禁止盲目發展新型干法水泥熟料項目。新建新型干法水泥熟料生產線要達到日產2000噸及以上規模。重點支持有礦山資源的地區建設日產4000噸及以上規模新型干法熟料生產線，實現工藝設備大型化，提高技術裝備水平。

9、鼓勵現有水泥企業積極進行技術改造，淘汰立窯等落后的生產能力，發展新型干法水泥熟料工藝。現有的水泥企業改造建設熟料生產線原則上也要達到日產2000噸及以上規模。支持立窯企業改造為粉磨站。

10、嚴格禁止新建和擴建機立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯（綜合利用項目除外）項目，制止低水平重復建設。

11、支持發展適合各種專用工程需要的特種水泥項目和環保水泥一體化項目。

12、積極實施節能和環保措施，提倡日產2000噸及以上干法水泥熟料生產線配套建設低溫窯尾余熱發電，所有水泥生產企業均要建設配套的除塵設施。

13、大力發展散裝水泥，積極發展商品混凝土。支持企業利用低品位原料、工業廢渣，提高資源利用率。

14、鼓勵并支持水泥企業建立自己的技術研發中心，通過技術開發和技術創新，提高企業核心競爭能力。

15、認真貫徹《中華人民共和國礦產資源法》，加強石灰石礦產資源管理，在保護生態環境的前提下，合理開發利用石灰石資源，確保石灰石及輔料采礦權布局合理。有關部門和單位要抓緊制定和完善石灰石礦山開發中的環境保護、土地復墾和生態恢復，并實現清潔生產。

16、日產2000噸以上規模水泥生產線，必須有可靠的資源保證，而且要規范設計，合理開采。禁止采用對資源具有破壞性的民采民運的礦山開采方式。

17、嚴格水泥項目管理。對水泥投資建設項目要根據國家產業政策和有關規定認真審核，按程序辦理。對不符合產業政策、未經審批或違規審批的項目，土地、金融、環保、水資源、安全生產、質監、工商、稅務等部門不予辦理各項相關手續，對違規審批項目及辦理其它相關手續的責任者，要追究其行政責任。

18、環境保護行政主管部門對水泥建設項目要嚴格執行環境影響評價、“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產使用）和污染物排放總量控制制度。對現有水泥生產企業嚴格執行污染物排放許可證制度，沒有排放許可證的企業一律不準排污。逐步安裝在線監測裝置，提高監控能力。對超過國家或地方規定污染物排放標準及污染物排放總量控制指標的水泥生產企業，各級環境保護行政主管部門要按照管理權限對超標企業實行限期治理，限期治理期間要實行限產限排，限期治理后仍達不到要求的，必須停產整治，直至關閉或取締。

19、嚴格生產許可證管理，新建水泥企業生產許可證發放要有省以上投資主管部門的項目審核文件。

20、本指導意見由*省發展和改革委員會負責解釋。