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*年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重要一年。根據(jù)省委六屆八次全會和全省經(jīng)濟工作會議關于經(jīng)濟體制改革的部署和要求，現(xiàn)就*年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出如下意見。

一、加快政府行政管理體制改革

（1）行政審批制度改革。做好已取消、調整和保留行政審批項目的落實工作，防止取消和調整的行政審批事項出現(xiàn)反彈。對依法保留實施的行政審批項目，嚴格規(guī)范操作程序，完善運行監(jiān)管機制。新增設立行政審批項目要通過法制機構依法審查，嚴格把關。加強行政服務中心建設，推進網(wǎng)上審批等便捷方式，規(guī)范審批行為，提高工作效率（省監(jiān)察廳牽頭）。

（2）推進依法行政。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》（省法制辦牽頭）。建立健全行政問責制度，提高政府執(zhí)行力和公信力。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格行政執(zhí)法責任制度和過錯追究制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制（省監(jiān)察廳、法制辦牽頭）。

（3）擴權強縣改革。抓好擴權強縣各項政策措施的落實，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善有關政策措施，進一步發(fā)揮擴權改革效應。適時啟動第二批擴權強縣改革試點。選擇部分重點鎮(zhèn)，擴大經(jīng)濟管理權限，促進其向小城市發(fā)展（省發(fā)展改革委牽頭）。

（4）行業(yè)協(xié)會改革。制定并實施《*省行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃》。著手理順政府職能部門與行業(yè)協(xié)會的關系，逐步將目前由政府部門承擔的行業(yè)評估論證、資質考核、行業(yè)調查統(tǒng)計等職能轉移或委托行業(yè)協(xié)會承擔。積極探索促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的有效機制（省發(fā)展改革委牽頭）。

二、深化國有企業(yè)改革

（5）國有經(jīng)濟布局和結構調整。編制“十一五”期間國有企業(yè)改革發(fā)展專項規(guī)劃，加快形成國有經(jīng)濟合理布局。繼續(xù)推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，以資本為紐帶，以產(chǎn)權制度改革為核心，努力打造一批產(chǎn)權多元化的大集團。做好國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)工作，加大開灤、峰峰和井陘、興隆礦務局所屬企業(yè)政策性破產(chǎn)工作力度。對符合破產(chǎn)條件的省物產(chǎn)、糧油、汽車、工貿、外貿資產(chǎn)經(jīng)營公司等所屬企業(yè)，加大依法破產(chǎn)力度，加快國有困難企業(yè)退出市場步伐（省國資委牽頭）。

（6）國有企業(yè)股份制改革。實施華藥集團與DSM公司各個層面的合資合作，抓好邯鄲鋼鐵、開灤精煤等國有上市公司股權分置改革工作。繼續(xù)改進和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔和任用方式，積極探索黨管干部與市場選聘相結合的有效辦法。制定出臺《加強國有獨資公司董事會建設指導意見》，實施國有獨資公司董事會改革。繼續(xù)深入推進“兩分”工作（省國資委牽頭）。

（7）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革。規(guī)范國有企業(yè)改制、國有資產(chǎn)評估和國有產(chǎn)權轉讓行為，制定出臺《*省企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作規(guī)范》。完善企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系，實施對企業(yè)負責人的任期經(jīng)營業(yè)績考核。推進國有企業(yè)法律風險防范機制建設，大力推行企業(yè)法律顧問制度。探索建立省國資委所出資企業(yè)國有資本經(jīng)營預算制度（省國資委牽頭）。

（8）壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。按照國家統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進電力、金融、煙草、鹽業(yè)、出版、郵政等行業(yè)改革，破除不合理的行政性壟斷（省發(fā)展改革委、財政廳、金融辦、煙草專賣局、新聞出版局、郵政局牽頭）。積極實施農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革（省交通廳牽頭）。繼續(xù)推進供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)市場化進程，建立適應市政公用事業(yè)發(fā)展要求的政府監(jiān)管機制。完善特許經(jīng)營制度等配套政策（省建設廳牽頭）。

三、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革

（9）農(nóng)村綜合改革。在全省范圍內全部取消農(nóng)業(yè)稅。繼續(xù)深化國有農(nóng)場稅費改革，逐步減除國有農(nóng)場農(nóng)工負擔的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”費用（省財政廳牽頭）。積極穩(wěn)妥地推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點的農(nóng)村綜合改革，抓好12個縣（市）綜合改革試點工作（省編委辦、教育廳、財政廳牽頭）。

（10）農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。在依法、自愿、有償?shù)幕A上，引導農(nóng)戶采取轉包、轉讓、互換、出租等方式進行土地承包經(jīng)營權流轉（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制，研究制定征地補償安置辦法，推進失地農(nóng)民基本生活保障制度建設。研究制定征地補償費用在農(nóng)村集體經(jīng)濟內部的分配辦法（省國土資源廳、勞動和社會保障廳牽頭）。

（11）糧棉化肥流通體制改革。加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革，年內全部完成產(chǎn)權制度改革任務。發(fā)展多種所有制糧食經(jīng)營企業(yè)，積極培育和規(guī)范糧食市場，切實維護糧食流通正常秩序。推進棉花質量檢驗體制改革，加快檢驗能力建設（省發(fā)展改革委牽頭）。改革化肥流通體制，允許符合條件的各種所有制形式的企業(yè)進入化肥流通領域（省供銷社牽頭）。

（12）涉農(nóng)體制改革。加快推進水管體制改革步伐，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的職能清晰、權責明確的水利工程管理體制。繼續(xù)實施小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權制度改革，進一步完善管理體制和運行機制（省水利廳牽頭）。在19個縣（市、區(qū)）啟動實施集體林業(yè)產(chǎn)權制度改革試點，探索建立經(jīng)營主體多元化、權責利相統(tǒng)一的經(jīng)營機制（省林業(yè)局牽頭）。深化農(nóng)墾管理體制改革，抓好改革后續(xù)工作（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。加快供銷社改革，年內完成省、市社所屬企業(yè)改制。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度（省供銷社牽頭）。推進獸醫(yī)管理體制改革，整合社會獸醫(yī)資源，逐步建立官方獸醫(yī)和職業(yè)獸醫(yī)相結合的新型獸醫(yī)管理體制（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推動農(nóng)村商品流通走上連鎖化、網(wǎng)絡化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展的軌道（省商務廳牽頭）。

四、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

（13）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。切實抓好國家和省關于鼓勵支持引導民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施的落實，推動出臺《*省中小企業(yè)發(fā)展條例》，消除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的各種障礙，為民營經(jīng)濟更快更好發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境（省中小企業(yè)局牽頭）。

（14）擔保體系建設。加快省、市、縣（市、區(qū)）三級擔保機構建設，擴大規(guī)模，防范風險。各級政府要采取多種形式籌集擔保資金，全省擔保資金力爭達到40億元。加大擔保機構風險補償資金支持力度，促進全省擔保機構快速健康發(fā)展（省中小企業(yè)局牽頭）。

（15）服務體系建設。充分利用各類科研機構和技術創(chuàng)新機構，為中小企業(yè)提供技術支持和服務。落實《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》及配套政策，扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加快發(fā)展，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務（省發(fā)展改革委、中小企業(yè)局牽頭）。建立完善以信用登記、信用征集、信息和信用懲戒為主要內容的中小企業(yè)信用制度。加快“中小企業(yè)信息網(wǎng)”建設，為企業(yè)搞好信息服務。引導各類金融機構支持民營企業(yè)發(fā)展，幫助符合條件的中小企業(yè)上市融資（省中小企業(yè)局牽頭）。

五、加快現(xiàn)代市場體系建設

（16）要素市場建設。加快發(fā)展資本市場，積極培育后備上市資源，大力推動企業(yè)境外上市（省金融辦牽頭）。規(guī)范土地市場，探索工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓和經(jīng)營性基礎設施用地有償使用（省國土資源廳牽頭）。加快發(fā)展勞動力市場，11個設區(qū)市新、改建勞動力市場全部投入使用。清理對農(nóng)民進城務工的不合理限制和亂收費，逐步消除各種阻礙勞動力合理流動的不合理制度。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場試點，改革城鄉(xiāng)分隔的管理體制（省勞動和社會保障廳牽頭）。積極發(fā)展技術市場、產(chǎn)權交易市場和礦產(chǎn)等資源市場（省科技廳、國資委、國土資源廳牽頭）。

（17）現(xiàn)代流通方式。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，制定完善發(fā)展連鎖經(jīng)營的政策措施。加快物流配送體系建設，出臺實施全省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育發(fā)展一批大型物流企業(yè)或企業(yè)集團。積極發(fā)展電子商務，抓緊完成全省電子商務發(fā)展規(guī)劃（省商務廳、發(fā)展改革委牽頭）。

（18）社會信用體系建設。積極推進以道德為支撐、以產(chǎn)權為基礎、以法律為保障的社會信用制度建設，重點完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質量的信用記錄。加快信用征集和信息披露制度建設。鼓勵誠實守信，加大對失信者的懲戒力度（省中小企業(yè)局、人民銀行石家莊中心支行牽頭）。

六、積極推進財政金融投資價格體制改革

（19）財政體制改革。優(yōu)化公共財政支出結構，在合理劃分事權的基礎上，研究明確省以下各級政府在社會保障、義務教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的支出責任，調整和優(yōu)化專項資金結構；規(guī)范省以下轉移支付制度，建立分工明確、相互補充的一般和專項轉移支付制度。深化預算管理改革，大力推進項目庫建設和項目預算管理；完善和規(guī)范預算決策機制；推進績效預算編制及執(zhí)行績效評價，提高財政資金使用效益。繼續(xù)深化國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理和財政監(jiān)督機制改革，形成適應市場機制和公共財政要求的資源安全高效配置機制（省財政廳牽頭）。

（20）金融體制改革。完善農(nóng)村信用社管理體制，加快縣級法人聯(lián)社的組建工作。對已經(jīng)選擇組建統(tǒng)一法人的縣（市、區(qū)）聯(lián)社，力爭年內基本完成組建工作。對保留兩級法人的農(nóng)村信用社，力爭在年底全部改組為統(tǒng)一法人聯(lián)社。完善農(nóng)村信用社法人治理結構，強化激勵約束機制。繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款規(guī)模（省金融辦、農(nóng)村信用社聯(lián)合社牽頭）。搞好地方性金融機構改制，完善公司治理結構（銀監(jiān)會*監(jiān)管局牽頭）。推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點（保監(jiān)會*監(jiān)管局牽頭）。

（21）投資體制改革。認真貫徹《國務院關于投資體制改革的決定》，完善和規(guī)范企業(yè)投資項目核準制和備案制，切實落實企業(yè)投資自主權。出臺政府投資項目管理辦法等配套文件，加大公益性基礎設施的政府投入，全面推行政府公益性投資項目代建制（省發(fā)展改革委牽頭）。

（22）價格改革。加快推進水、石油、天然氣、電力、煤、土地等資源性價格改革，建立有利于資源節(jié)約與合理開發(fā)的價格約束機制和補償機制。完善煤電價格聯(lián)動辦法。抓好水價改革各項政策措施的貫徹落實，適時調整水資源費征收標準，建立合理的水價形成機制。實施污水和城市垃圾處理收費制度，各設區(qū)市、擴權縣（市）制定生活垃圾處理收費標準并全面開征。對醫(yī)療、教育、涉農(nóng)、住房、電信等領域價格或收費秩序進行重點治理（省物價局牽頭）。

七、深化涉外經(jīng)濟體制改革

（23）外貿管理體制改革。按照國家口岸管理體制改革意見，對我省口岸管理體制進行前期調研并提出建議（省編辦、發(fā)展改革委牽頭）。做好對外貿易經(jīng)營者備案登記向設區(qū)市延伸的銜接工作，對由設區(qū)市管理的加工貿易審批下放到擴權縣（市）。支持具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的企業(yè)擴大商品出口，提高機電、高技術等產(chǎn)品出口比重，限制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。深入研究貿易摩擦增多和匯率形成機制改革帶來的影響，及時采取應對措施（省商務廳牽頭）。

（24）利用外資。進一步簡化審批程序，完善外商投資管理體制。加強與世界500強的合作，鼓勵其在我省建立裝備制造基地、產(chǎn)業(yè)配套基地和研發(fā)中心。積極探索引入基金投資、創(chuàng)

業(yè)投資等利用外資方式（省發(fā)展改革委、商務廳牽頭）。

（25）對外經(jīng)濟合作。研究制定*省支持企業(yè)“走出去”、開展境外投資的有關指導意見。鼓勵有資金、技術和經(jīng)營管理優(yōu)勢的企業(yè)開展跨國生產(chǎn)和經(jīng)營，擴大境外加工貿易、承包工程和勞務合作（省發(fā)展改革委、商務廳牽頭）。加強對國有境外投資企業(yè)的監(jiān)管，健全境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度（省國資委、商務廳牽頭）。

八、繼續(xù)推進就業(yè)收入分配和社會保障制度改革

（26）就業(yè)制度改革。做好國有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、關閉破產(chǎn)需要安置人員和城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)再就業(yè)工作，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)41萬人。加強失業(yè)調控，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內。加強農(nóng)民工就業(yè)培訓，改善進城務工人員就業(yè)環(huán)境，建立完善促進農(nóng)村勞動力轉移工作機制。發(fā)展勞務經(jīng)濟，擴大勞務輸出規(guī)模（省勞動和社會保障廳牽頭）。

（27）分配制度改革。推進國有企業(yè)收入分配制度改革，健全對國有企業(yè)收入分配的內外部監(jiān)督機制，建立經(jīng)營者的中長期激勵制度，規(guī)范企業(yè)負責人職位消費（省國資委牽頭）。按照國家統(tǒng)一部署，建立健全公務員工資的正常增長機制。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，逐步建立符合各類事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度（省人事廳、財政廳牽頭）。嚴格執(zhí)行企業(yè)最低工資制度，完善工資指導線和勞動力市場工資指導價位制度（省勞動和社會保障廳牽頭）。

（28）社會保險制度改革。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到736萬人，比上年增長4.1％；參加醫(yī)療保險人數(shù)達到600萬人，比上年增長7％；參加失業(yè)保險人數(shù)達到470萬人，與上年基本持平；參加工傷保險人數(shù)達到400萬人，比上年增長10.8％。調整城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶規(guī)模，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策。加快將包括靈活就業(yè)人員和進城務工人員在內的廣大城鎮(zhèn)勞動者納入社會保險覆蓋范圍。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌的后續(xù)工作。擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，積極推動被征地農(nóng)民參保（省勞動和社會保障廳牽頭）。

（29）社會救助體系建設。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，實現(xiàn)應保盡保和分類施保，做好城鎮(zhèn)低保資金的分配使用和監(jiān)督管理。建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，重點加強五保供養(yǎng)和敬老院管理，落實保障資金。穩(wěn)步推進和鞏固城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作（省民政廳牽頭）。全面推行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度（省人口計生委牽頭）。

（30）住房制度改革。建立健全廉租房制度和住房租賃制度。大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房，滿足中低收入家庭住房需求。加快城市最低收入家庭住房保障制度建設，為人均住房建筑面積12平方米以下的家庭提供住房保障。完善住房公積金制度，充分發(fā)揮住房公積金的作用（省建設廳牽頭）。

九、加快社會領域體制改革

（31）科技體制改革。落實省屬轉制科研機構深化產(chǎn)權制度改革的實施意見，完成44個省屬科研機構轉制。改革科技評價與激勵制度，優(yōu)化科技資源配置。加強與京津科研單位、高等院校的科技合作，發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新作用，提高科技創(chuàng)新和成果轉化集成能力，形成產(chǎn)學研相結合的有效機制（省科技廳牽頭）。

（32）教育體制改革。完善以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制，全面提高農(nóng)村教育質量和水平。大力推動高等教育管理體制改革，進一步落實高等學校的辦學自主權。推進普通高中辦學體制改革，促進公辦學校、民辦學校共同發(fā)展。以就業(yè)為導向，大力發(fā)展職業(yè)教育（省教育廳牽頭）。

（33）文化體制改革。認真貫徹落實《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔*〕14號），完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革。出臺《省直文化系統(tǒng)體制改革方案》，組建文化國有資產(chǎn)運營管理中心，力爭完成1－2家省直改革試點（省文化廳牽頭）。

（34）衛(wèi)生體制改革。貫徹落實《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》（國發(fā)〔*〕10號），調整城市現(xiàn)有衛(wèi)生資源，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，構建新型城市衛(wèi)生服務體系。在總結11個新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣（市）經(jīng)驗的基礎上，新增25個試點縣，制定完善相關政策。加強衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制體系建設，提高依法行政和疾病預防控制水平（省衛(wèi)生廳牽頭）。

十、加快建立資源節(jié)約環(huán)境友好和安全生產(chǎn)的體制機制

（35）資源節(jié)約體制建設。加快推進出臺《*省節(jié)約能源條例》和《*省節(jié)約用水條例》工作。探索重點行業(yè)、園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效模式。加快建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計核算制度。研究提出有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策（省發(fā)展改革委、財政廳牽頭）。

（36）環(huán)境友好體制建設。加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，落實《*省生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》，抓好城市大氣質量改善和重點流域治理。建立健全有利于環(huán)境保護的決策體系和政策措施。健全環(huán)境監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力（省環(huán)保局、發(fā)展改革委牽頭）。

（37）安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。建立和落實權責一致的安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。加快建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格安全執(zhí)法。加快建立安全生產(chǎn)應急救援體系，提高應對和處置重特大事故的能力（省安監(jiān)局牽頭）。