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一、充分認識做好黨組織設置與調整和黨員組織關系接轉工作的重要意義

黨員是黨的細胞，黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，社會經濟成份、社會活動方式、社會組織形式等都在發生著深刻的變化，各類新經濟組織和新社會組織迅速發展，各種人員在產業之間轉移和地區之間流動日趨廣泛，黨員的流動也日益頻繁。在這種形勢下，黨組織的設置、調整和黨員組織關系接轉工作面臨許多新情況、新問題。有的企業(單位)改革后，不及時或不按規定程序調整黨組織隸屬關系；有的單位黨組織設置不合理，難以適應形勢的發展和工作的需要；有的單位黨組織不按規定轉移、接收黨員組織關系；有的基層黨組織自行印制黨員組織關系介紹信；有些黨員不在規定期限內及時轉移黨員組織關系，流動黨員的組織關系管理還比較薄弱。這些問題必須認真研究，及時加以解決。加強和改進黨組織的設置、調整和黨員組織關系接轉工作，及時理順黨組織的隸屬關系，確保每個黨員都能編入黨的一個組織，參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監督，對于鞏固黨的執政基礎，提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，始終保持黨員隊伍的先進性，具有十分重要的意義。各級黨組織要高度重視黨組織設置與調整和黨員組織關系接轉工作，明確職責要求，切實做好工作。廣大黨員要按照保持共產黨員先進性的要求，切實增強黨性觀念，按要求及時接轉黨員組織關系。

二、把握原則，及時調整黨組織的設置形式，理順黨組織的隸屬關系

1、國有企業在改革過程中調整黨組織隸屬關系，要堅持做到“三個有利于”和“三同步”。即：黨組織的設置與調整要堅持有利于黨組織作用的發揮，有利于黨員的教育管理，有利于企業的改革、發展和穩定；國有企業在改組、改制、聯合、兼并和其他形式的改革過程中，同步建立黨的組織，同步理順隸屬關系，同步開展黨的工作。

2、地方黨委和關閉、破產企業的上級主管單位黨組織對關閉、破產企業黨組織設置與調整和黨員組織關系接轉工作負主要責任。在制定企業關閉、破產方案時，要把企業黨組織的設置、隸屬關系調整作為一項重要內容，認真做好。絕不允許出現“有黨員無組織、有組織無上級”的現象。企業在開始進入關閉、破產程序至善后工作結束期間，黨組織設置和隸屬關系一般保持不變。必要時，經上級黨組織批準，可以建立臨時黨組織。關閉、破產企業善后工作全部結束后，要及時重新設置或調整企業黨組織關系。

3、自治區黨委管理主要領導人員的企業和自治區黨委組織部、自治區國資委黨委管理領導班子的企業，其黨組織關系隸屬于自治區國資委黨委；企業集團公司分布在各地的下屬企業，其黨組織關系是屬地管理還是垂直管理，由企業集團公司黨組織與下屬企業所在地的地方黨組織協商確定。自治區各廳局管理的企業，其黨組織關系原則上實行屬地管理，需實行垂直管理的，由廳局黨組織按程序報自治區黨委組織部研究確定。

4、中央駐寧企業，除中央另有規定以外，黨組織關系隸屬于自治區國資委黨委；其在區內各地所設分支機構的黨組織關系是實行屬地還是垂直管理，由中央駐寧企業與地方黨組織根據實際情況協商確定。

5、非公有制經濟組織中黨組織隸屬關系的調整，要按照有利于黨組織開展活動、有利于促進企業發展的原則進行。非公有制經濟組織中的黨組織一般實行屬地管理。企業規模小的，可由所在地的鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織領導；企業規模較大、黨員人數較多的，也可直接由所在市、縣(市、區)黨委領導。

6、社會團體和民辦非企業單位黨組織，原則上隸屬于其業務主管單位黨組織。業務主管單位黨組織管理確有困難，需實行屬地管理的，應按照就近和便于黨員教育管理的原則，經業務主管單位和地方黨組織協商后，確定社會團體和民辦非企業單位黨組織隸屬關系，并報上級黨委組織部門備案。

7、黨組織的隸屬關系調整以后，要及時辦理黨組織關系移交手續，認真做好黨費收繳和黨內統計的銜接工作。

三、明確職責，認真做好新形勢下黨員組織關系接轉工作

1、各市、縣(市、區)黨委組織部、區直機關工委組織部、自治區國資委黨委組織部、自治區教育工委組織部可以在全國范圍內相互直接轉移和接收黨員正式和臨時組織關系。自治區、市各部門的機關黨組織，縣(市、區)直屬機關黨(工)委，鄉鎮黨委，城市街道黨(工)委，企、事業單位黨委，中國人民解放軍和武裝警察部隊團或相當于團級單位政治機關，可以在全國范圍內相互直接轉移和接收黨員臨時組織關系。

2、黨組織關系隸屬于自治區國資委黨委的企業，可相互直接接轉黨員組織關系；自治區內和區外各地、各部門(單位)與上述企業間接轉黨員組織關系時，須經自治區國資委黨委組織部接轉。

3、高校黨員組織關系接轉工作由自治區教育工委辦理，不再通過自治區黨委組織部。對已經落實工作單位的畢業生黨員，應將黨員組織關系及時轉到所去單位黨組織。一時不能落實工作單位的，可將其黨員組織關系轉移到本人或父母居住地的街道、鄉鎮黨組織，也可隨同檔案轉移到縣以上政府人事(勞動)部門所屬的人才(勞動)服務機構黨組織。

4、復轉軍人黨員，已落實工作單位的，應將黨員組織關系轉到所去單位黨組織；尚未落實工作單位的，可將黨員組織關系轉到父母、配偶或本人居住地的街道、鄉鎮黨組織。

5、與原單位解除勞動關系的黨員，已有新的就業單位的，要將黨員組織關系及時轉到新的就業單位；去向比較集中的，原單位黨組織要與黨員所去單位黨組織共同協商做好黨員組織關系接轉的銜接工作，為他們辦理黨組織關系整體移交手續，并將黨員名冊等有關詳細資料一并移交。黨員組織關系暫時不能轉移的，原單位黨組織要繼續履行管理教育黨員的職責。

6、納入社會化管理的企業退休職工中的黨員，應將其黨員組織關系轉移到社區所在的街道黨組織，并將其納入所居住的社區黨組織進行管理。企業黨組織辦理黨員組織關系移交手續時，要告知黨員本人，并向接收單位的黨組織提供黨員名冊等詳細資料，與接收單位的黨組織共向協商做好黨組織關系接轉銜接工作，妥善解決相關問題，防止黨員組織關系“掛空”。

7、機關離退休干部、職工中的黨員，原則上仍由原單位黨組織管理。因為身體等原因參加原單位黨組織生活確有困難的，可將黨組織關系轉移到黨員居住地所在的鄉鎮、街道黨組織。鄉鎮、街道黨組織接收確有困難的，上級黨組織要積極創造條件，幫助解決實際困難。易地安置的，應將黨員組織關系轉移到安置地黨組織；異地居住、受聘到新的單位工作或外出務工經商的，應根據時間長短以及工作單位具體情況，及時轉移正式或臨時組織關系。

8、對流動黨員，應按照“流出地為主、流入地為輔”的原則加強管理。流動黨員外出地點相對固定、時間在6個月以上的，應將組織關系及時轉到流入地黨組織；6個月以內的，應開具《黨員證明信》，證明其黨員身份，參加所去地方或單位黨組織活動。外出地點不固定的流動黨員，外出時間在3個月以上6個月以內，或時間較長但暫時無法轉移組織關系的，流出地黨組織應為其辦理《流動黨員活動證》，參加流入地黨組織的活動。集體流動的黨員，可建立臨時黨組織，以流出地黨組織領導為主，接受流入地和流出地黨組織的雙重領導；流向分散的，由流出地黨組織建立外出黨員定期聯系匯報制度，并負責指導和幫助黨員接轉組織關系，或及時為他們辦理《流動黨員活動證》、《黨員證明信》，參加流入地黨組織活動。流入地黨組織要認真開展調查登記、身份確認等工作，積極主動為流動黨員提供服務，并把他們編入相應的黨組織參加活動。

四、規范程序，加強對黨組織設置與調整和黨員組織關系接轉工作的管理

l、新建、撤銷黨組織，應由上級黨組織決定。黨組織更名或改建，隸屬關系不變的，由上級黨組織批準。

2、調整黨組織隸屬關系，應報上級黨組織批準。上報時應說明調整理由，并附黨組織設置的基本情況、黨員人數以及與調整理由相關的其他材料。

3、自治區黨委管理主要領導人員的企業和自治區黨委組織部、自治區國資委黨委管理領導班子的企業，實行改組、改制、聯合、兼并和其他形式的改革后，需要調整黨組織隸屬關系的，應報自治區黨委組織部批準。上述以外的企業，如有跨省區調整黨組織隸屬關系的，應報自治區黨委組織部批準，其它由企業黨組織與其上級黨組織協商確定，并報組織部門備案。

4、接轉黨員組織關系，必須使用中央組織部統一式樣、由自治區黨委組織部統一印制的“中國共產黨黨員組織關系介紹信”。其他任何單位和個人不得自行印制。開具介紹信要注明有效期，有效期可根據具體情況確定，一般不超過3個月。

5、黨員組織關系介紹信應由黨員本人攜帶，不能攜帶的，應通過機要轉遞。辦理黨員組織關系接轉的工作人員，要認真審核黨員組織關系介紹信，符合條件的應予接轉。介紹信抬頭不準確、未加蓋公章、公章模糊不清或不準確的，應當說明情況退回重開。

6、對持過期的黨員組織關系介紹信的黨員，要認真詢問了解其原因。對無正當理由不及時轉移組織關系的，要予以嚴肅批評和教育。如果沒有正當理由，連續6個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，應當視為自行脫黨。

五、加強領導，把黨組織設置與調整和黨員組織關系接轉工作的各項要求落到實處

1、各級黨委要高度重視黨組織設置與調整和黨員組織關系接轉工作，切實加強領導。各級黨委組織部門要認真履行職責，加強管理和具體指導。

2、健全和規范各項管理制度。對黨組織設置與調整工作，各級黨委組織部門要審核把關；黨員組織關系接轉工作要落實專人負責。

3、嚴肅紀律，加強督促檢查。對未按規定及時設置調整黨組織，無故拒接拒轉黨員組織關系的黨組織和黨員，上級黨組織要及時批評糾正。對弄虛作假偽造黨員身份證明的，要按照規定嚴肅處理。