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編者按：本文主要從指導思想；目的和目標任務；主要措施；；；進行講述。其中包括：，堅持以增加農(nóng)民收入為目的、按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府支持、部門指導、市場運作”的思路、實現(xiàn)維護和發(fā)展好農(nóng)民群眾利益，探索創(chuàng)新合作社風險基金機制，激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，維護農(nóng)民權益、逐步形成“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模、新發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社有章程，有登記，有場所，有組織和制度，有服務，有規(guī)模和作用、規(guī)范達標的農(nóng)民專業(yè)合作社、加大宣傳力度，形成農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?jié)夂穹諊⒏愫脴I(yè)務培訓，提高農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理水平、加強引導培育，促進農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展、加大政策支持，營造農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展良好環(huán)境、加強組織領導，確保農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展等，具體材料詳見：

為支持、引導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社行為，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及省、市的有關文件精神，結合我市實際，特制定本意見。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的中心任務，堅持以增加農(nóng)民收入為目的，著眼于提高農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府支持、部門指導、市場運作”的思路，積極培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，大力鼓勵發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人，全面推進我市農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

二、目的和目標任務

（一）目的

依托主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，推廣現(xiàn)化農(nóng)業(yè)科技和裝備，推進標準化生產(chǎn)、科學化管理和社會化服務，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，實現(xiàn)維護和發(fā)展好農(nóng)民群眾利益，探索創(chuàng)新合作社風險基金機制，激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，維護農(nóng)民權益。

（二）年度目標

20**年、20**年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年分別新建農(nóng)民專業(yè)合作社1家，新規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社1家，全市每年新建農(nóng)民專業(yè)合作社16家，新規(guī)范16家。20**年底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達到80家，其中規(guī)范達到50家。全市有20%的農(nóng)戶參與農(nóng)民專業(yè)合作社，有30%的農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作社進行加工和銷售，逐步形成“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。

（三）建設標準

1．新發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社

（1）有章程。有符合農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》要求，經(jīng)本專業(yè)合作社成員大會討論通過并簽字的章程。

（2）有登記。按照國務院《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》要求，在市工商部門登記注冊，取得《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》。

（3）有場所。專業(yè)合作社有固定的辦公場所（至少要保證一間房子、一套桌椅、一部電話或手機），并懸掛醒目的專業(yè)合作社招牌。

（4）有組織和制度。專業(yè)合作社有組織機構，能定期組織成員開展民主決策活動，并有記錄；各項內部管理制度基本健全，建立會計賬目，檔案資料完整。

（5）有服務。專業(yè)合作社向成員提供統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品等服務。

（6）有規(guī)模和作用。專業(yè)合作社圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品或特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品而建立，市場前景和效益良好。年底前社員達到10人以上，具體規(guī)模是：

①種植業(yè)（玉米、小麥除外）面積達到100畝以上；食用菌年投料量達到80噸。

②養(yǎng)殖業(yè)

——牛年終存欄達到100頭以上；

——豬年終存欄達到500頭以上；

——禽類，雞、鴨、鵝存欄分別達到2萬只、1萬只、1萬只以上；

——其它養(yǎng)殖類，梅花鹿、肉鴿、蝎、貂、狐貍、兔、羊、蜜蜂等存欄分別達到100頭、2萬只、2噸、300只、300只、1000只、200只、100箱以上。

2．規(guī)范達標的農(nóng)民專業(yè)合作社

（1）有章程。有符合農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》要求，經(jīng)本專業(yè)合作社成員大會討論通過并簽字的章程，懸掛上墻。

（2）有登記。按照國務院《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》要求，在市工商部門登記注冊，取得《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》。

（3）有場所。專業(yè)合作社有固定的辦公場所和經(jīng)營服務條件，有一定的資金、技術、場地、設備等生產(chǎn)經(jīng)營要素，有條件的要建立圖書資料閱覽室和培訓室（固定資產(chǎn)屬專業(yè)合作社自身的要入賬，不屬于的要有租賃合同）。

（4）有成員名冊。加入專業(yè)合作社的成員要履行加入手續(xù)，有統(tǒng)一格式的社員證（載明專業(yè)合作社名稱、社員姓名、編號等），并進行登記造冊，成員內部管理檔案齊全。

（5）有組織。建立有社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會，組織機構活動正常；社員（代表）大會、監(jiān)事會每年至少召開1次會議，理事會每季度至少召開1次會議，并有詳細的會議記錄。

（6）有制度。專業(yè)合作社內部管理制度健全，成員（代表）大會工作制度、理事會工作制度、監(jiān)事會工作制度、財務制度、培訓制度、財務收支審批制度、財務決算制度等各項制度懸掛上墻。

（7）有完整的財務資料。專業(yè)合作社設有專職財務人員，會計賬目齊全，資料完整，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》（試行）的要求，實行獨立的會計核算，財務公開，管理民主。

（8）有二次返利。專業(yè)合作社產(chǎn)權明晰，收益分配制度健全；可分配盈余的60%以上按成員與本社的產(chǎn)品交易額比例進行返還。

（9）有服務。專業(yè)合作社要為成員提供產(chǎn)、供、銷一體化服務，其中統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料和銷售主產(chǎn)品的比例不低于80%，能有效地為成員提供市場信息、業(yè)務培訓、技術指導等專業(yè)服務，成員能從中直接受益。

（10）有規(guī)模和作用。專業(yè)合作社業(yè)績良好，切實帶動社員增收，成員農(nóng)戶收入比入社前收入增長10%以上。年底前社員達到50戶以上，具體規(guī)模是：

①種植業(yè)（玉米、小麥除外）面積達到500畝以上；食用菌年投料量達到300噸。

②養(yǎng)殖業(yè)

——牛年終存欄達到300頭以上；

——豬年終存欄達到2000頭以上；

——禽類，雞、鴨、鵝存欄分別達到5萬只、3萬只、2萬只以上；

——兔、羊存欄分別達到3000只、1000只以上。

三、主要措施

（一）加大宣傳力度，形成農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?jié)夂穹諊Ｈ猩舷乱^續(xù)搞好《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳。市農(nóng)業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要通過辦宣傳板報、懸掛橫幅、設置咨詢服務臺、發(fā)放宣傳資料等形式，大力宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》；市電臺、電視臺也要開辟專欄，開展形式多樣、層次豐富、內容廣泛的宣傳活動，積極普及《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關知識，提高全市對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社重要性的認識。

（二）搞好業(yè)務培訓，提高農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理水平。市農(nóng)業(yè)部門要積極制定培訓計劃，重點對規(guī)范合作社的法人、骨干和部分農(nóng)民經(jīng)紀人進行法律法規(guī)、理論知識、專業(yè)技能、管理制度等業(yè)務知識培訓；對農(nóng)村經(jīng)濟管理人員的培訓要側重于市場營銷、規(guī)范化管理、品牌建設、財務制度等知識。同時，積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）分管領導、部分農(nóng)村干部、重點專業(yè)合作社的理事長及骨干社員外出考察取經(jīng)，進一步開拓視野，增強市場意識、風險意識和責任意識，提高經(jīng)營管理水平。

（三）加強引導培育，促進農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和有關部門要加強引導，注重規(guī)范，不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平。一是依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展新的農(nóng)民專業(yè)合作社。要在促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)的基礎上，積極鼓勵和引導有能力的組織和個人創(chuàng)辦合作社，大力提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和基地農(nóng)戶的組織化程度。爭取在“十一五”期間，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都至少有兩家以上專業(yè)合作社，從事優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)大戶基本上入社，合作社收購的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品所占份額有較大提高。二是鼓勵有能力的各類主體積極牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵農(nóng)村經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶牽頭創(chuàng)辦合作社，發(fā)揮其運銷、技術等優(yōu)勢；鼓勵基層農(nóng)技推廣和供銷合作組織牽頭創(chuàng)辦合作社，發(fā)揮其科技、信息、流通和服務體系等優(yōu)勢；鼓勵農(nóng)村基層組織牽頭創(chuàng)辦合作社，發(fā)揮其基層組織優(yōu)勢；鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)辦合作社，發(fā)揮其農(nóng)產(chǎn)品加工、技術、資金等優(yōu)勢；鼓勵農(nóng)機服務大戶組織牽頭創(chuàng)辦合作社，發(fā)揮農(nóng)機大戶裝備、技術、服務等優(yōu)勢。三是積極推進規(guī)范達標的農(nóng)民專業(yè)合作社建設。在新建各類農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎上，重點加快規(guī)范達標的農(nóng)民專業(yè)合作的發(fā)展建設，通過培訓、指導等形式，逐步建立、完善農(nóng)民專業(yè)合作社章程和制度，合理設置組織機構、社員股金結構，規(guī)范財務制度和會計核算，健全檔案管理，實行社務公開，接受社員監(jiān)督；堅持民主管理，由社員（代表）大會民主選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會成員，民主決策合作社重大事項；完善利益聯(lián)結機制，按產(chǎn)品交易額和入股金額相結合的原則分配盈余，實現(xiàn)入社農(nóng)戶節(jié)本增收。

（四）加大政策支持，營造農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展良好環(huán)境。要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加大扶持力度，出臺支持政策，帶動全市農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)快速發(fā)展。一是加強資金支持。市財政采用以獎代補形式，進一步加大對規(guī)范和新建農(nóng)民專業(yè)合作社的獎勵力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）也要安排一定資金對農(nóng)民專業(yè)合作社進行扶持。市農(nóng)村信用社要把農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員作為重點信貸支持對象。其他農(nóng)村金融機構要將農(nóng)民專業(yè)合作社列為信貸優(yōu)先扶持對象，確定合理的授信額度，增加信貸投入，允許農(nóng)民專業(yè)合作社以自有資產(chǎn)作抵押或以其成員聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設標準化生產(chǎn)基地，興辦倉儲設施和加工企業(yè)，購置農(nóng)產(chǎn)品運銷設備等。要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社正常生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限，貸款利率適當優(yōu)惠。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作社建立貸款擔保機構，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔保。二是實行優(yōu)惠稅收政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術服務和勞務所取得的收入，暫免征收所得稅；對從事農(nóng)業(yè)機耕作業(yè)、排灌、植保、家畜配種和疾病防治項目以及相關技術培訓的收入，免征營業(yè)稅。銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)分等分級、整理包裝、加貼品牌商標等簡單加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，按照財政部、國家稅務總局的有關規(guī)定免征增值稅。農(nóng)民專業(yè)社合作社興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)加工銷售的農(nóng)產(chǎn)品，符合稅法規(guī)定范圍的，增值稅稅率按13%計算。三是規(guī)范注冊登記。對于符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》，引導到市工商部門進行登記注冊，取得市場主體資格。市工商部門要在受理申請之日起20日內辦理完畢，向申請者頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。辦理登記不得收取費用。四是實施“綠色通道”。市公安、交通部門要為農(nóng)民專業(yè)合作社的運輸車輛提供便利，對農(nóng)民專業(yè)合作社運銷自產(chǎn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品和初加工農(nóng)產(chǎn)品運輸開通“綠色通道”。新晨

（五）加強組織領導，確保農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展。為切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作社工作的領導，成立**市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作領導小組，由市政府主管領導任組長，市政府有關職能部門的主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，具體負責協(xié)調農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中的工作。市農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)民專業(yè)合作社的行政主管部門，要在完善合作社章程，健全組織機構，普及合作知識等方面，加強輔導和培訓，并切實轉變職能，全力做好生產(chǎn)經(jīng)營、技術推廣、產(chǎn)品營銷和財務管理等方面的服務，明確專人分工負責，實現(xiàn)管理工作制度化、規(guī)范化。市供銷部門要結合自身業(yè)務特點，積極推進本系統(tǒng)專業(yè)合作社的發(fā)展。市工商部門要加強登記管理服務工作；市廣電部門要加強宣傳報道，擴大輿論宣傳，營造濃厚氛圍；市發(fā)改委、財政、國稅、地稅、信用社、國土資源和供電等部門要根據(jù)各自的職責，提供最大限度的服務和扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要切實做好農(nóng)民專業(yè)合作社的服務工作，及時幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中遇到的實際困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門都要深入實際，調查研究，采取措施，努力推動全市農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康快速發(fā)展，全面提高我市農(nóng)民組織化水平和適應市場競爭的能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。