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為推進鄉村化進程、率先基本實現社會主義現代化的肯定選擇。為了保證這一社會工程的順利實施，村委會改居委會是區實現鄉村化管理體制的一項重要改革。就“村改居”工作中遇到具體問題，特制定本意見。

一、“村改居”的條件

符合下列條件之一的村委會，納入“村改居”范圍：

(一)本行政區域內集體土地全部被依法征收完畢；

(二)人均耕地面積不足0．3畝的行政村；

(三)市區“城中村”；

二、農業戶口集體轉居民戶口問題

“村改居”后，要把辦理農業戶口集體轉居民戶口作為一項基礎性、標志性的工作抓好。

(一)對符合“村改居”條件的村由所在鄉(鎮)政府、街道辦事處會同公安派出機構成立專門領導小組，抽調人員，具體負責這項工作的組織和落實，并承擔訂制門牌、換發戶口薄、居民身份證，以及在開展工作中的經費問題。“村改居”批復后的村，由所在地公安派出機構集中辦理。

(二)公安派出機構要集中力量對轄區所有人員進行一次全面的摸底，除核對戶籍記載人員外，重點調查空掛戶、下落不明、被捕或正接受刑罰而被注銷戶口的人員情況，以及違反計劃生育所生未登記入戶的人員情況。在摸底中如發現已死亡或被捕、正接受刑罰、出國定居、應征入伍但未注銷戶口的要及時予以注銷，發現漏報的要及時辦理復戶。

(三)轉戶口工作要有步驟、分階段。按照實際居住地登記戶口的原則，在原村委會范圍內取消農業戶口、非農。業戶口、自理戶口及其他類型的戶口性質，實行城鄉戶口登記管理一體化，統一稱為居民戶口。

三、社區管理體制改革問題

在村委會改為社區居委會，農業戶口集體轉居民戶口以后，原村委會的建制和農村管理體制自然撤銷，因此必須按有關法律、法規規定，設立社區居民委員會負責社區管理事務，并選舉產生社區居委會成員。為了保證平穩過渡，對于原村委會成員的安置問題，各鄉(鎮)政府、街道辦事處可結合實際，按以下辦法進行：

(一)屬“一村改一居”的，原村委會成員可以過渡為社區居委會成員，任期屆滿后換屆。

(二)屬合并或新設立的社區居委會，原則上要按居民委員會組織法的規定選舉新一屆社區居委會。

(三)對于因改制受社區居委會成員名額限制未被選為社區居委會成員的人員，可招聘為社區居委會專職工作者。

四、農村集體資產處置問題

“村改居”農村集體資產的處置必須堅持“促進集體經濟發展、有利社區建設、管理，保障群眾基本權益”的原則，逐步建立產權清晰、運作規范、利益協調的新型社區集體經濟管理體制。

(一)清產核資。在“村改居”、處置集體財產時，必須按有關規定全面清查核實各種資產、負債和所有者權益，界定權屬，明確產權關系。清產核資應以每個集體經濟組織為單位，以帳面、價值為基礎，以產權歸屬為主要內容。原則上，集體所有的農業、工業、商業等用地一般應作價入股；改制后農業用地被轉用或依法改變用途的，土地升值部分計入股份合作經濟組織的公積金。屬于集體的各種債權計入資產，確實無法收回的債權要經村(居)民代表會議審議確認。屬于原村委會的債務情況要認真核實，弄清楚各種負債的構成和真實性，提交村(居)民代表會審議確認。需要增設募集股或進行撤并的村組，可進行資產重估。

清產核資工作在鄉(鎮)政府、街道辦事處經營管理部門或相應的工作機構具體指導下進行。清產核資具體業務可委托具有執業資格的中介機構開展。社區要成立社區干部、居民代表組成的清產核資工作小組，協助做好清產核資工作。清產核資后，各社區要將結果報鄉(鎮)政府、街道辦事處經營管理部門或相應的工作機構審核，并經居民代表會議確認后公布。

(二)制訂章程。“村改居”后設立股份合作經濟組織，必須根據國家法律和有關政策，結合自身實際，制訂完備的章程。章程應包括股份合作經濟組織設立目的、性質、組織結構、股權配置和管理、分配制度等內容。各社區擬定的章程先由鄉(鎮)政府、街道辦事處及農經部門審核把關，再張榜公布、征詢居民意見、提交居民或居民代表會議審議通過，并報鄉(鎮)政府、街道辦事處及農經部門備案。需要修改章程的，須經股東代表大會三分之二以上代表出席，一半以上出席股東代表通過后才能生效。

(三)界定股東資格。各村應根據實際，定出界定股東資格的截止時間，統計在冊人員，并提前公布。股東資格應按照“依據法律、尊重歷史、實事求是”的原則，以村民的戶籍、承包責任田，履行義務等實際情況為基本依據，以原參加集體分配的村民為基礎進行界定。原戶籍屬本地的在讀大中專學生、現役義務兵等應具有股東資格；在第二輪土地延包中已實施土地承包權固化的，可作為股東資格認定的依據。股東資格認定后，必須張榜’公布，經居民代表會議確定。對股東資格認定有異議的，由居民代表會議根據國家法律和有關政策討論決定。

(四)設置股權。股份合作經濟組織實質上是“村改居”后原經濟的載體。應以清產核資確認的凈資產為總股本金。總股本金可以劃分為集體股和個人股。集體股與個人股的比例要視農村實際收入水平確定，集體股的比例以現行村的正常經費開支(包括治安、行政、教育和衛生等開支)、公共設施建設開支和社會保障開支等三方面的支出占總收入的比重來推算確定。股份合作經濟組織的股份收益分配，要堅持“效益決定分配、盈利共享、風險共擔”的原則，當年收益應先予彌補上年虧損，減除組織的管理費開支，提取公積金、公益金后，再按集體股和個人股的比例進行分配。集體股的收益主要用于社區行政管理費用、公共福利設施投入以及社區治安、環境衛生、文體活動、辦學補貼、優撫補助等公益性支出。集體股所占的比例一般不低于改制前村組社區負擔公共事務管理和公益事業開支占集體收益的比例。股份合作經濟組織也可根據需要增設募集股，用于解決特定人員享受股份權益或募集發展資金等問題。個人股按經確定資格的股東人數分配后固化，可以繼承。股東死亡后，其股份的繼承按《繼承法》辦理；沒有法定或指定繼承人的，被繼承人的股份劃入集體股。今后新遷入和新出生的人口，可以通過股權繼承或募集的方式成為新股東。

(五)建立組織架構。股份合作經濟組織必須設置股東代表大會、董事會、監事會等架構，按現代企業制度的要求，逐步完善其法人治理結構。股東代表大會是股份合作經濟組織的最高權利機構，股東代表按股份合作經濟組織章程規定的程序選舉產生，可實行“一人一票”制；董事會由股東代表大會選舉產生，是股東代表大會的常務決策機構和管理機構，必須執行股東代表大會的決議，并向股東代表大會和全體股東負責，接受股東代表大會的監督；監事會是由股東代表大會選舉產生的監督機構。

(六)正確處理好“村改居”中農村股份合作制改革中的三個關系。

1、正確處理實行農村股份合作制與“村改居”的關系。實行農村股份合作制是農村集體經濟深化改革的需要，原則上，實行“村改居”的地方必須進行股份合作制改革，經濟條件較好、土地較少的地方也可因地制宜、分期分批地逐步推行。

2、正確處理改革、發展和穩定的關系。改制后的股份合作經濟仍屬于集體經濟，是發展城市經濟和實現共同富裕的重要物質基礎。要注意采取有效措施防止任何組織和個人平調、侵占、哄搶、私分集體資產，造成集體資產流失。應科學合理地確定集體股的比例，當年的收益應先提取一定比例的公積金、公益金，在按集體股和個人股的比例進行分配。股份合作經濟組織可將社區的社會事務管理與股份分紅掛鉤，促進各項管理工作的落實個人股不得用于抵押，不得抽資退股。對于個人股權的轉讓，可以采取分步走的辦法進行適當管制，在未完全實行公司化運作之前，股權暫不允許轉讓，以保持集體經濟的相對穩定。

3、正確處理股份合作經濟組織與公司制的關系。由于股份合作經濟組織在沒有真正實行公司化運作、原農民尚未完全享受與城市居民相•同待遇前，可采用“股份合作經濟聯社”、“股份合作經濟社”等名稱的法人架構。待條件成熟后，再組建資產經營公司或有限責任公司，進行工商登記，建立現代企業制度。村委會改社區居委會的，也可暫用XX社區股份合作經濟組織的名稱。

(七)改革現行的財務管理和會計核算制度。“村改居”后，應根據社區居委會和股份合作經濟組織的不同性質采取不同的財務管理和會計核算制度。要理順和規范社區居委會和股份合作經濟組織的財務收支管理體制，遵循政企分離的原則來進行財務和收支方面的管理。要進一步明確社區居委會和股份經濟組織的收支范圍：凡公共、公益性的開支要統一納入社區財政的開支范圍；生產經營和股份分紅納入股份合作經濟組織的開支范圍。在財務管理上，社區股份合作經濟組織要執行企業的會計制度，并建立和健全監事會管理制度，由社區居委會派出有財務知識的人員參加監事會，參與資產的營運與管理工作；社區居委會要執行行政事業單位的會計制度，并實行社區財政收支預決算管理制度，納入社區公共財政管理的范疇。社區居委會和股份合作經濟組織要自覺接受各鄉(鎮)政府、街道辦事處和農經、財政、審計等職能部門的指導和監督。

五、社區就業問題

“村改居”后，社區可根據實際需要配置勞動保障協理員，承擔轄區內勞動保障工作，與區、街道勞動就業服務機構形成三級服務網絡，開展勞動就業服務，包括失業登記、推薦就業、協助組織技能訓練、開辟社區服務崗位安置就業等。并通過職業指導，引導“農轉非”失業人員轉變觀念，促進就業，鼓勵創業。

對社區勞動就業給予以下政策支持和補貼：

(一)失業人員方面。按照有關規定，對“村改居”過程有就業要求，符合勞動年齡(男16—60周歲、女16—50周歲)的“農轉非”人員進行失業登記，發放《失業證》，并按城鎮失業人員有關規定享受再就業扶持政策。同時，由勞動就業服務部門和勞動服務站提供免費職業介紹和一次免費職業技術崗位培訓。

對下列就業有困難的人員進行重點扶持：1、男50周歲以上，女40周歲以上；2、夫妻雙方同時失業的；3、單親家庭需撫養子女的一方；4、正在享受最低生活保障的。

(二)社區勞動服務站方面。勞動服務站的人員由社區居委會聘用和管理，業務上接受勞動部門指導，經費由各鄉(鎮)政府，街道辦事處協調解決。

勞動服務站所轄區內人員開展免費推薦就業服務，成功推薦就業并促使用人單位與勞動者簽訂一年以上勞動合同的，享受職業介紹補貼。

(三)社區居委會方面。社區居委會開辟社區公益性服務崗位安置就業的，享受崗位補貼。

六、“村改居”居民的社會保障問題

關于“村改居”后社區居民基本養老保險。“村改居”后，農民從原農業戶口轉為居民戶口，按規定參加養老保險、醫療保險等。

符合“低保”條件且已失去農村集體土地承包權的居民列為城鎮最低生活保障對象。

“村改居”后，社區居委會及股份合作經濟組織的工作人員應按照企事業職工管理的原則，在所在地的社會保障部門辦理參加職工社會保險，享受相應的社會保險待遇。

七、“村改居”的過渡期限

為了實現“村改居”工作的平穩過渡，允許“村改居”后有五年的過渡時期，過渡期間原村委會的部分工作職能和權利義務可由新組建的社區居委會承擔，居民仍按有關農村富余勞動力轉移就業等優惠政策執行。過渡期間計劃生育、合作醫療等仍執行原農村政策。

“村改居”之前應征入伍且服役期未滿的現役軍人，保留入伍時優待金待遇，原資金支付渠道不變，服役期滿后執行現行的城鎮義務兵安置政策。

八、“村改居”后杜區盾委會的職數設置、辦公經費問題

(一)人員職數設置。

1、社區居委會的人員職數設置。一是在政企分開的條件下，可設3—7人。要根據各社區居委會的地域面積、人口、經濟總量、經濟收入等不同情況，由各鄉(鎮)政府、街道辦事處具體確定社區居委會的人員職數設置。二是在政企分開不完全的情況下，可設5—9人，要根據各社區居委會的地域面積、人口、經濟總量、經濟收入等不同情況，由各鄉(鎮)政府、街道辦事處具體確定社區居委會的人員職數設置。

2、居民小組的人員職數設置。社區居委會根據實際工作需要可下設居民小組，原則上設l一3人，人員可以是專職或兼職。

(二)工資、福利、辦公經費的問題。社區居委會的辦公經費和居、組人員的工資、福利費用，原則上從各社區居委會的集體法人股(或股份合作社)收益中支付。社區居委會的集體股(或股份合作社)當年的收益不足以支付社區居委會的辦公經費、公益、公共事業費和居、組人員的工資、福利費用的，從集體股(或股份合作社)的積累基金支付。