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為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔〕號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（國(guó)發(fā)〔〕號(hào)）、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)示范縣建設(shè)促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》(政〔〕號(hào))、《省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（蔬組發(fā)〔〕號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加快蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收，保障市場(chǎng)供應(yīng)，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

幾年來(lái)，充分發(fā)揮氣候冷涼，雨熱同季，晝夜溫差大，光照充足，病蟲(chóng)害發(fā)生偏輕的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)；生產(chǎn)環(huán)境良好，水、空氣、耕地沒(méi)有污染源的生態(tài)優(yōu)勢(shì)；近鄰兩大消費(fèi)市場(chǎng)，具有運(yùn)距短的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大了以綠色、有機(jī)蔬菜為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到年，全市蔬菜播種面積達(dá)到萬(wàn)畝，其中設(shè)施蔬菜面積達(dá)到萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到萬(wàn)噸，蔬菜總產(chǎn)值達(dá)到億元。但從總體看，與先進(jìn)地區(qū)和城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高的要求相比，蔬菜生產(chǎn)規(guī)模偏小、設(shè)施菜所占比重少、組織化和產(chǎn)業(yè)化程度偏低、市場(chǎng)建設(shè)滯后等問(wèn)題還比較突出。進(jìn)一步加快的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，服務(wù)，保障市場(chǎng)供應(yīng)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”需求，而且有利于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，保持社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)踐證明：加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，破解資金瓶頸是保障，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)是動(dòng)力，健全基層服務(wù)體系是基礎(chǔ)。各級(jí)政府要全面認(rèn)識(shí)加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織實(shí)施，統(tǒng)一思想行動(dòng)，切實(shí)加快推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

二、明確加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和具體目標(biāo)

（一）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府推動(dòng)為動(dòng)力，按照“擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收、建市場(chǎng)、保供給”的要求，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化建設(shè)，到“十二五”末，力爭(zhēng)把打造成面向的綠色蔬菜生產(chǎn)加工基地和布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化營(yíng)銷服務(wù)體系。

（二）具體目標(biāo)

年—年，全市蔬菜播種面積保持年遞增萬(wàn)畝的速度增長(zhǎng)，其中設(shè)施蔬菜保持年遞增萬(wàn)畝的速度增長(zhǎng)，到年，全市蔬菜播種面積達(dá)到萬(wàn)畝（含食用菌），設(shè)施蔬菜面積達(dá)到萬(wàn)畝，其中日光溫室面積達(dá)到萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值億元，年純?cè)鼋?jīng)濟(jì)效益億元，為全市農(nóng)民年人均增收元，蔬菜產(chǎn)業(yè)增加值占到全市農(nóng)業(yè)增加值比重的以上。

到年，全市要建成個(gè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到個(gè)，市級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到個(gè)，省級(jí)知名品牌達(dá)到個(gè)；新建個(gè)蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，市中心區(qū)新建和改造大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)各處、居住區(qū)菜市場(chǎng)家、小區(qū)菜市場(chǎng)家以上；各縣區(qū)要分別新建或改造大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)家以上、居住區(qū)菜市場(chǎng)家以上、小區(qū)菜市場(chǎng)家以上。

三、突出蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

（一）建設(shè)四大蔬菜生產(chǎn)基地。一是突出發(fā)展設(shè)施菜，建設(shè)京承、承平、承圍、承豐四條公路沿線的設(shè)施蔬菜基地。大力發(fā)展新型日光溫室，對(duì)傳統(tǒng)簡(jiǎn)陋棚室改造升級(jí)；努力提升新建棚室技術(shù)檔次，力求結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、材料堅(jiān)固耐用，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。二是穩(wěn)步發(fā)展錯(cuò)季菜。面向和南方等市場(chǎng)，建設(shè)豐、圍、隆葉菜類和根菜類蔬菜生產(chǎn)聚集區(qū)，打造綠色、有機(jī)錯(cuò)季菜生產(chǎn)基地。三是積極發(fā)展訂單菜。面向以及日、韓、東南亞等市場(chǎng)，依托各種專業(yè)合作組織和加工出口龍頭企業(yè)，大力發(fā)展白菜、西蘭花、豌豆、菜心、芥蘭、娃娃菜、白蘿卜等優(yōu)勢(shì)品種，采取“訂單生產(chǎn)、定單回收、長(zhǎng)期合作”的形式，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)餐對(duì)接”和出口銷售的目的。四是加大發(fā)展近郊菜。緊緊圍繞城市“菜籃子”工程建設(shè)，建設(shè)一批以保障市區(qū)供給的蔬菜專用生產(chǎn)基地。以市區(qū)為中心，在半徑公里范圍內(nèi)的縣規(guī)劃城區(qū)菜籃子生產(chǎn)基地，實(shí)行菜地最低保有量制度，到年，供應(yīng)市區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地面積要發(fā)展到萬(wàn)畝。

（二）加快蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。設(shè)施蔬菜面積達(dá)到畝以上、露地蔬菜面積達(dá)到畝以上的生產(chǎn)基地，就要建一處產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。對(duì)現(xiàn)有的規(guī)模小、帶動(dòng)力弱的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)要進(jìn)行升級(jí)改造，改善市場(chǎng)的場(chǎng)地、道路、交易廳、水電商務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)、采后處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)超、農(nóng)餐對(duì)接奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)信息綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立市、縣農(nóng)業(yè)信息中心與市場(chǎng)、專業(yè)合作組織、生產(chǎn)基地信息暢通、資源共享的綜合服務(wù)平臺(tái)，定期收集蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)、供求、質(zhì)量、價(jià)格等信息，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）加大典型示范力度。一是抓好縣省級(jí)蔬菜生產(chǎn)示范縣建設(shè)，市縣兩級(jí)在保證資金足額配套的基礎(chǔ)上，全力把縣打造成為全市蔬菜基地規(guī)模大、生產(chǎn)水平高、品牌建設(shè)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)效益高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的蔬菜生產(chǎn)強(qiáng)縣。二是創(chuàng)建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。鼓勵(lì)蔬菜生產(chǎn)企業(yè)和大戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，向標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)式發(fā)展。園區(qū)建設(shè)以“五化”（規(guī)模化種植，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)）為標(biāo)準(zhǔn)，到年，全市新建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園個(gè)，其中縣每縣新建千畝以上設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園個(gè)，兩千畝以上露地特色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園個(gè)；每縣新建千畝以上設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園個(gè)，兩千畝以上露地特色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園個(gè)。全市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)面積達(dá)到萬(wàn)畝，占到全市蔬菜面積的以上。三是開(kāi)展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，在全市選擇一批生產(chǎn)規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒒A(chǔ)條件好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)。到年，全市有個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水平。四是加快品種更新步伐。加大蔬菜新品種的引育推和育苗工廠建設(shè)力度，縣每縣至少要建設(shè)一個(gè)年育苗能力達(dá)到萬(wàn)株以上的集約化育苗工廠。到年，全市良種覆蓋率達(dá)到，設(shè)施菜集約化育苗率達(dá)到以上，露地菜集約化育苗率達(dá)到以上。五是推廣蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)。制定和推廣覆蓋主要品種和生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，圍繞“三節(jié)一增”(節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、增效)，重點(diǎn)推廣膜下微滴灌、防蟲(chóng)網(wǎng)、粘蟲(chóng)板、殺蟲(chóng)燈、測(cè)土配方施肥、秸稈生物反應(yīng)堆等關(guān)鍵技術(shù)。到年，在普及無(wú)公害技術(shù)的基礎(chǔ)上，綠色、有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地面積達(dá)到以上。

（四）提升菜農(nóng)組織化程度。按照組織運(yùn)行規(guī)范化、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)銷售品牌化、社員技能職業(yè)化、產(chǎn)品質(zhì)量安全化的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展蔬菜專業(yè)合作組織。到年，全市農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作組織要達(dá)到家，以上的菜農(nóng)加入合作組織。各級(jí)政府和部門要加大對(duì)蔬菜專業(yè)合作組織的扶持力度，切實(shí)幫助解決專業(yè)合作組織在蔬菜生產(chǎn)、管理、運(yùn)行和銷售中存在的問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)龍頭企業(yè)和品牌建設(shè)。鼓勵(lì)通過(guò)招商引資等形式建設(shè)一批大的蔬菜龍頭企業(yè)，在規(guī)模種植、產(chǎn)品深加工和與大市場(chǎng)對(duì)接等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。到年底，每縣至少要新建一個(gè)設(shè)施完善、功能齊全、帶動(dòng)能力強(qiáng)的蔬菜加工配送龍頭企業(yè)。大力提倡直銷、配送和蔬菜連鎖超市等新型營(yíng)銷模式。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記）認(rèn)證，到年底，全市蔬菜產(chǎn)品全部通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，其中通過(guò)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證的要達(dá)到以上。鼓勵(lì)支持蔬菜龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，打造一批全省乃至全國(guó)知名的蔬菜品牌。對(duì)現(xiàn)有品牌要進(jìn)行科學(xué)合理的整合，對(duì)獲得名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)等稱號(hào)的品牌和綠色有機(jī)認(rèn)證的企業(yè)繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）完善蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)體系。強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)定，到年，全市蔬菜主產(chǎn)區(qū)要全部通過(guò)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定。加強(qiáng)蔬菜周邊地區(qū)污染源的防治和查處，確保產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)控，建立監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、基地與市場(chǎng)雙層蔬菜質(zhì)量檢測(cè)體系。農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)產(chǎn)地檢測(cè)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)檢測(cè)。各縣（區(qū)）要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心（站）建設(shè)速度，在重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)技推廣區(qū)域站、批發(fā)市場(chǎng)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立檢測(cè)點(diǎn)，-年內(nèi)完成蔬菜質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)任務(wù)，形成功能完備的蔬菜質(zhì)量檢測(cè)體系。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)信息平臺(tái)，實(shí)行信息聯(lián)網(wǎng)，建立統(tǒng)一的檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳、信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控、超標(biāo)預(yù)警。建立蔬菜質(zhì)量安全追溯制度，進(jìn)一步完善蔬菜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。強(qiáng)化投入品監(jiān)管，確保蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、加強(qiáng)城鎮(zhèn)蔬菜批零市場(chǎng)建設(shè)

（一）加快改造提升市中心區(qū)及縣城鎮(zhèn)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。要按照擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)及調(diào)控能力的要求，加快主城區(qū)大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃、新建、改造提升等工作，加強(qiáng)市場(chǎng)信息、質(zhì)量安全、電子結(jié)算、冷藏保鮮、加工配送和垃圾處理等設(shè)施設(shè)備建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、管理、技術(shù)等方面的升級(jí)改造。雙橋區(qū)、供銷社、商務(wù)等部門要重點(diǎn)做好柳樹(shù)底蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)的改造升級(jí)，繼續(xù)加大投入，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，豐富加工、包裝、配送等各種功能，提升整體供給水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。兩年內(nèi)在市區(qū)南部規(guī)劃、建設(shè)一處以產(chǎn)地外銷和區(qū)域內(nèi)消費(fèi)為主的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，努力把蔬菜產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，讓更多的時(shí)差菜、設(shè)施菜打入等地市場(chǎng)。各縣區(qū)要新建或改造一家標(biāo)準(zhǔn)化大型蔬菜或農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)。要建設(shè)和完善“菜籃子”產(chǎn)品全程質(zhì)量檢查追溯體系，大型批發(fā)市場(chǎng)、小區(qū)級(jí)以上菜市場(chǎng)要設(shè)立獨(dú)立的檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)，確保群眾消費(fèi)安全。

（二）推動(dòng)零售蔬菜店進(jìn)社區(qū)。加快市中心區(qū)老城區(qū)菜市場(chǎng)改造升級(jí)步伐。規(guī)劃部門要按照建設(shè)國(guó)際旅游城市和方便居民消費(fèi)的要求，以解決現(xiàn)有菜市場(chǎng)檔次低、占道經(jīng)營(yíng)及“臟、亂、差”等問(wèn)題為重點(diǎn)，年內(nèi)完成市中心區(qū)菜市場(chǎng)規(guī)劃的修改完善工作。城管、雙橋、要按照規(guī)劃要求加快標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)升級(jí)改造，加大投入和工作力度，五年內(nèi)完成老城區(qū)規(guī)劃內(nèi)小區(qū)級(jí)、居住區(qū)級(jí)菜市場(chǎng)（菜店）的改造升級(jí)和新建任務(wù)，到年，實(shí)現(xiàn)退路進(jìn)廳，取締馬路市場(chǎng)和占道經(jīng)營(yíng)。要積極利用“三年大變樣”企事業(yè)單位外遷地塊改造規(guī)劃商業(yè)用地、改造破舊自行車棚、房屋及待改造建筑物建設(shè)菜市場(chǎng)及便民菜店。

嚴(yán)格按商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃及商務(wù)部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》和上級(jí)有關(guān)要求規(guī)劃建設(shè)新區(qū)及新建社區(qū)菜市場(chǎng)。對(duì)新城區(qū)建設(shè)，按照每萬(wàn)人—㎡建筑面積、—m服務(wù)半徑的標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量新建標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，打造分鐘生活圈。新建小區(qū)必須按照同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用的要求，配套建設(shè)小區(qū)蔬菜零售店。

（三）積極推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，方便農(nóng)民銷售、市民消費(fèi)。商務(wù)部門要積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改等部門推動(dòng)建立不同形式的農(nóng)超對(duì)接組織形式，扶持、鼓勵(lì)產(chǎn)地和城市大型批發(fā)市場(chǎng)配套建設(shè)冷藏保鮮和流通加工設(shè)施，采取多種手段打通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的瓶頸，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的高效平臺(tái)。要發(fā)動(dòng)和組織大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接，補(bǔ)充和增加超市蔬菜（生鮮）銷售專柜設(shè)置，實(shí)行“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體制，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)超對(duì)接直達(dá)消費(fèi)者，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；引導(dǎo)大型蔬菜批發(fā)企業(yè)，增強(qiáng)對(duì)生鮮蔬菜的深加工、包裝、配送能力，推動(dòng)“凈菜”等初加工菜品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)。

（四）建立蔬菜應(yīng)急保障長(zhǎng)效機(jī)制。建立蔬菜應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制。市中心區(qū)要在蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)等大型企業(yè)設(shè)立保障居民最低一周消費(fèi)需求的蔬菜儲(chǔ)備，滿足突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的消費(fèi)需求。在市中心區(qū)選擇-家較大超市設(shè)立蔬菜平價(jià)銷售（應(yīng)急保障）專柜，在蔬菜需求大幅增加或突發(fā)情況引起生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，應(yīng)急供應(yīng)，保障供給，平抑物價(jià)，維護(hù)穩(wěn)定。在突發(fā)事件發(fā)生或雨雪天氣交通受阻時(shí)，對(duì)蔬菜販運(yùn)大戶給予適當(dāng)補(bǔ)貼。完善蔬菜批發(fā)市場(chǎng)儲(chǔ)藏、冷藏等配套設(shè)施建設(shè)，增加儲(chǔ)備能力，確保市場(chǎng)供應(yīng)。本地產(chǎn)蔬菜出現(xiàn)供過(guò)于求時(shí)，組織各批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)異地遠(yuǎn)銷，維護(hù)農(nóng)民利益，保證農(nóng)民蔬菜種植積極性。強(qiáng)化對(duì)主要蔬菜品種交易量、庫(kù)存量、價(jià)格走勢(shì)的監(jiān)測(cè)，預(yù)警分析，通過(guò)政府網(wǎng)站、主流媒體等傳播平臺(tái)信息，引導(dǎo)消費(fèi)，穩(wěn)定市場(chǎng)。各縣區(qū)也應(yīng)建立蔬菜應(yīng)急儲(chǔ)備和蔬菜市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，設(shè)立超市蔬菜銷售平價(jià)專柜，建立特殊時(shí)期蔬菜販運(yùn)大戶補(bǔ)貼機(jī)制，完善蔬菜批發(fā)市場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)，特別是在本地蔬菜供過(guò)于求時(shí)組織外銷。

五、強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障市場(chǎng)供應(yīng)的政策措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和保障蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市委主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，市政府主管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員單位由農(nóng)委、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧等部門組成，辦公室設(shè)在市農(nóng)牧局，掛“市蔬菜產(chǎn)業(yè)辦公室”牌子，由市農(nóng)牧局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任；保障蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由主管流通副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、城建、商務(wù)等部門組成，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，由市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)工作，制定蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)規(guī)劃和具體實(shí)施方案，解決在發(fā)展過(guò)程中遇到的具體困難和問(wèn)題。建立溝通聯(lián)系制度，市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和保障蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確一名聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)絡(luò)溝通，建立情況通報(bào)制度。各縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，履行相應(yīng)的工作職能。市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要按照發(fā)展現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)的要求，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，制定適合本地實(shí)際的“十二五”蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）完善工作機(jī)制。加大組織推動(dòng)力度，把蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)納入市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，建立目標(biāo)考核制度，市每年將總體建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解到各縣（區(qū)），并作為考核依據(jù)。對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo),保障各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。年終對(duì)各縣（區(qū)）蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)建設(shè)情況進(jìn)行全面考核。建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)工作成績(jī)突出的縣(區(qū))和做出貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成工作目標(biāo)的予以通報(bào)批評(píng)。

（三）加大扶持力度。一是加大財(cái)政支持力度。根據(jù)事權(quán)財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政都要建立蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、蔬菜市場(chǎng)建設(shè)基金和蔬菜應(yīng)急儲(chǔ)備基金。市財(cái)政連續(xù)3年每年安排萬(wàn)元主要用于市場(chǎng)建設(shè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣（區(qū)）財(cái)政每年安排不少于萬(wàn)元的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。在基地建設(shè)上，縣級(jí)財(cái)政要向設(shè)施農(nóng)業(yè)傾斜，新建日光溫室每畝補(bǔ)助不少于元。市財(cái)政安排萬(wàn)元建立市區(qū)蔬菜應(yīng)急儲(chǔ)備基金。二是整合資金重點(diǎn)傾斜。發(fā)改委每年整合不少于萬(wàn)元項(xiàng)目資金用于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展；國(guó)土資源部門要將新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，每年用于蔬菜基地建設(shè)的土地整治項(xiàng)目資金不少于萬(wàn)元，要統(tǒng)籌使用土地出讓收入，加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)設(shè)施的支持力度；水務(wù)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧、科技等部門也要整合不少于萬(wàn)元的項(xiàng)目資金用于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加快土地流轉(zhuǎn)。各縣（區(qū)）在土地流轉(zhuǎn)工作中，注重引導(dǎo)農(nóng)民土地集中連片流轉(zhuǎn)，為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。四是加大招商引資力度。建立政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民、企業(yè)和科研單位投資為主體的多元投入機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與蔬菜生產(chǎn)、流通。加快推動(dòng)市區(qū)南部蔬菜（綜合）批發(fā)市場(chǎng)的招商引資建設(shè)進(jìn)程，加大跑辦力度，力促新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目落地實(shí)施。五是加大蔬菜市場(chǎng)建設(shè)的支持力度。加快菜市場(chǎng)建設(shè)，提升菜市場(chǎng)對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)能力，加大對(duì)保障供應(yīng)的支撐力度。要把新建、改建和擴(kuò)建的菜市場(chǎng)項(xiàng)目作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目來(lái)對(duì)待，在各項(xiàng)稅費(fèi)及用水、用電、用地等方面給予減免或優(yōu)惠。對(duì)在規(guī)劃期內(nèi)新建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目，免繳城市配套費(fèi)；對(duì)菜市場(chǎng)的新建或改造項(xiàng)目用地，納入年度土地利用規(guī)劃，優(yōu)先按程序依法調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、審批建設(shè)用地預(yù)審、使用市預(yù)留用地計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)新建的菜市場(chǎng)或農(nóng)貿(mào)超市，自辦理工商登記之日起三年的企業(yè)所得稅和土地使用稅，采取先征后返的形式返還給企業(yè)，以支持其發(fā)展。三年后由市場(chǎng)主辦者向工商、稅務(wù)繳納定額稅費(fèi)。

（四）強(qiáng)化科技服務(wù)。市成立蔬菜專家顧問(wèn)組，研究解決全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大技術(shù)問(wèn)題，為宏觀決策提供咨詢。各縣區(qū)要設(shè)立一名蔬菜技術(shù)首席專家，組建一支以農(nóng)技推廣人員和蔬菜種植能手為主體的蔬菜科技服務(wù)隊(duì)伍。對(duì)主動(dòng)到基層從事蔬菜生產(chǎn)科技服務(wù)的技術(shù)人員，保持原有待遇不變，并在專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審和技術(shù)崗位聘任時(shí)作為優(yōu)先條件之一。市蔬菜專家顧問(wèn)組每年篩選一批蔬菜主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，編制技術(shù)規(guī)程和普及資料，通過(guò)集中培訓(xùn)、下鄉(xiāng)巡回指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)、電話咨詢等多種方式為農(nóng)民提供全程技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)放心農(nóng)資進(jìn)村入戶，提高農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)水平。縣（區(qū)）蔬菜技術(shù)推廣人員，分包基地、棚室，掛牌服務(wù)。鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦、合辦蔬菜技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，依法進(jìn)行技術(shù)有償服務(wù)、技術(shù)承包、承擔(dān)科技項(xiàng)目，取得合法收入。

（五）廣泛宣傳引導(dǎo)。各新聞媒體要加大宣傳報(bào)道力度，大力宣傳發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的重要意義，宣傳各地的好經(jīng)驗(yàn)、好典型和先進(jìn)適用的配套技術(shù)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員和廣大農(nóng)民群眾發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的積極性，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)各部門要選擇培育一批發(fā)展蔬菜的好典型，廣泛宣傳推廣，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。在蔬菜生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶中開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)和示范交流活動(dòng)，努力營(yíng)造良好的氛圍。面向市場(chǎng)，舉辦各種大型活動(dòng)，大力宣傳的特色和知名蔬菜品牌，提高蔬菜產(chǎn)品在市場(chǎng)的知名度。