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為認真貫徹落實中央、全省經濟工作會議和市委九屆九次全會暨全市經濟工作會議精神，進一步強化金融對經濟的支持作用，確保實現“十二五”良好開局，現就年全市金融工作提出如下指導意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，以加快轉變經濟發展方式為主線，準確把握貨幣政策形勢，努力爭規模、保重點，大力調結構、促轉型，推進金融改革創新，提升金融服務水平，加強社會信用體系建設，進一步優化金融生態環境，增強金融整體功能，維護金融安全穩定，為實現“十二五”開好局、起好步，打造“強市名城”，提供有力的金融支撐。

二、工作目標

全市金融業繼續保持平穩健康運行態勢，力爭銀行業金融機構人民幣各項存款余額達到億元，同比增長，新增存款達到億元以上；人民幣各項貸款余額達到億元，同比增長，新增貸款達到億元以上，不良貸款實現“雙下降”。保險業實現保費收入億元。證券業實現證券交易額億元。

三、重點工作

（一）準確把握貨幣政策形勢，努力實現金融工作新突破

科學研判形勢，準確把握國家宏觀調控政策特別是貨幣信貸政策調整方向，著重提升對政策的針對性、靈活性、有效性的快速反應能力，實現在特殊宏觀政策背景下全市金融工作的新突破。各金融機構要堅持工作力度不減，信貸規模不減，超前謀劃，提前運作，搶占先機，及時加強與上級行的溝通聯系，獲取政策信息，有針對性地加以跟進。根據政策形勢變化，適時調整工作思路，把握好信貸投向，采取有效工作措施，找準上級政策與自身發展、宏觀政策與當地經濟的有力結合點，實現金融與經濟協調同步發展。著眼于滿足經濟建設的信貸需求，重點加強銀政、銀企對接的次數、方式和效果。加快項目篩選、包裝、審核、報批進度，實行項目與銀行“一對一”對接制，確保信貸資金及時足額到位。各縣區要認真研究和把握國家貨幣政策形勢，增強利用金融作用破解資金瓶頸、推動區域經濟發展的能力，密切與金融機構的聯系合作，讓金融機構及時了解當地經濟發展重點、融資需求狀況，調動金融機構支持地方經濟發展的積極性和主動性，實現經濟金融互動雙贏。

（二）突出信貸工作重點，確保重點產業和項目資金需求

今年，國家實行穩健的貨幣政策和有扶有控、有保有壓的信貸措施。結合實際，必須突出信貸工作重點，優化信貸結構，確保重點領域、產業和項目的資金需求。

1.加大對重點項目的支持力度。重點支持重大產業支撐項目和重大基礎設施建設項目，主要有能源煤制天燃氣、機裝備產業園、宣工工業園、產業園、中鐵資源合作等戰略性項目；三期等高速公路續建工程項目；三期、二期等擬開工項目； 城際、等鐵路建設以及軍民合用機場、海關等空港、內陸港建設項目以及五大產業集聚區、四大物流園區、其他各類專業性園區基礎設施建設和入駐企業等。

2.突出對產業的信貸支持。按照《關于金融支持產業發展的指導意見》，結合產業特點提供信貸支持。重點支持 禪寺保護性開發和清水河洋河景觀走廊、環城綠色長廊等項目建設；對滑雪小鎮、溫泉小鎮、葡萄酒文化休閑聚集區、環北京休閑旅游度假帶等景區景點，依據不同的信貸需求，積極創造條件，提供更加靈活的信貸支持。及時跟進食、住、行、游、購、娛等相關旅游項目信貸資金，加快星級賓館酒店、游客集散中心、文體休閑中心、國際汽車文化城、文化主題公園、奧體中心、文化博物館、景區演藝場所、影視基地等建設。加大對“四大物流園區”及中鋼集團物流基地、恒通現代物流港、龐大汽貿西北總部基地等物流項目建設，促進全市商貿物流業快速發展。圍繞鋼鐵、機械、化工、食品和新型能源、電子信息產業信貸需求，加大對煙廠、宣工、煤機、長城葡萄酒、斯必克等企業的支持力度，特別是對去年因節能減排等因素停產半停產的企業要及時注入資金，促進企業盡快恢復生產。

3.繼續支持城市基礎設施建設。結合全市城鎮建設信貸需求，合理安排年度信貸資金投入，為加快城鎮建設“三年上水平”提供有力的資金保障。信貸支持的重點是經一路（南環至洋河）、行政中心兩側大街、中央景觀大道等道路工程；綜合行政中心和公檢法、供電、移動、通泰、城投辦公樓等工程；洋河綜合治理、明湖平湖建設、中心區“環形”水系等工程；通泰山中城、水泉景區山中城和五一廣場、怡安街、平門路等區域綜合改造工程；水庫引水、清水河上游生態治理和水庫建設、東沙河和王家寨河治理等工程。

4.加大對“三農”和民營經濟的信貸支持力度。牢牢把握國家今年向“三農”和中小企業信貸傾斜的政策機遇，按照涉農貸款及小企業貸款“兩個不低于”的目標，積極爭取各種信貸支持。要認真研究“三農”和中小企業信貸制約因素，創新完善措施，特別是要加大中小企業、特色農業貸款風險補償機制推廣力度，確保在全市各縣區全部建立，并逐年提高補償基金額度，逐步放大基金效應。年內全市貸款風險補償基金總額要達到萬元，撬動億元貸款投放，同比增長以上。積極創新信貸模式，綜合運用農村信用聯合體、民營經濟擔保商會和扶貧貸款、婦女創業貸款、下崗失業人員小額貸款等各種信貸模式，重點支持發展設施蔬菜、設施林果、設施花卉、設施養殖和乳品、蔬菜、葡萄、杏扁、馬鈴薯等農畜產品加工；加大對新民居建設的信貸支持，為改善農民住房條件、發展農村經濟提供有力的資金保障。對發展快、前景好、創新能力強、有自主品牌、整體競爭力強的企業和生產經營暫時困難，但信譽好、有市場、有潛力的企業，要因企制宜，一企一策。

5.著力支持民生和社會事業發展。積極履行社會責任，努力做好下崗再就業、生源地助學、經濟適用房、廉租房、棚戶區住房改造等民生領域的信貸業務。繼續加大對教育、醫療衛生等基礎設施建設的信貸投入，提升整體辦學和醫療水平。加快發展農業保險、商業養老和健康保險等各類保險業務，完善社會保障體系。

（三）深化金融體制機制改革，不斷完善金融組織體系

將金融市場主體建設作為做大做強金融產業，提升融資能力的重要途徑，進一步完善全市金融組織體系。積極吸引域外金融機構來設立分支機構，力爭引進1家股份制銀行在設立分支行。鼓勵國有商業銀行重點圍繞縣域經濟發展需要，進一步增加分支機構設置，完善基層網點布局。推動市商業銀行網點擴展，年內力爭新設縣域支行2-3家。加大農村信用社改革力度，積極幫助清收和消化不良資產，確保環京三縣在年內組建農村商業銀行。繼續發展村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織，力爭新設立村鎮銀行1家，小額貸款公司3家。鼓勵發展證券、信托、租賃、基金、期貨等非銀行金融機構，并加強監管，促其充分發揮融資補充作用。

（四）掌握運用直接融資方式，多方拓寬企業融資渠道

建立和完善上市企業后備資源庫，采取多種形式加強資本市場、資本運作和企業上市規則基本知識的培訓和輔導，指導企業逐步建立完善現代企業制度，為企業上市奠定基礎。結合企業實際，重點抓好股權交易所上市工作。支持符合條件的企業通過發行企業債券、短期融資債券、私募股權及其它金融產品籌集資金，幫助通泰控股集團實現發行億元企業債券；加強政府組織協調，探索將企業進行捆綁發行集合債券的方式方法，為解決企業融資難題提供新的途徑。

（五）規范發展政府融資平臺，進一步增強融資能力和經營實力

按照《關于加強政府融資平臺公司管理的通知》（張政〔〕號）要求，認真落實國務院、有關部委和省政府關于加強地方政府融資平臺公司管理有關文件精神，切實加強融資平臺運營管理和風險防范，在搞好平臺公司債務清理的基礎上，進一步加強對平臺公司的規范、整合和債務管理，構建起“借、用、管、還”四位一體的負債管理制度。本著分類管理、區別對待的原則，每個縣區原則上保留家政府融資平臺公司，并通過資產注入，充實公司資本金，完善治理結構，實現商業化運作，確保持續健康發展。對經清理整合不再保留的平臺公司，要采取有效措施，明確還款責任，做出妥善處理，確保銀行債權落到實處。

（六）擴大保險覆蓋范圍，充分發揮風險保障作用

支持保險企業在做好常規業務的同時，積極開發與重點產業特點相適應的個性化、差異化的保險產品。研究出臺《關于積極推進公眾責任保險切實加強風險保障的意見》，進一步創新保險品種，擴大保險規模，開拓保險市場。推進高危行業公共責任保險、政策性農業保險發展，搞好蔬菜種植保險試點工作。發揮保險的融資功能，鼓勵保險公司以債權等方式投資交通、通信、能源等基礎設施和農村基礎設施項目。切實規范保險市場秩序，促進保險業穩健運行。

（七）強化信用體系建設，著力打造一流金融生態環境

以被確定為全省中小企業信用體系試驗區建設試點市為契機，加大對已出臺優化金融生態環境政策的落實力度，明確責任、明確目標、明確要求，促進全市金融生態環境向一流水平邁進。以征信體系為載體，以信用評價為手段，以構建信用激勵懲戒機制為重點，進一步完善征信系統功能，按照《市社會信用體系建設實施方案（-）》和《市中小企業信用體系試驗區建設工作方案》要求，整合各方力量，全面推進各領域、各行業社會信用體系建設，實現信息共享,建立起適應市場經濟要求的社會信用體系。重點抓好中小企業信用體系建設，加強信用信息標準化、規范化、網絡化建設，發揮信用門戶網站作用，強化信息交流溝通，增強中小企業信用意識，提升中小企業融資能力。加強對金融機構的風險監測，防范和化解金融風險，保持金融體系安全。關注小額貸款公司、擔保公司、典當行、農村互助社等機構的發展和風險狀況，加強對民間借貸、社會融資的調研監測。繼續做好打擊惡意逃廢銀行債務行為，加大防范和處置非法集資工作力度，維護轄區金融穩定。

（八）加強組織領導，形成支持金融發展的強大合力

各級政府和各級各部門要高度關注、積極支持金融工作，既要保障金融業全面健康發展，又要使金融支持經濟的作用充分發揮出來。要把金融工作擺上重要日程，不斷完善金融工作管理體制，從組織領導、協調機制、工作部署等方面，切實加強和改善對金融的管理、引導、支持和服務。要高度重視金融工作機構建設，進一步強化地方政府金融工作力量，凡未單獨設立工作機構的縣區都要設立金融辦，明確職能，使縣區一級政府有專門的工作機構謀劃研究和協調推動金融工作，更好地服務當地經濟持續快速發展。多渠道搭建政銀企溝通交流合作平臺，整合銀行、保險、證券以及發改、工信等部門信息，建立全市金融經濟信息網絡平臺，提高工作效率和合作水平。積極創造條件支持金融工作，幫助金融機構協調解決問題，為金融機構營造有利于自身發展的外部環境，促使金融機構更加積極主動地支持地方經濟建設和社會事業發展。