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為推進住房保障制度改革，加快解決城市中低收入家庭的住房問題，正確引導(dǎo)住房消費與住房建設(shè)，以開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作為契機，進一步加快城市化進程，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，打造宜居城市，根據(jù)《省人民政府關(guān)于促進全省房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（政[]號）精神，結(jié)合實際，提出如下意見：

一、實行購房優(yōu)惠政策，提升消費能力

（一）減免住房交易稅費。自年月日起，對個人首次購買平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。

（二）調(diào)整住房貸款首付比例和利率。自年月日起，金融機構(gòu)對居民首次購買普通自住住房和改善型普通自住住房提供貸款，其貸款利率的下限擴大為貸款基準(zhǔn)利率的倍，最低首付款比例調(diào)整為；下調(diào)個人住房公積金貸款利率，各檔次利率分別下調(diào)個百分點。

（三）適當(dāng)提高普通商品住房標(biāo)準(zhǔn)。針對近幾年住房價格變化較大的情況，市、縣價格管理部門會同房地產(chǎn)管理部門可對享受普通商品住房優(yōu)惠政策的住房價格標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)上調(diào)。

（四）調(diào)整銷售住房繳納營業(yè)稅的時限。自年月日起，個人購買普通住房超過年（含年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時不負擔(dān)營業(yè)稅。

（五）對轉(zhuǎn)讓住房繳納個人所得稅的轉(zhuǎn)讓人給予財政補貼。自年月日起至年月日止，個人轉(zhuǎn)讓住房繳納個人所得稅的，由市、縣財政部門對轉(zhuǎn)讓人給予所繳稅額市、縣留成部分等額的財政補貼。

（六）實行購房落戶政策。在城市區(qū)和各縣縣城，對購買價值萬元以上商品房（含商業(yè)用房、辦公用房和居住用房）的外地購房者，可辦理購房人及其配偶和其未成年子女的戶口落戶手續(xù)。

二、加大金融支持力度，提升融資能力

（七）擴大住房公積金貸款的發(fā)放范圍。對未繳存住房公積金的購房人，由正常繳存住房公積金且未申請使用住房公積金個人住房貸款的職工（不少于2人）提供擔(dān)保，可申請住房公積金個人住房貸款。對拒絕為購房人辦理住房公積金貸款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，及時進行糾正。

（八）建立政府、銀行與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機制。搭建政、銀、企對接的互動平臺，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的資金困難，為企業(yè)進一步發(fā)展提供金融支持。在符合上級信貸綜合收益率要求和收益覆蓋風(fēng)險原則下，對有效益、有市場、有信用的優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，積極向上爭取信貸額度，合理確定貸款期限和貸款利率水平。

三、加大保障性住房建設(shè)力度，提升保障能力

（九）建立以廉租住房為主的住房保障新模式。一是統(tǒng)一廉租住房和經(jīng)濟適用住房保障條件。自年月日起，城市區(qū)和各縣縣城，將廉租住房保障條件和經(jīng)濟適用住房保障條件并軌，統(tǒng)一為經(jīng)濟適用住房保障條件。二是實行租售并舉。符合保障條件的家庭可自主選擇租賃、購買實物廉租（經(jīng)濟適用）住房或貨幣配租。實物配租租金按照維修費和管理費兩項因素確定。已經(jīng)租賃的住房也可以購買。出售價格按照當(dāng)年經(jīng)濟適用住房指導(dǎo)價執(zhí)行。貨幣配租標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈》孔赓U市場租金與實物配租租金的差額。三是進一步加大保障力度，至年年內(nèi)，對并軌后的保障對象做到應(yīng)保盡保。實物配租與貨幣配租的比例原則上各為。四是完善住房保障管理體系。各縣成立住房保障專門管理機構(gòu)；在城市區(qū)街道辦事處和社區(qū)增設(shè)住房保障工作專職管理人員，做到住房保障工作常態(tài)化，住房保障申請窗口管理。

（十）調(diào)整“內(nèi)循環(huán)”政策，鼓勵居民增加財產(chǎn)性收入。對于已經(jīng)購買經(jīng)濟適用住房的，購買不滿年，不得直接上市交易；購房人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買經(jīng)濟適用住房滿5年，購房人上市轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的，應(yīng)按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等相關(guān)價款。

（十一）進一步加大實物廉租（經(jīng)濟適用）住房籌集力度?；I集方式包括：在普通商品住房和經(jīng)濟適用住房項目中配建、利用國債資金集中建設(shè)、從市場上普通商品房中購買、租賃商品住房或存量住房；通過棚戶區(qū)（危陋住房區(qū)）改建解決低收入家庭住房并將其納入廉租住房。

四、強力推進“三改”工程

（十二）加快舊住宅小區(qū)改善。進一步完善工作推動機制，明確責(zé)任分工，摸清底數(shù)，完善計劃，加大政府投入，多方籌措資金，加快實施步伐，在確保改善標(biāo)準(zhǔn)的前提下，確保到年底全部完成舊住宅小區(qū)改善任務(wù)。

（十三）大力推進棚戶區(qū)（危陋住宅區(qū)）改建。堅持政府主導(dǎo)和市場運作，多渠道、大力度招商引資；不能通過房地產(chǎn)開發(fā)形式實施的，政府可授權(quán)國有房地產(chǎn)開發(fā)公司或廉租住房和經(jīng)濟適用住房管理中心直接組織實施。

（十四）積極推進“城中村”改造。積極探索改造方式，加快改造步伐。推行貨幣補償、異地安置。對“城中村”改造實行較為寬松的政策，以市場為主導(dǎo)，政府加大政策扶持力度。到年底，的“城中村”完成房屋拆遷、村民安置任務(wù)。

（十五）加快拆遷安置住房建設(shè)。已拆遷且需要對被拆遷人進行實物安置的，要支持、督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快拆遷安置住房建設(shè)；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)無力繼續(xù)實行開發(fā)建設(shè)項目的，要協(xié)助其盡快將項目轉(zhuǎn)讓；無企業(yè)受讓的，政府可先行承擔(dān)拆遷安置住房建設(shè)任務(wù)，確保被拆遷人及時得到安置。

五、進一步加快住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（十六）加大土地收儲力度。利用城鎮(zhèn)面貌三年大變樣、加快城市改造的時機，積極籌措資金，加大土地收儲力度。因土地收儲和公共設(shè)施建設(shè)需要對房屋被征收人進行實物安置的，應(yīng)主要通過購買商品住房的方式對其安置。

（十七）進一步優(yōu)化土地管理政策。根據(jù)房地產(chǎn)市場發(fā)展實際，適度調(diào)整土地出讓規(guī)模，科學(xué)合理地確定土地出讓的節(jié)奏、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和價格，引導(dǎo)理性競買土地。

（十八）對于已通過招、拍、掛等方式取得國有土地的“城中村”和舊城改造項目建設(shè)用地，符合城市規(guī)劃并具備地塊分宗條件的，可在總平面方案審定的前提下，經(jīng)土地受讓人申請，原批準(zhǔn)人同意，簽訂有關(guān)補充協(xié)議，根據(jù)批準(zhǔn)的宗地劃分方案，可分宗辦理國有土地使用證。

（十九）鼓勵企業(yè)重組與項目合作。通過出讓方式取得國有土地使用權(quán)的開發(fā)企業(yè)，允許以國有土地使用權(quán)與他人合作；對具備轉(zhuǎn)讓條件的開發(fā)項目，積極鼓勵開發(fā)企業(yè)以投資、入股或轉(zhuǎn)讓等方式尋求合作伙伴，增強抵御風(fēng)險的能力，避免出現(xiàn)問題樓盤。

（二十）年度土地供應(yīng)計劃中，應(yīng)優(yōu)先安排普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)用地，其年度土地供應(yīng)量不低于年度居住用地供應(yīng)量的70%。對具備分宗條件的地塊，積極探索“統(tǒng)一規(guī)劃、按功能切塊、捆綁出讓”的開發(fā)模式。

（二十一）進一步加快普通商品住房的開發(fā)建設(shè)。各縣、區(qū)要認真組織實施住房建設(shè)規(guī)劃，制定年度建設(shè)計劃，重點發(fā)展與普通居民合理住房需求相適應(yīng)的中小套型的普通商品住房，落實平方米以下套型面積的住房占到以上的要求。要積極創(chuàng)造開工建設(shè)條件，加快普通商品住房的開工建設(shè)。

六、提高政府服務(wù)水平，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境

（二十二）提高服務(wù)水平。相關(guān)職能部門要進一步簡化房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高辦事效率，對“城中村”、舊城改造和保障性住房項目實行審批“綠色通道”，限時辦結(jié)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二十三）緩繳行政事業(yè)性收費和政府性基金。物價部門會同房地產(chǎn)管理部門對房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費進行一次全面清理，沒有政策規(guī)定的堅決取消。

對“城中村”改造、舊城改造和保障性住房項目，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費和勞?；?、墻改基金等政府性基金，在開發(fā)企業(yè)作出緩繳書面承諾后，延緩至辦理商品房預(yù)售許可證時收取。

七、防范風(fēng)險，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管

（二十四）強化信貸管理。加強房地產(chǎn)開發(fā)貸款資金管理，各商業(yè)銀行積極履行項目資金封閉管理職責(zé)；加強誠信管理，實現(xiàn)各商業(yè)銀行與房產(chǎn)管理系統(tǒng)信息共享，規(guī)范市場行為，防止住房貸款假按揭、假首付等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二十五）加強商品房預(yù)售和二手房交易資金監(jiān)管。加快建立健全預(yù)售合同網(wǎng)上備案和資金監(jiān)管制度、二手房交易合同網(wǎng)上備案制度和交易資金銀行托管制度，切實維護購房人的合法權(quán)益。

（二十六）加大對小產(chǎn)權(quán)房的查處力度。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購買宅基地、農(nóng)民住房和小產(chǎn)權(quán)房。市國土資源部門會同監(jiān)察、規(guī)劃、建設(shè)、公安和房管等部門，對擅自利用集體土地進行商品房開發(fā)的房地產(chǎn)項目進行逐一清理，并依法嚴(yán)肅查處。

（二十七）建立健全房地產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警機制。加強對房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和市場趨勢分析，實時監(jiān)控房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營活動，完善市場信息披露機制，制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，實施必要干預(yù)，有效化解市場風(fēng)險，維持良好的市場交易秩序。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和正確引導(dǎo)

（二十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視解決城市中低收入家庭住房和促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展問題，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保國家和省各項住房保障和市場調(diào)控政策落實到位，推動城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；住房保障、建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)改、財政、國土、稅務(wù)、金融等部門要加強信息溝通和協(xié)作配合，共同做好有關(guān)工作。

（二十九）開放和規(guī)范市場。進一步開放房地產(chǎn)市場，引進戰(zhàn)略投資者，實行優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化房地產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)；引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)開辟中小城市市場，擴大房地產(chǎn)市場總體規(guī)模。

（三十）堅持正確的輿論導(dǎo)向。加強對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的宣傳，客觀、公正報道房地產(chǎn)市場運行情況；定期房地產(chǎn)市場信息，引導(dǎo)廣大住房消費者樹立正確的住房消費觀念，穩(wěn)定和調(diào)整房產(chǎn)消費預(yù)期，正常入市消費；加快房地產(chǎn)誠信體系建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。