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一、認清形勢。切實增強做好維穩(wěn)和信訪工作的責任感

從國際國內(nèi)大環(huán)境來看：影響科學發(fā)展、社會和諧的不穩(wěn)定因素表現(xiàn)在經(jīng)濟、政治和社會等各個方面。一是經(jīng)濟因素的影響。受世界金融危機的沖擊和影響，年，將是國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新世紀以來最為困難的一年，發(fā)展的外部環(huán)境更加趨緊，金融領(lǐng)域潛在風險增加，經(jīng)濟下滑壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，農(nóng)民持續(xù)增收難度增大。由于經(jīng)濟發(fā)展遇到困難，各種不穩(wěn)定、不確定因素就會增多，新的社會矛盾就會產(chǎn)生，原有的一些社會矛盾也可能隨之凸顯，并可能出現(xiàn)新矛盾與老矛盾以及不同領(lǐng)域的矛盾相互影響的局面。二是政治因素的影響。今年是新中國成立周年，西藏實行民主改革周年，平息年春夏之交政治風波第20個年頭，取締“”邪教組織第10個年頭，重大活動多、敏感節(jié)點多，各種敵對勢力趁機進行新一輪搗亂破壞活動的可能性較大，維護社會穩(wěn)定的壓力較大。三是社會因素的影響。當今社會已步入了信息化、知識化、多元化的時代，各種良莠不齊的社會思潮和意識形態(tài)經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑迅速地傳播，勢必影響人們思想觀念、處事態(tài)度和行為標準。尤其是社會深刻變革中出現(xiàn)的問題和當前經(jīng)濟生活中的問題疊加在一起，群眾心理和社會心態(tài)日益敏感復雜，將給社會穩(wěn)定帶來新的變數(shù)。四是境外因素的影響。隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，國際影響力不斷加大，一些西方國家在制定政策上存在著明顯的兩面性，視我為伙伴的同時，又認為是潛在對手。有的打著自由、民主、人權(quán)的幌子制造事端；有的針對我國發(fā)生的一些重大事件，媒體上大肆渲染，制造輿論，損害我國的國際形象；有的利用“”藏獨”搗亂破壞，以達到西化、分化和顛覆我國政權(quán)的圖謀。正是這種復雜變化的國際國內(nèi)形勢，使我國人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出了一些新的特點，集中地體現(xiàn)為“五個相互交織”歷史遺留問題與現(xiàn)實問題相互交織、經(jīng)濟利益訴求與政治權(quán)益訴求相互交織、合理要求和不合法方式相互交織、多數(shù)人的合理訴求與極少數(shù)人的無理取鬧相互交織、群眾自發(fā)行為與敵對勢力惡意插手操縱相互交織”對此，一定要居安思危，警鐘長鳴，把可能遇到困難和工作中存在問題認識得全面一些，把應對措施準備得充分一些，這樣才能使維穩(wěn)和信訪工作在正確應對挑戰(zhàn)中實現(xiàn)新的進步和發(fā)展。

從中央和省上決策部署來看：年初，中央政治局常委會專題聽取維穩(wěn)工作匯報，并提出了明確要求。1月15和16日，總書記分別就維穩(wěn)和信訪工作作出重要批示。春節(jié)前，中央又專門召開全國維護穩(wěn)定暨信訪工作電視電話會議進行部署。同時，下發(fā)了中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組關(guān)于年維護社會穩(wěn)定工作的意見》關(guān)于領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪的意見》關(guān)于中央和國家機關(guān)定期組織干部下訪的意見》關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》等四個文件。省委、省政府也高度重視維穩(wěn)和信訪工作，多次研究部署，陸浩書記、徐守盛省長都作了專門批示，提出了嚴格、明確、具體的要求。2月13日，省委陸浩書記主持召開省委常委會議，專題研究和部署當前信訪和維護穩(wěn)定工作，對做好年全省維穩(wěn)和信訪工作、確保社會大局穩(wěn)定提出了明確要求。中央和省委、省政府的高度重視和決策部署，充分說明了維護穩(wěn)定和信訪工作在全局中的特殊重要性，反映了面臨形勢的嚴峻性和擔負任務的艱巨性。要認真領(lǐng)會中央和省上的精神，以更加負責的態(tài)度，投入更多的時間、更多的精力做好這項工作。

從我市經(jīng)濟社會發(fā)展階段看：去年3月，市被國家確定為全國首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市。這對來說，一次重大的歷史機遇，為我加快發(fā)展搭建了難得的平臺。而穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境是加快轉(zhuǎn)型的基本前提。同時，也要清醒的看到資源型城市長期積累的結(jié)構(gòu)性問題與當前金融危機造成的困難相互交織，將會帶來財政增收困難、就業(yè)壓力增大、城鄉(xiāng)居民增收空間收縮等問題。特別是下崗人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多、大學畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)困難，可能會引發(fā)一些矛盾和問題。這些會不同程度地對社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生影響。

從工作中存在問題看：當前，直接面對的維穩(wěn)和信訪問題主要表現(xiàn)在一是一些事關(guān)民生的信訪問題尚未得到徹底解決。涉及企業(yè)改制、涉法涉訴、土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、城鎮(zhèn)居民供水、供電、供暖等方面的信訪問題仍然比較突出。二是非正常上訪問題仍比較突出。一些縣區(qū)、部門和單位沒有按照要求做好穩(wěn)控工作，對違法上訪人員依法處理沒有到位，致使個別人反復進京赴省來市纏訪鬧訪。三是違法行政行為引發(fā)的信訪問題仍然不少。一些干部作風漂浮、工作不實，對群眾疾苦漠不關(guān)心，對群眾合法權(quán)益維護不力，造成黨群、干群關(guān)系緊張，使社會矛盾積累激化，影響社會和諧穩(wěn)定。

綜合上述幾個方面的因素，一定要充分認識形勢的嚴峻性和工作的艱巨性。各級黨委、政府和各有關(guān)部門，尤其是各級領(lǐng)導干部，都要強化執(zhí)政意識，樹立全面的執(zhí)政理念，改變抓經(jīng)濟發(fā)展態(tài)度積極、抓社會穩(wěn)定態(tài)度消極的錯誤傾向，把執(zhí)政意識和執(zhí)政理念集中體現(xiàn)在維護穩(wěn)定和諧的社會政治局面上，集中體現(xiàn)在努力提高做群眾工作和解決矛盾糾紛的能力上。要按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”總要求，真正把思想統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，把力量凝聚到加強維穩(wěn)和信訪工作的具體行動上來。

二、明確任務，攻堅克難，及時化解各類矛盾糾紛

實踐證明，要真正做好維穩(wěn)和信訪工作，就必須緊緊抓住矛盾糾紛排查化解這條主線，千方百計地解決好群眾的合理訴求，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。今年重點要抓好以下幾個方面的工作：

第一，認真開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動。按照省上要求，市委、市政府決定上半年在全市集中開展一次矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動。各縣區(qū)和各相關(guān)部門要逐級組織干部深入鄉(xiāng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位，全面開展調(diào)查排摸，全力化解各類矛盾糾紛。一要突出排點。重點排查因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、破產(chǎn)倒閉或兼并重組可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，因下崗失業(yè)、就業(yè)困難、生活困難可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，因?qū)嵤┲卮蠼ㄔO(shè)項目可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，因勞資糾紛、債務糾紛、經(jīng)濟犯罪、治安管理和社會管理可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素。真正做到底數(shù)清、情況明。二要突出解決實際問題。對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，要按照“屬地管理、分級負責”誰主管、誰負責”以及“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合”原則，落實責任、落實人員、落實措施，逐一化解，努力做到小事不出村（社區(qū)）大事不出鎮(zhèn)（街道）矛盾不上交”三要著眼于源頭治理。現(xiàn)在許多矛盾糾紛的發(fā)生都與我一些政策的不完善、不連續(xù)、不平衡有直接關(guān)系，為此中央已組織若干專項小組，著手從政策和制度層面研究解決農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、涉法涉訴信訪、國有企業(yè)改制、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和復員退伍軍人生活困難補助等問題。各縣區(qū)和各相關(guān)部門單位要堅決落實好中央和省委、省政府出臺的政策措施，特別是要把各項愛民助民惠民的政策落到實處。同時要堅持科學決策、民主決策、依法決策，嚴防因決策不當、政策措施不合理造成影響社會穩(wěn)定的問題。要大力加強輿論引導工作，努力形成人民群眾合法理性地表達訴求，黨委、政府和有關(guān)部門及時有效解決問題的工作體系。

第二，認真開展“信訪積案化解年”活動。中央信訪聯(lián)席會議將今年確定為全國“信訪積案化解年”市信訪聯(lián)席會議已經(jīng)制定了具體實施方案，對這項活動進行了全面安排部署。各縣區(qū)和各相關(guān)部門單位要按照中央精神和市上的要求，成立由主要負責人擔任組長的領(lǐng)導小組，制定切實可行的實施辦法。主要領(lǐng)導要定期聽取活動開展情況匯報，及時解決存在問題，提供必要的人力和財力保障要建立落實積案化解活動的領(lǐng)導責任制、部門責任制、工作人員責任制，把積案全部納入領(lǐng)導包案范圍。要建立落實信息溝通、案件通報、掛牌督辦、督促檢查、獎勵懲處等制度，切實加強對信訪積案化解活動的督促、檢查和指導。對于需要市一級協(xié)調(diào)解決的跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的三跨”信訪事項，由市信訪聯(lián)席會議辦公室牽頭，從相關(guān)部門抽調(diào)專門力量，主動開展協(xié)調(diào)工作。對“三跨”涉法涉訴信訪事項，由各級政法部門牽頭，逐件進行會商會診，確保案結(jié)事了

第三，認真抓好信訪問題的及時解決。古人講：揚湯止沸，不如釜底抽薪。從根本上看，做好新形勢下的維穩(wěn)和信訪工作，最核心、最關(guān)鍵的就是要實實在地解決好人民群眾反映的實際問題，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。一要嚴格落實信訪事項首辦責任制。高度重視群眾的第一次來信來訪，堅持在第一時間，第一地點把問題解決到位，防止問題積累。二要嚴格依據(jù)政策處理信訪問題。對符合政策而且能夠解決的要抓緊解決；應當解決但目前不具備條件解決的認真做好解釋引導工作。三要高度關(guān)注民生。對下崗職工、失地農(nóng)民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困群體反映的問題，更要想方設(shè)法予以解決；對生活特別困難的上訪群眾，可以通過各種社會救助途徑給予幫扶，使他基本生活得到保障。

第四，認真抓好非正常上訪的勸返穩(wěn)控工作。鑒于今年的特殊形勢，中央和省上對赴京非正常上訪的勸返工作做了專門部署，要按照“思想不松、工作力度不減”要求，進一步完善工作措施。重大節(jié)會期間，要配齊配強進京勸返工作人員，足額落實勸返工作的各項經(jīng)費，保障勸返工作的順利開展。各縣區(qū)和相關(guān)部門單位對接回的非正常上訪人員反映的信訪問題要務求做到四到位”即訴求合理的解決處理到位，訴求無理的思想教育到位，行為違法的依法處理到位，生活困難的幫扶救助到位。

第五、認真抓好規(guī)范信訪秩序工作要進一步加強《信訪條例》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾。特別要認真貫徹公安部《關(guān)于公安機關(guān)處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見》和有關(guān)法律法規(guī)，依法處理違法行為，切實維護正常的信訪秩序。

第六，認真抓好領(lǐng)導包案和領(lǐng)導接訪工作。今后，對中央、省上要結(jié)果的信訪事項、進京赴省非正常上訪事項、影響本地區(qū)穩(wěn)定的重大信訪事項和具有共性問題的信訪事項，一律要按照屬地管理原則由責任縣區(qū)和部門黨政領(lǐng)導包案，限期解決。包案領(lǐng)導要將主動接訪和帶案下訪結(jié)合起來，要親自到事發(fā)地調(diào)查研究，親自主持研究處理意見，親自和上訪人談話，堅決防止包案不辦案的現(xiàn)象。要把領(lǐng)導包案工作納入干部考核的范圍，凡領(lǐng)導包案辦理的信訪事項，若發(fā)生進京非正常上訪和赴省集體上訪，要嚴肅追究包案領(lǐng)導的責任。年，市委常委會研究制定了關(guān)于實施領(lǐng)導信訪接待日制度的規(guī)定》年，全市范圍內(nèi)組織開展了縣區(qū)委書記大接訪活動，為領(lǐng)導接待上訪群眾積累了經(jīng)驗。今后，各縣區(qū)和相關(guān)部門單位要繼續(xù)認真落實領(lǐng)導接待日制度，主要負責同志一定要親自參加接訪工作，每月至少要安排一天時間親自接待信訪群眾，親自解決問題。

三、健全機制。積極預防和妥善處置群體性事件

一要健全完善預警機制。政法維穩(wěn)部門要嚴格信息報告制度，切實做到對各種不穩(wěn)定因素早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。要綜合利用各種信息資源，提高分析研判水平，增強工作的主動性、預見性和針對性。要充分發(fā)揮點多面廣線長和廣泛接觸群眾的優(yōu)勢，充分運用各種手段及時掌握社情民意。重大情況信息要直接向黨政主要領(lǐng)導報告，堅決防止由于機制沒有建立、信息沒有掌控、工作無法跟進，造成群體性事件的發(fā)生。對于遲報、漏報、瞞報的地方和單位，要嚴肅追究責任。

二要進一步完善工作預案。各縣區(qū)和相關(guān)部門單位都要盡快形成一套權(quán)責明確、反應靈敏、運轉(zhuǎn)有效的群體性事件處置機制，確保一旦有事能夠妥善應對。

三要明確現(xiàn)場處置的原則和基本要求。一旦發(fā)生群體性事件，當?shù)攸h政領(lǐng)導和有關(guān)部門負責人要迅速到達現(xiàn)場，做好解疑釋惑、疏導教育工作，盡最大努力緩解矛盾;要盡快弄清事實，查明原因，研究采取有針對性的措施，盡快組織力量有效控制事態(tài);要迅速報告上級黨委、政府和有關(guān)部門，并在事發(fā)地及時權(quán)威信息，讓公眾了解事實真相，表明政府態(tài)度，正確引導輿論，防止不實報道和惡意炒作。對群體性事件不要輕易定性，不能動輒采取強制手段對付普通群眾;對組織、策劃、實施違法行為的犯罪嫌疑人，要固定證據(jù)，適時依法處理;對插手利用群體性事件的敵對勢力和別有用心的人，要依法堅決打擊。

四、突出重點，多管齊下，嚴密防范和嚴厲打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動

要堅持“主動進攻，露頭就打，先發(fā)制敵”方針，嚴密防范和嚴厲打擊“三股勢力”滲透破壞活動，嚴防發(fā)生暴力恐怖襲擊事件。要圍繞確保敏感節(jié)點社會大局穩(wěn)定，嚴密防范、嚴厲打擊“民運””邪教組織等境內(nèi)外敵對勢力的搗亂破壞活動。要加強對各類媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理引導，加快建立網(wǎng)上動態(tài)管控體系，堅決遏制反動有害信息傳播蔓延，依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)和手機短信進行的違法犯罪活動。要進一步健全完善黨委政府、相關(guān)部門以及市內(nèi)與市外、地方與軍警之間的信息會商研判和共享機制，及時獲取各種內(nèi)幕性、深層次、行動性、預警性信息，切實做到敵動我知、未動先知、預知預防，牢牢掌握工作的主動權(quán)。

五、加強領(lǐng)導，強化責任，確保各項工作措施落到實處

全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，為新時期維穩(wěn)和信訪工作指明了方向，也對維穩(wěn)和信訪工作提出了更高的要求。新的形勢和新的任務，要求我必須切實加強對維穩(wěn)和信訪工作的領(lǐng)導，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。

一要切實加強組織領(lǐng)導。全市各級領(lǐng)導干部要牢固樹立“發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任，發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務，發(fā)展是政績、穩(wěn)定也是政績”意識，堅持把維穩(wěn)和信訪工作當作一項關(guān)系全局的大事切實擺上重要議事日程，抓緊抓好。要進一步完善黨政主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，一級抓一級，一級對一級負責的領(lǐng)導體制和責任機制，全面落實排查化解矛盾的責任、解決信訪訴求的責任。各級領(lǐng)導干部要堅持深入一線，面對面地研究解決問題，確保責任到位，措施到位，工作到位。各級人大、政協(xié)、法院、檢察院要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，切實抓好各自職責范圍內(nèi)的信訪工作。各縣區(qū)和市直各部門職權(quán)范圍內(nèi)的信訪案件，主要負責人要親自負責督辦解決，決不允許把本縣區(qū)、本部門、本單位該解決的問題推向上一級組織。

二要全面加強效能建設(shè)。市委決定今年開展全面效能建設(shè)年活動，各級機關(guān)尤其是與信訪維穩(wěn)工作相關(guān)的各部門單位，都要加強領(lǐng)導、精心組織，扎扎實實地開展全面效能建設(shè)。要把效能建設(shè)同本職工作緊密結(jié)合，努力提高處理問題、化解矛盾的能力和效率，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。今天市委、市政府又和各縣區(qū)、市直有關(guān)部門和單位簽訂了維護社會穩(wěn)定責任書》各縣區(qū)和各相關(guān)部門單位要嚴格按照目標管理責任書規(guī)定的要求，層層分解任務，層層靠實責任，切實增強執(zhí)行力和落實力。

三要加強信訪部門建設(shè)。信訪部門是黨和政府工作不可或缺的重要部門，承擔著“為黨分憂，為民解愁”重要職責。要注重選拔熟悉社會管理和社會建設(shè)的優(yōu)秀干部充實到信訪隊伍，配強配齊信訪工作力量。要進一步加大對信訪工作的投入，改善信訪部門的辦公條件，保障信訪部門的辦公經(jīng)費。這里需要強調(diào)的維護穩(wěn)定和信訪的大量工作都在基層，廣大基層干部長年奮戰(zhàn)在一線，默默無聞，辛勤工作，為維護社會和諧穩(wěn)定付出了艱苦努力。各級黨委和政府要更加重視基層建設(shè)，更加關(guān)愛基層干部，及時為他排憂解難，創(chuàng)造良好的工作條件，從生活上、政治上關(guān)心他使基層干部隊伍始終保持旺盛的活力和堅強的戰(zhàn)斗力。

四要加大責任追究力度。各級領(lǐng)導干部必須站在維護黨和人民利益的高度，切實增強政治責任感，樹立主人翁意識，敢于直面矛盾，勇于靠前指揮，善于調(diào)查研究，超前主動工作，想法設(shè)法把工作做細做實做到位，真正履行保一方平安的神圣職責。凡是因工作不到位、措施不得力、處置不及時，造成進京赴省來市集體上訪，或發(fā)生重復進京非正常上訪，造成惡劣影響和嚴重后果的市委、市政府將嚴格按照中紀委、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局頒布實施的關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》以及省、市有關(guān)責任追究規(guī)定，嚴肅追究責任。追究責任要動真碰硬，態(tài)度一定要堅決，處理一定要嚴肅到位，誰出了問題，就處理誰；哪一級出了問題，就處理哪一級。