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一、充分認(rèn)識人口計生系統(tǒng)窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)的重要性

為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是黨的一切行動指南，開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動對于實現(xiàn)推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織具有重要意義。各級人口計生部門要認(rèn)真學(xué)源潮同志講話精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)的必要性和重要性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，貫徹落實到各項工作中去，以高度的責(zé)任感組織開展好這項活動。

（一）為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)是貫徹落實總書記“七一”重要講話精神和中央關(guān)于創(chuàng)先爭優(yōu)活動部署的實際行動。總書記在“七一”講話中指出：以人為本、執(zhí)政為民，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。這既是對全黨執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政活動提出的要求，也為窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)明確了方向。人口計生系統(tǒng)窗口單位承擔(dān)社會管理和公共服務(wù)職能，具有遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和善于做群眾工作的組織優(yōu)勢，聯(lián)系民生最緊密，服務(wù)群眾最直接，緊緊圍繞全面做好人口工作，促進人口長期均衡發(fā)展這一中心任務(wù)，開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)，是落實中央各項決策部署和以人為本、執(zhí)政為民要求的實際行動。

（二）為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)是深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要抓手。李源潮同志講話中強調(diào)，要以“為民服務(wù)”為重點，以“群眾滿意”為導(dǎo)向，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動落實在基層，把成效體現(xiàn)在基層。為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)是在深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動基礎(chǔ)上提出的集中性主題實踐活動，同時，也是實踐黨的宗旨的一項長期的工作任務(wù)和工作要求，是以深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果為前提，以加強窗口單位基層黨組織建設(shè)，提高為民服務(wù)本領(lǐng)和能力，破解改革發(fā)展難題，促進社會和諧為目標(biāo)的重要活動，是深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要抓手。

（三）為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)是強化宗旨意識，密切與群眾的血肉聯(lián)系，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強干部隊伍建設(shè)的重要載體。創(chuàng)先爭優(yōu)活動搞得好不好，最終要看人民群眾滿意不滿意。人口計生系統(tǒng)窗口單位包括各級行政機關(guān)和各級人口計生服務(wù)機構(gòu)，涉及政策法規(guī)、流動人口、技術(shù)服務(wù)、宣傳倡導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察、信訪等服務(wù)管理工作，以及與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系密切的系統(tǒng)內(nèi)單位。窗口單位工作人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、服務(wù)能力、工作作風(fēng)如何，直接影響黨的執(zhí)政水平，影響黨在群眾中的威信。開展窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，有利于保持和發(fā)展黨員隊伍的先進性，增強廣大黨員的宗旨意識，提高黨員隊伍為民服務(wù)的能力和本領(lǐng)；有利于黨員干部把為民服務(wù)要求轉(zhuǎn)化為黨員自覺遵守的行為準(zhǔn)則，真心實意為群眾辦好事、解難事，把為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦成群眾滿意工程。

（四）為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)是順利實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃，全面做好人口工作的重要保障。年是建黨周年，也是實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的開局之年。總書記在中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，明確提出“四個加強”和“六個切實”的工作要求，為新時期全面做好人口工作指明了方向。開展窗口單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動，有利于調(diào)動全系統(tǒng)各級黨組織和黨員干部把為民服務(wù)作為一種理念融入思想、作為一種動力融入工作、作為一種追求融入人生，立足本職、立足自身，發(fā)揮模范帶頭作用，充分體現(xiàn)人口計生人的先進性；有利于激勵基層黨組織和黨員在科學(xué)發(fā)展中創(chuàng)先爭優(yōu)，為完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)注入動力、提供保證。

二、為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)關(guān)鍵要取得實效

國家人口計生委下發(fā)的人口計生系統(tǒng)窗口單位深入開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導(dǎo)意見，對系統(tǒng)窗口單位增強為民服務(wù)能力、提高群眾滿意度提出了明確要求。窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)，要著力在以下“四個方面”取得實效。

（一）要在增強服務(wù)意識，改進服務(wù)作風(fēng)上取得實效。增強服務(wù)意識，改進服務(wù)作風(fēng)是窗口單位為民服務(wù)的根本要求。窗口單位為民服務(wù)就是圍繞人民群眾宣傳倡導(dǎo)、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、家庭保健、獎勵扶助、老齡服務(wù)等方面的基本公共服務(wù)需求，開展以家庭為中心，面向全人群，圍繞生命全過程的多樣化、個性化服務(wù)。為民服務(wù)必須堅持黨的根本宗旨，牢固樹立群眾觀點，改進政風(fēng)行風(fēng)，切實糾正一些單位存在服務(wù)意識不強、服務(wù)水平不高、服務(wù)不到位等現(xiàn)象，認(rèn)真解決門難進、臉難看、事難辦的問題。

（二）要在加強職業(yè)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力上取得實效。加強窗口單位隊伍建設(shè)是為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)的根本保障。當(dāng)前，人民群眾對服務(wù)水平的要求越來越高，要適應(yīng)這種高要求、新變化，必須深入開展黨性教育和職業(yè)道德教育，大力加強人口計生系統(tǒng)隊伍職業(yè)化建設(shè)，加快教育培訓(xùn)的改革創(chuàng)新，繼續(xù)加大政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和崗位技能培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的黨員干部隊伍。

（三）要在依法依規(guī)辦事，提高服務(wù)效能上取得實效。堅持依法行政、依規(guī)辦事，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，公平服務(wù)，公開辦事是為民服務(wù)的核心要求。要認(rèn)真貫徹落實人口與計劃生育法律法規(guī)，全面履行法定職責(zé)，堅持便捷高效、優(yōu)質(zhì)利民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，規(guī)范工作程序，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，逐步推動人口計生行政執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化，全面提高人口計生依法行政水平。

（四）要在解決突出問題，滿足群眾需求上取得實效。為民服務(wù)是否到位，關(guān)鍵在于能不能幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中遇到的實際困難，解決好人民群眾最直接最現(xiàn)實的利益問題。必須進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助和“少生快富”工程“三項制度”，探索建立獎扶標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，推動落實城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵政策，做好人口計生政策與新農(nóng)保、扶貧開發(fā)、老齡事業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟社會政策的銜接，提高家庭發(fā)展能力，讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，讓群眾感受到人口計生系統(tǒng)基層黨組織和黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)帶來的新變化。

三、為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)要抓好重點環(huán)節(jié)

窗口單位的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)形象直接影響群眾對黨和政府的評價。各級人口計生部門要按照為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的目標(biāo)任務(wù)，設(shè)計活動載體，搭建活動平臺，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶動所在單位和干部職工爭創(chuàng)群眾滿意窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、爭創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵。

（一）深化“陽光計生”、“誠信計生”“兩項行動”。堅持開展陽光計生行動倡導(dǎo)的“請農(nóng)民兄弟姐妹評計生”、“請流動人口評計生”、“人口計生系統(tǒng)下評上”和“當(dāng)?shù)卣L(fēng)行風(fēng)評議”等四項評議活動，對縣、鄉(xiāng)人口和計劃生育辦事（服務(wù)）機構(gòu)開展政風(fēng)行風(fēng)評議工作。年，我們將組織開展請省級人口計生委評議國家人口計生委機關(guān)作風(fēng)，以推動委機關(guān)進一步轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、提高效能，促進領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉政勤政，更好地服務(wù)群眾、服務(wù)基層。完善“12356陽光計生服務(wù)熱線”、行風(fēng)監(jiān)督員、實名舉報有獎等制度，落實流動人口計劃生育便民維權(quán)政策措施。深化“誠信計生”活動，修訂村規(guī)民約，建立群眾自我教育、自我管理的機制，按照“雙向承諾、充分自愿、依法自治”的原則，推廣“政府誠信、群眾守信、村（居）民互信”的誠信計生新模式，深入細(xì)致地做好群眾工作。針對群眾反映突出的問題，開展基層文明執(zhí)法專項檢查和依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，推動建立依法行政長效機制。

（二）實行紀(jì)律、標(biāo)準(zhǔn)、身份、承諾“四個公開”。大力推進政務(wù)公開、村務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公開人口和計劃生育工作紀(jì)律，推行公開服務(wù)事項、工作流程、辦結(jié)時限制度和辦理情況，公示服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，工作信息。設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗等，亮出黨員身份，亮明崗位責(zé)任。設(shè)置展示板、電子顯示屏、網(wǎng)絡(luò)平臺等，公布承諾內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。

（三）建立黨員互評、領(lǐng)導(dǎo)點評、整改反饋“三項制度”。要結(jié)合黨員自身特點和崗位實際，開展自評、互評，相互鼓勵和監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入調(diào)查研究，實事求是地肯定成績，指出存在問題，提出改進意見，指明努力方向。認(rèn)真制定和落實整改措施，并以適當(dāng)方式及時反饋整改結(jié)果。

（四）推行比、學(xué)、促、幫、帶“五條措施”。比，是通過開展科技大練兵、信息化大練兵、優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位創(chuàng)建，比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績；學(xué)，是學(xué)知識、學(xué)精神、學(xué)境界，不斷提高職業(yè)道德和服務(wù)能力；促，是通過改革目標(biāo)管理責(zé)任制考核，建立以獎激勵機制，促進后進轉(zhuǎn)化，縮小工作差距；幫，是通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，開展對口支援，扶持貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊境地區(qū)，幫助基層解決重點難點問題；帶，是通過“用身邊的事教育身邊的人”活動，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，帶隊伍、帶風(fēng)氣、帶氛圍。

四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保活動取得實效

各級人口計生部門要充分認(rèn)識窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重大意義，把這項工作列入重要議事日程，作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重點，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確責(zé)任分工，抓好任務(wù)分解。要結(jié)合請“省級人口計生委評議國家人口計生委機關(guān)作風(fēng)”和國家人口計生委直屬機關(guān)“走出機關(guān)、服務(wù)基層”工作要求，同部署、同檢查。要結(jié)合實際，認(rèn)真制定具體活動方案和計劃，明確目標(biāo)任務(wù)、活動載體和工作要求，抓好活動的謀劃、推進和落實。要根據(jù)不同窗口單位的實際情況，分別提出具體要求，因地制宜、分類指導(dǎo)。要把推動機關(guān)干部下基層作為為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，通過組織干部深入基層、蹲點調(diào)研、結(jié)對幫扶、聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)，加深對群眾的感情，增強做好群眾工作的意識和能力。要充分發(fā)揮不同性質(zhì)窗口單位的優(yōu)勢和作用，統(tǒng)籌兼顧、齊抓共管。要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)、“創(chuàng)建文明機關(guān)，爭做人民滿意公務(wù)員”等主題教育實踐活動，建立健全為民服務(wù)長效機制，廣泛開展創(chuàng)建“黨員示范崗”,積極推廣“一條龍”服務(wù)、“一站式”管理、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、首問負(fù)責(zé)等做法，不斷健全服務(wù)、行風(fēng)評議、監(jiān)督問責(zé)等制度。要廣泛宣傳為民服務(wù)的好典型，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，努力營造良好的輿論氛圍。