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為認(rèn)真貫徹落實《中共省委省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實施意見》(發(fā)〔〕1號)精神，積極探索整合支農(nóng)資金的有效途徑，切實提高涉農(nóng)資金使用效益，加快推進(jìn)我市型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，按照《省財政廳關(guān)于深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》(財農(nóng)〔〕25號)和《市人民政府關(guān)于印發(fā)〈市型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金籌措使用管理辦法〉的通知》(政〔〕35號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就在全市進(jìn)一步做好財政支農(nóng)資金整合工作提出如下實施意見。

一、涉農(nóng)資金整合工作的重要性

深入做好財政涉農(nóng)資金整合，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是推進(jìn)財政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措，也是形勢下推進(jìn)我市型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的迫切需要。近年來，中央、省、市始終把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作放在重中之重的位置，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但由于我市正在大力推進(jìn)型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，支農(nóng)資金多頭管理、分散使用，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮，因此迫切需要整合各渠道的支農(nóng)資金，進(jìn)一步加大對型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支持力度。通過整合統(tǒng)籌安排型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金，有利于規(guī)范我市支農(nóng)資金投向，提高支農(nóng)資金使用效益；有利于促進(jìn)部門轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)；有利于集中力量辦大事，提高支農(nóng)資金的整體合力，更好地推進(jìn)型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

我市型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)財政資金整合工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以省委、省政府將市確立為省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)和正在申請全國農(nóng)村改革試驗區(qū)為契機(jī)，堅持以縣為主和多級次整合相結(jié)合，以型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃為引導(dǎo)，以各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項資金為平臺，以加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、做好型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金整體使用效益為目的，通過建立政府領(lǐng)導(dǎo)，各部門配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各部門、各渠道安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項資金，逐步形成項目科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運(yùn)行安全的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項資金使用管理機(jī)制。

我市型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金整合工作要按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的基本要求，遵循鞏固成果，全面推進(jìn)，存量調(diào)整、增量集中，規(guī)劃先行、注重效益，抓住我市型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金整合工作的機(jī)遇、創(chuàng)機(jī)制，明確分工、協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化管理、規(guī)范運(yùn)行的原則。

(一)鞏固成果，全面推進(jìn)。支農(nóng)資金整合涉及利益格局的調(diào)整，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要本著積極統(tǒng)一的原則來進(jìn)行。目前主要圍繞型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及其整合村莊對各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項資金進(jìn)行全面整合。

(二)存量調(diào)整、增量集中。對上級分配和本級安排的能夠用于型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金增量部分，原則上全部納入整合范圍，用于型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；存量部分根據(jù)部門項目資金性質(zhì)用于全市重點區(qū)域和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)的型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的比例不低于70%的比例進(jìn)行整合。

(三)規(guī)劃引導(dǎo)、注重效益。市直有關(guān)單位在制定政策和爭取項目資金時，要集中力量向重點區(qū)域和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)369個型農(nóng)村社區(qū)傾斜，把369個社區(qū)建設(shè)規(guī)劃作為各部門安排使用和爭取上級資金的重點，努力提高支農(nóng)資金使用效益。

(四)抓住機(jī)遇、創(chuàng)機(jī)制。要緊緊抓住省委、省政府將市確立為省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)和正在申請全國農(nóng)村改革試驗區(qū)的機(jī)遇，立足當(dāng)前實際，建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金整合的有效方式和工作機(jī)制。充分發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民間資本和信貸資本投向型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

(五)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項資金的整合，涉及各行各業(yè)的方方面面，各相關(guān)部門要樹立全局意識，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作，形成協(xié)調(diào)配合、良性互動的工作機(jī)制。

(六)強(qiáng)化管理、規(guī)范運(yùn)行。支農(nóng)資金整合涉及部門多、資金量大，監(jiān)察、審計、農(nóng)辦、財政、各項目主管單位定期對資金使用和項目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用和運(yùn)行安全、高效。

三、整合范圍

(一)財政部門當(dāng)年預(yù)算內(nèi)外安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、上級下達(dá)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)移支付中用于“三農(nóng)”的資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目、超級產(chǎn)量大縣獎勵增糧食綜合補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)等專項資金；

(二)交通運(yùn)輸部門管理的鄉(xiāng)村道路建設(shè)及車購稅用于一般公路項目、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村公路建設(shè)等專項資金；

(三)教育部門管理的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造、課桌凳更配置、農(nóng)村衛(wèi)生校園試點工程、農(nóng)村校舍建設(shè)、校舍安全工程、教育救災(zāi)等專項資金；

(四)水利部門管理的農(nóng)村安全用水和小型農(nóng)田水利建設(shè)、國家水土保持重點建設(shè)工程等專項資金；

(五)發(fā)改委管理的以工代賑和優(yōu)質(zhì)小麥基地建設(shè)、農(nóng)村基本建設(shè)等專項資金；

(六)農(nóng)業(yè)部門管理的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及合作組織資金等專項資金；

(七)廣電部門管理的“村村通”工程、信息資源共享工程等專項資金；

(八)林業(yè)部門管理的省級生態(tài)文明村以獎代補(bǔ)等林業(yè)專項資金；

(九)扶貧部門管理的扶貧開發(fā)等專項資金；

(十)民政部門管理的受災(zāi)困難農(nóng)戶建房補(bǔ)助、農(nóng)村最低生活保障、福利彩票等專項資金；

(十一)衛(wèi)生部門管理的鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(站)建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生校園試點工程、農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)等專項資金；

(十二)人力資源和社會保障部門管理的勞務(wù)輸出、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程、就業(yè)補(bǔ)助等專項資金；

(十三)國土資源管理部門管理的土地復(fù)墾和土地綜合開發(fā)、耕地開發(fā)專項、土地整理等專項資金；

(十四)商務(wù)部門管理的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等專項資金。

(十五)供銷社的農(nóng)資超市資金；

(十六)電力部門的農(nóng)網(wǎng)改造等專項資金；(十七)體育部門管理的鄉(xiāng)村文化站及體育設(shè)施建設(shè)、體育彩票、農(nóng)民體育健身工程、體育器材配備等專項資金；

(十八)計生部門管理的計劃生育服務(wù)站建設(shè)、農(nóng)村型社區(qū)計劃生育教室補(bǔ)助、農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系等專項資金；

(十九)文化部門管理的農(nóng)家書屋工程、農(nóng)村文化以獎代補(bǔ)等專項資金；

(二十)建設(shè)部門管理的型墻體材料基金；

(二十一)組織部門管理的組織部門政權(quán)建設(shè)、村級組織活動場所等專項資金；

(二十二)環(huán)保部門管理的生態(tài)村補(bǔ)助等專項資金；

(二十三)其他部門管理的用于“三農(nóng)”的農(nóng)村住宅社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)稅“一事一議”資金等其他涉農(nóng)專項資金。

四、整合方法

每年年初，由市資金整合辦公室對照資金整合范圍，提出已啟動社區(qū)年內(nèi)需要安排的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目資金規(guī)劃分類清單，經(jīng)本級資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后下達(dá)各有關(guān)部門。市直有關(guān)部門對照中央、省項目申報指南，把納入型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點村、鎮(zhèn)作為向上級申報年度項目平臺，再圍繞年度項目清單按照要求優(yōu)先安排，提出意見報市整合辦；市整合辦經(jīng)過審核、把關(guān)，報經(jīng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，整合辦予以批復(fù)，方可下達(dá)資金使用計劃。

堅持資金整合工作以縣為基礎(chǔ)的原則，充分發(fā)揮縣級資金整合平臺的作用。各縣(市)、區(qū)資金整合辦公室對各部門安排項目上報資金使用計劃進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，確保資金捆綁使用，優(yōu)先安排型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，避免資金重復(fù)投資分散使用。

五、資金項目管理

(一)項目管理

整合后的項目管理仍以原項目主管單位為主，積極推行項目公示制、型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制、實行工程招投標(biāo)制、項目監(jiān)理制、跟蹤監(jiān)督檢查制、政府采購等各項管理制度，市里考核、縣里管理，確保整合后的項目順利實施。

(二)資金管理

1.各級財政部門要按照相關(guān)要求，對整合后的資金直接撥付到項目單位。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政部門管理的資金，整合后要實行集中管理，專戶儲存、專人管理、專賬核算和報賬制管理。每月向縣級資金整合辦公室和財政部門報送資金撥付進(jìn)度和項目實施進(jìn)展情況。每月縣級資金整合辦公室向市級資金整合辦和財政部門報送資金撥付進(jìn)度和項目實施進(jìn)展情況。各縣市區(qū)要建立以財政、審計、監(jiān)察等部門以及群眾、社會中介機(jī)構(gòu)共同參與的檢查監(jiān)督體系，實行日常檢查和專項檢查相結(jié)合，事前檢查、中期檢查和竣工驗收相結(jié)合，通過全方位、多層次、多形式地開展檢查監(jiān)督工作，保證整合后的項目資金安全運(yùn)行、高效使用。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)成立組織機(jī)構(gòu)。市級成立型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金整合協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、副市長王曉然任組長，市政府副秘書長賈祥聚、市委農(nóng)辦主任劉思江、市財政局長熊西慶任副組長，成員由市委組織部、市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、財政局、交通運(yùn)輸局、公路局、農(nóng)業(yè)局、教育局、體育局、水利局、廣電局、林業(yè)局、民政局、衛(wèi)生局、人社局、國土資源局、住建委、環(huán)保局、科技局、移民辦、文化聞出版局、計生委、供電公司等單位主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)資金整合辦公室，負(fù)責(zé)資金整合的日常工作，辦公室主任由市政府副秘書長賈祥聚兼任，辦公室副主任由市統(tǒng)籌委、市財政局、市發(fā)改委主管副職擔(dān)任。辦公室人員從市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、財政局等單位抽調(diào)，實行聯(lián)合辦公或集中審核。為切實做好資金整合工作，市里建立聯(lián)席會議制度，召集人由市委常委、副市長王曉然兼任，副召集人由市政府副秘書長賈祥聚兼任。根據(jù)資金整合需要，定期不定期由召集人或副召集人組織召開由相關(guān)單位參加的資金整合聯(lián)席會議，研究安排解決資金整合工作。各縣(市)、區(qū)也要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)科學(xué)制定型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃是實施資金整合工作的重要依據(jù)。各縣(市)、區(qū)要按照中央、省項目申報指南將項目科學(xué)地納入年度型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

(三)建立健全資金整合運(yùn)行機(jī)制。各級資金整合辦公室要建立一套資金整合、審核、批復(fù)、管理等科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制。各級各部門要上下聯(lián)動，密切配合，打破部門利益觀念，共同推進(jìn)資金整合工作。凡各級各部門下達(dá)的涉農(nóng)資金，都必須經(jīng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組同意后下?lián)埽胸斦?、發(fā)改等部門要嚴(yán)格把關(guān)。建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有力的工作責(zé)任和工作聯(lián)系制度，加強(qiáng)對型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，及時解決工作中的困難和問題。

(四)建立健全資金整合激勵機(jī)制。市政府將對各縣(市)、區(qū)政府及各項目單位對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項資金整合工作納入目標(biāo)考核；各縣(市)、區(qū)政府也要將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項資金整合工作納入各部門、各單位年度目標(biāo)考核之中。對不積極主動開展資金整合工作、造成資金分散使用的部門和單位，要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。市財政將縣級支農(nóng)資金整合情況作為安排市級配套資金的重要因素，實行“多整合、多出成效、多獎勵”的激勵機(jī)制，對工作成績突出的各有關(guān)部門市政府將給予獎勵。

以上意見，望遵照執(zhí)行。