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為切實轉變政府職能，優化發展環境，促進縣域經濟又好又快發展，加快統籌城鄉發展步伐，推進縣鄉電子政務建設，簡化辦事環節，提高審批效率，向企業和群眾提供優質服務，結合我市實際，制定本意見。

一、明確縣、鄉兩級中心主要職責

(一)明確縣(市)、區行政服務中心工作職責。各縣(市)、區人民政府要根據政府機構改革意見，明確縣(市)、區行政服務中心為本級政府派出機構。并參照《市人民政府辦公室關于印發市行政服務中心主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(政辦〔〕152號)相關規定，明確縣(市)、區行政服務中心主要職責、內設機構和人員編制。

(二)明確鄉鎮(街道辦事處)便民服務中心職責。各縣(市)、區人民政府要根據鄉鎮機構改革意見，進一步明確鄉鎮便民服務中心主要職責和人員編制，確保鄉鎮(街道辦事處)便民服務中心有人履責，有人辦事。

二、加大中心考核權重

(一)納入政府目標考核體系。各縣(市)、區人民政府要將行政服務中心工作納入政府目標管理體系，縣(市)、區行政服務中心及窗口和鄉鎮便民服務中心工作的績效直接影響縣(市)、區政府及其所屬部門、鄉鎮政府目標任務完成的結果。市行政服務中心對各縣(市)、區行政服務中心的年終考核結果、縣(市)、區行政服務中心對窗口部門(含行政事業單位單獨設立的辦事大廳)、鄉鎮便民服務中心的考核結果，作為各級政府和部門領導班子工作實績考核的重要依據。

(二)參與表彰活動。縣(市)、區人民政府范圍內組織、參加的，與中心窗口部門、便民服務中心、行政事業單位外設大廳相關的各種評先評優等表彰活動，應當征求縣(市)、區行政服務中心的意見。

三、加強對外設辦事大廳的監管

(一)加強業務指導和督查。縣(市)、區行政服務中心代表同級政府履行行政許可的組織、協調、監督、管理的職責，加強縣(市)、區直行政事業單位單獨設立的辦事大廳的業務指導和監督檢查。

(二)制定監管辦法。縣(市)、區行政服務中心要根據工作需要，結合本地實際，出臺對縣屬行政事業單位單獨設立的辦事大廳的監管考核辦法。

(三)加強工作聯系與溝通。建立健全與單獨外設服務大廳的工作聯系制度，定期通報情況，交流工作經驗，探討研究形勢，不斷總結提高，促進工作發展。

四、建設高素質的工作人員隊伍

(一)嚴格出入口管理。各部門要真正把政治素質好、思想作風硬、業務能力強的中青年干部和業務骨干選派到中心窗口工作，進入窗口前要征得中心的同意。窗口工作人員要保持相對穩定，一般情況下在窗口工作時間不得少于兩年，對不能勝任中心工作的窗口人員要及時予以調換。

(二)加強教育管理。加強對中心窗口工作人員的教育管理，通過開展各類培訓學習、崗位練兵、創先爭優競賽活動，不斷增強服務意識，提高業務能力，優化服務質量，提升綜合素質。

(三)不斷提高政治待遇。大廳窗口人員的年度考核由行政服務中心統一組織實施，并及時將年度考核結果反饋給原單位。人事部門要將行政服務中心窗口人員作為整體，年度考核優秀指標實行單列，并適當高于其他單位比例。在干部使用晉升、調整工資、評定職稱、晉升職級、評先評優等方面優先考慮工作積極、服務優質的窗口工作人員。

(四)提高經濟福利待遇。保證中心窗口人員在原單位享受的福利待遇不變。縣(市)、區人民政府要統一對中心人員發放交通補助和誤餐補貼，統一中心人員工作服裝。

五、改善縣、鄉兩級中心工作條件

(一)場地保障。各縣(市)、區、鄉鎮政府要保證中心有足夠的工作場地，建設相對獨立的辦事服務大廳。

(二)經費保障。縣、鄉兩級行政(便民)服務中心的正常辦公經費要納入同級政府財政預算，并保證逐年遞增，專項建設經費要予以積極支持。

(三)設施保障。配備工作必需的公務用車、通訊、微機、打印機和配套設備，保證縣、鄉行政(便民)服務中心工作正常運轉。

六、統一梳理進駐中心窗口、項目

(一)統一行政管理事項名稱。由縣(市)、區法制機構會同中心督促具有行政審批權限的部門統一各自行政管理事項名稱。

(二)確定進中心窗口、項目及項目流程。由縣(市)、區優化辦在各級行政服務中心的配合下，督促具有行政審批權限的部門確定各自行政管理事項“八公開”內容，確定進駐中心的窗口、項目。進駐縣(市)、區行政服務中心的窗口一般要與進駐市行政服務中心的窗口相一致；鄉鎮便民服務中心內設窗口及項目要按照市行政服務中心規定的8個窗口32個項目進行統一，公安派出所戶籍、身份證等便民項目要進駐鄉鎮便民服務中心。

(三)實行動態管理。按照動態管理的原則，根據相關法律法規規定，增加或取消進駐中心窗口和項目。

七、提升服務水平

(一)前移行政許可(審批)權力。中心窗口辦件實行“首接負責制”和“一審一核制”，確保辦理事項“進中心審批，在中心辦結”。要向中心窗口充分授權，由窗口首席代表負責進中心項目的審核把關簽發，首席代表由部門中層干部擔任；需要部門領導把關決定的事項，分管領導應在承諾時限內到中心審簽，項目多、辦件量大的部門分管領導要把中心作為主要辦公地點。

(二)建立審批流水線。行政服務中心應按事項辦理的邏輯關系和先后順序編排窗口工位，建立經常辦理事項的辦事流水線，編制部門和窗口間銜接的流水線操作規程。

(三)再造業務流程。行政服務中心與進中心部門要通力協作，壓縮辦理時限，簡化辦事流程，精簡申報材料，理順窗口單位內部辦件操作程序，再造業務流程，提高項目在中心的即辦率和就地辦結率。進中心項目即辦件比率達到30%以上，就地辦結率達到60%以上，承諾件提前辦結率達到90%以上。

(四)積極開展聯審會辦。涉及兩個以上部門共同辦理的事項，要積極推行“統一受理，抄告相關，承諾辦理，限時反饋”的聯審會辦方式，提高辦事效率。有條件的中心要在聯審會辦中積極推行“一表制”，實現同步啟動審批程序。

(五)推行全程服務。對各類招商引資項目，投資者可委托行政服務中心實施全程代辦，中心應無償提供服務，各有關窗口單位要按照中心統一協調積極予以配合，開辟項目審批“綠色通道”。

(六)實行集中聯合年檢。清理規范年檢年審項目，推進年檢年審項目進中心辦理，單項年檢項目由中心統籌協調，集中進行年檢，涉及多個部門的年檢事項由中心設立聯合年檢窗口，統一進行聯合年檢。

八、加強規范化管理

(一)推進項目進中心集中辦理。進中心集中辦理項目要達到各縣(市)、區經過清理確定保留的行政許可與非許可審批項目的70%以上，做到與群眾密切相關的事項必進，與其他部門有聯辦關系的事項必進，窗口可當即辦結的必進，辦事流水線必需的環節必進。不宜在中心辦理的行政管理事項，由中心實行代辦或監管。

(二)確保審批權力進中心。做好行政事項服務科(股)設立工作，行政事項服務科(股)的設置應由縣(市)、區人民政府編制部門、法制部門、行政服務中心和各相關部門共同研究，提出職能調整、科室設置方案，報同級政府審定。垂直管理部門按照其職能轉變和行政許可部門內設機構改革的要求，報請上級主管部門批準對內設機構作相應調整。依法承擔行政許可職能的事業單位參照縣(市)、區本級行政許可部門內設機構改革的做法進行。各進駐行政服務中心的部門要歸并行政許可職能，將本部門的行政許可事項全部集中到“行政事項服務科(股)”，并成建制進入中心辦公。各部門要統一刻制行政審批專用印章，使用行政審批專用印章對外行使行政審批權力，并交由窗口首席代表保管使用。

(三)實行政務公開。各部門要將進中心項目名稱、辦事程序、法律依據、許可條件、申報材料、承諾時限、收費標準及依據、申請書格式文本等“八公開”內容，制成《辦事指南》在中心窗口公示。行政服務中心要從配套制度、格式文本、業務運作流程、辦件程序、窗口就地辦結等五個方面搞好規范化建設。

(四)保證進中心項目就地辦結。凡進行政服務中心的許可服務事項，文書表格發放、圖紙審查、簽字蓋章、批復文件印發、證照制作頒發、費用繳納結算等環節都應在中心窗口完成；窗口工作人員要一次性詳盡告知所需材料和相關要求，按規定時限批辦完畢；需要開展現場勘驗、組織評估、論證、聽證等工作的，各部門的相關業務科室要圍繞行政許可事項為中心窗口提供支持和服務。絕不能將窗口變成部門的“收發室”，嚴禁“兩頭受理”、“體外循環”、“暗箱操作”。

(五)規范收費行為。凡是納入行政服務中心辦理的縣本級非稅收入項目，都要納入政府非稅收入“以票控費”系統監管，實行“窗口辦件、銀行收款、電腦開票、微機傳輸”的運作模式。費用由中心結算處統一收取，并進入財政專戶。部門派駐中心的機構不得自行收費，也不得強行或變相要求申請人繳納各種學會、協會費用。經本級政府批準的確屬不宜在中心直接收取的規費也要納入中心監管范圍。收費項目及收費標準要嚴格按照有關規定執行，確保政府非稅收入應收盡收。

(六)應用電子行政審批系統審批。縣(市)、區行政服務中心和鄉鎮便民服務中心要全部使用行政審批網辦件，實現信息管理系統對辦件情況的實時跟蹤與監控。部門行政審批專網要向窗口延伸，完成與行政審批網對接工作，實現信息互動。有條件的地方，要積極開通中心互聯網站，并不斷完善功能，逐步拓展查閱政策法規、審批程序、辦件結果、投訴咨詢、表格下載、網上申報等網絡功能，試行開展網上審批，盡早實現網上辦公。

(七)完善內部管理制度。健全完善行政服務中心內部各項規章制度，建立促進中心各項工作良好運轉的長效機制。健全完善行政服務中心投訴管理制度和行政許可責任追究制度，嚴肅查處違規違紀行為，必要時進行通報批評。

九、強化組織領導

(一)明確主管領導。縣(市、區)、鄉(鎮)兩級政府要將行政服務中心建設列入重要議事日程，定期研究行政(便民)服務中心工作，聽取中心工作匯報，明確一名政府負責同志分管中心工作，加強對中心工作的指導、監督與協調。建立主要領導負總責、分管領導主抓的強有力的組織保障體系。

(二)提供政策支持。縣(市)、區人民政府要出臺相關政策，加強行政服務中心建設。縣(市)、區行政服務中心要完善相關考核制度，促進窗口工作；制定對鄉鎮便民服務中心的監管辦法，加大監督檢查力度。

(三)強化業務指導。市行政服務中心要加強業務指導，采取有效措施，強化對縣(市)、區行政服務中心工作的目標規劃設定、業務規范化管理、工作人員培訓等方面的協調、指導。縣(市)、區行政服務中心要對同級政府所屬部門保留的行政審批類事項進行監督，對進中心項目進行業務規范化指導，統一使用行政審批網辦件，搞好管理人員和窗口人員培訓教育，加強業務辦件的協調管理。縣(市)、區行政服務中心要延伸服務鏈條，加強對鄉鎮(街道辦事處)便民服務中心及村級(社區)便民服務站的業務工作指導、協調、監督、管理，加強業務聯系，推進工作落實措施。實現市縣鄉三級行政(便民)服務中心工作聯動和有效對接。

(四)健全監督體系。各縣(市)、區要構建行政服務中心與監察、優化、法制、編制、財政、發改等部門共同組成的對行政權力運行的監管監控體系，確保行政權力合法、規范、便民、高效運行；縣(市)、區監察部門應在行政服務中心設立監察室，督促協調同級政府部門、各鄉鎮人民政府搞好行政(便民)服務中心工作，同時受理群眾相關訴求。

(五)加強溝通聯系。政府各部門要加強與行政服務中心的工作聯系、銜接、溝通和協作，建立健全各負其責、配合協作的工作機制。

十、實施時間

本意見自之日起施行。