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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣府各部門、直屬各單位：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》的文件精神，加快推進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，鞏固發(fā)展省旅游經(jīng)濟(jì)強縣創(chuàng)建成果，根據(jù)中共縣委《關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型，建設(shè)“科學(xué)發(fā)展示范點”的決定》的要求，結(jié)合我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，特制定本實施意見。

一、總體思路

以黨的十七大精神和省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總體戰(zhàn)略為指導(dǎo)，緊緊抓住當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的黃金機遇，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、市場運作”的工作原則，全力推動旅游重大項目和產(chǎn)品建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動旅游從傳統(tǒng)的單純觀光型向觀光旅游與度假休閑綜合型轉(zhuǎn)變、從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，不斷延伸并做強旅游產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步增強旅游核心競爭力，努力把旅游業(yè)培育成為我縣國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級的先行產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明的示范產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

我縣旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體目標(biāo)是：到“十二五”規(guī)劃期末，使全縣旅游區(qū)域布局合理、特色旅游明顯、產(chǎn)業(yè)體系完善、旅游產(chǎn)品豐富、客源市場活躍、基礎(chǔ)設(shè)施完備、旅游管理高效，基本建成集觀光、休閑、度假為一體的長三角地區(qū)重要的旅游目的地和重要的旅游城市。具體發(fā)展目標(biāo)如下：

（一）建成一批旅游項目。“十二五”期間，以西塘為龍頭，大云為重點，陶莊、姚莊為配套，在規(guī)劃指導(dǎo)下，引進(jìn)一批旅游重點項目，加快開發(fā)建設(shè)，形成一批具有相當(dāng)競爭力的旅游特色產(chǎn)品。五年內(nèi)，開發(fā)旅游項目30個，計劃投資60億元，其中10億元以上項目不少于2個。

（二）提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。“十二五”期間，計劃建成5A級景區(qū)1家、4A級景區(qū)2家，3A級景區(qū)2家、2A級景區(qū)4家，省級旅游度假區(qū)1個。新建或改建高星級旅游飯店5家，新增省級綠色飯店5家。高星級旅行社2家，省百強旅行社1家。

（三）完善旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育旅游特色商品生產(chǎn)企業(yè)5家、旅游商品特色街（區(qū)）2家、旅游特色商品推薦（示范）購物場所3家。培育旅游娛樂文化企業(yè)1-2家，推出一定規(guī)模的旅游文化演藝項目1-2個。“十二五”期未，使我縣旅游購物和旅游娛樂產(chǎn)業(yè)有一個質(zhì)的飛躍。

（四）做大旅游經(jīng)濟(jì)總量。至“十二五”期末，年接待國內(nèi)外游客達(dá)到950萬人次，力爭1000萬人次，其中：境外游客突破18萬人次，力爭20萬人次，過夜游客突破150萬人次，力爭200萬人次。旅游總收入達(dá)到95億元，力爭100億元，全縣旅游從業(yè)人員突破一萬人。

三、工作重點

（一）加快旅游景區(qū)建設(shè)。按照旅游目的地建設(shè)的總體要求和“抓重點帶一般”的工作思路，更加突出旅游景區(qū)產(chǎn)品建設(shè)這一核心，著力打造“游古鎮(zhèn)西塘、泡大云溫泉”為主要特色南北呼應(yīng)的旅游新格局，全力推進(jìn)兩大旅游綜合體建設(shè)。要突出西塘旅游龍頭地位和作用，整合北部旅游資源，以水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、湖蕩濕地、休閑農(nóng)業(yè)為特征，著力培育以古鎮(zhèn)西塘為核心，陶莊汾湖和丁柵水村為兩翼的北部“金三角”旅游綜合體，形成西塘古鎮(zhèn)觀光休閑、陶莊湖泊休閑度假、姚莊鄉(xiāng)村觀光體驗這樣錯位互補的產(chǎn)品體系。要突出大云旅游新增長極的地位和作用，整合南部旅游資源，以水鄉(xiāng)溫泉、名人文化、花卉園藝為特征，著力培育以大云溫泉度假為核心，縣城名人文化旅游、會務(wù)旅游及新城區(qū)商務(wù)休閑旅游相配套的南部旅游綜合體。

（二）實施旅游品牌帶動。旅游景區(qū)以打造精品為總要求，著力提升景區(qū)產(chǎn)品競爭力、吸引力。古鎮(zhèn)西塘要圍繞5A級旅游區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，在注重保護(hù)的基礎(chǔ)上，一方面要改進(jìn)提升旅游配套設(shè)施，尤其是古鎮(zhèn)景區(qū)（東西南）入口通道形象及服務(wù)功能，進(jìn)一步提升景區(qū)管理水平和文化內(nèi)涵；另一方面要實施外延、外拓戰(zhàn)略，完善旅游功能區(qū)布局，加大休閑、娛樂、度假項目建設(shè)，努力提高旅游承載力和附加值。大云溫泉生態(tài)旅游區(qū)要按照省級旅游度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，明確特色定位，加大資源整合，堅持政府主導(dǎo)，搭建大平臺，促進(jìn)大發(fā)展，形成大品牌。同時，要深化融合、完善功能，不斷提升我縣鄉(xiāng)村旅游、名人文化旅游、會務(wù)旅游的品位和效應(yīng)。旅游飯店以質(zhì)量提升工程為載體，在創(chuàng)星、升星的基礎(chǔ)上，主動引進(jìn)國際化品牌企業(yè)，加快推進(jìn)國際專業(yè)化管理模式，著力培育一批在長三角乃至全國有一定影響力的品牌酒店。旅行社以市場轉(zhuǎn)型為總目標(biāo)，加快構(gòu)筑以地接為主、組團(tuán)為輔的運行新模式，著力培育全市十強乃至全省百強旅行社。要積極培育節(jié)慶品牌，努力辦好古鎮(zhèn)西塘國際文化旅游節(jié)、大云生態(tài)旅游暨花鄉(xiāng)藝術(shù)節(jié)（杜鵑花展、葡萄節(jié)）、姚莊桃花節(jié)（黃桃節(jié)）和“田歌”節(jié)、陶莊汾湖民間文化藝術(shù)節(jié)、漁文化節(jié)等節(jié)慶活動，不斷提升旅游的知名度和影響力。

（三）優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。樹立大旅游的理念，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。要大力發(fā)展旅游商品，充分挖掘我縣資源特色，積極開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品及加工延伸產(chǎn)品、休閑食品、紀(jì)念飾品、名人文化藝術(shù)品等特色旅游商品。國際農(nóng)商城要進(jìn)一步提升旅游特色商品市場的內(nèi)涵，完善旅游服務(wù)功能，力爭成為具有一定影響力的購物旅游區(qū)。縣城區(qū)及各旅游區(qū)要規(guī)劃配套規(guī)范化的旅游購物商店乃至旅游商品特色街。鼓勵扶持本縣企業(yè)開發(fā)具有特色的名特產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品，推薦確定一批旅游特色商品生產(chǎn)企業(yè)（經(jīng)營公司）。要積極發(fā)展旅游娛樂文化，充分利用我縣的地域傳統(tǒng)文化，著力培育以吳越水鄉(xiāng)文化為特色，以田歌為核心的旅游演藝文化產(chǎn)業(yè)。同時，要適合現(xiàn)代各類群體的需求，在縣城及各旅游區(qū)有序發(fā)展一批現(xiàn)代旅游娛樂項目。

（四）加強旅游區(qū)域合作。要深入實施“接軌大上海、融入長三角”戰(zhàn)略，按照“上海后花園”的總體定位要求，堅持“優(yōu)勢互補、客源互送、資源共享、信息聯(lián)動、共同發(fā)展”的原則，以產(chǎn)品和市場為核心，創(chuàng)新合作理念和方式，推進(jìn)國內(nèi)熱點旅游城市和旅游專業(yè)組織的深度合作，打造精品旅游線路，建好景點連接鏈。要把旅游目的地和旅游城市的形象宣傳作為我縣對外宣傳工作的重要組成部分，納入工作計劃和目標(biāo)管理。要加快與境內(nèi)外強勢主流媒體的合作，展開新一輪以“風(fēng)情西塘、水韻”為主題的旅游整體形象宣傳攻勢。要按照統(tǒng)一策劃、整體包裝、重點推介的要求，積極實施旅游品牌營銷戰(zhàn)略，通過多種宣傳形式，集中推介旅游。要建立旅游營銷業(yè)績激勵機制，充分發(fā)揮旅游企業(yè)的主觀能動性，強化營銷意識，加大促銷投入，優(yōu)化營銷隊伍，拓展客源市場。

（五）優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。要重視旅游生態(tài)建設(shè)，堅持環(huán)境保護(hù)與旅游發(fā)展的緊密結(jié)合，深入開展綠色飯店和生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建活動，大力實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度，合理控制旅游地的環(huán)境容量，切實加強旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入實施“提升中國公民旅游文明素質(zhì)行動”，積極倡導(dǎo)文明健康旅游方式。要強化旅游市場管理，積極探索建立旅游綜合執(zhí)法體制和機制，加大對旅游市場的管理及整治力度。要優(yōu)化旅游消費環(huán)境，加強旅游誠信體系建設(shè)，加大對旅游企業(yè)和導(dǎo)游的監(jiān)管力度，規(guī)范旅游市場秩序，保障游客的合法權(quán)益。要加強旅游安全管理，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化宣傳和監(jiān)督力度。安監(jiān)、消防等部門會同旅游主管部門加強指導(dǎo)，確保旅游安全工作的實效性。

（六）完善旅游配套設(shè)施。要完善城市旅游功能，縣城區(qū)優(yōu)化配置縣旅游集散中心、旅游咨詢中心（旅游點），增強旅游服務(wù)功能，推進(jìn)旅游信息化建設(shè)；城市公交要開辟旅游專線，逐步實現(xiàn)旅游散客集散、旅游公共交通樞紐的功能。合理規(guī)劃、適度增加高星級旅游飯店，加快建設(shè)國際會展中心。要完善旅游區(qū)服務(wù)功能，加快發(fā)展一批高星級旅游度假酒店，著力建設(shè)好游客接待中心、停車場及生態(tài)星級廁所。要完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)功能，北部旅游綜合體要加快陶丁公路及西丁旅游通道建設(shè)，切實解決陶莊汾湖及丁柵水村主入口選址及連接線問題，南部旅游綜合體重點要解決大云溫泉生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)，不斷提高我縣旅游的可進(jìn)入性和便捷性。要完善城市及縣域高等級公路、主干道旅游標(biāo)牌標(biāo)識，進(jìn)一步提升我縣旅游導(dǎo)視水平。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要健全領(lǐng)導(dǎo)體系。完善由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的縣旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，著重研究和協(xié)調(diào)解決全縣旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各涉旅鎮(zhèn)要建立旅游領(lǐng)導(dǎo)小組，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，落實專職人員。依據(jù)旅游開發(fā)建設(shè)的實際進(jìn)程和需要，對條件相對成熟的旅游區(qū)建立旅游開發(fā)建設(shè)管理委員會。要充分發(fā)揮旅游考核的推動激勵作用，建立健全對重點涉旅鎮(zhèn)的考核激勵機制。

（二）強化規(guī)劃引導(dǎo)。規(guī)劃是旅游發(fā)展的龍頭和方向。要重視旅游規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、創(chuàng)新性、嚴(yán)肅性，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制各類旅游規(guī)劃。在縣域總體規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、縣域交通規(guī)劃等重點規(guī)劃中要充分考慮旅游業(yè)的規(guī)劃內(nèi)容。“十二五”期間，要重點做好全縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的修編工作，同時，以旅游鎮(zhèn)為主體，完成西塘古鎮(zhèn)旅游、陶莊汾湖度假旅游、姚莊鄉(xiāng)村休閑旅游等區(qū)域性旅游規(guī)劃的編制工作。根據(jù)旅游發(fā)展進(jìn)程，適時選擇編制全縣旅游專項性規(guī)劃。

（三）完善政策措施。進(jìn)一步加大對旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度，在重點項目、品牌建設(shè)、規(guī)劃編制、公共服務(wù)、人才建設(shè)等方面進(jìn)行扶持獎勵，整合現(xiàn)有用于扶持旅游業(yè)發(fā)展的專項資金，每年扶持資金不低于1000萬元。對規(guī)模投資大、影響帶動力強的旅游項目采取“一事一議”的方式重點給予扶持。安排專項經(jīng)費，進(jìn)一步加大全縣旅游整體形象宣傳力度。加大土地等要素資源的保障力度，在全縣用地計劃中優(yōu)先安排重點旅游項目的用地空間和指標(biāo)。

（四）強化人才保障。完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的激勵機制，大力引進(jìn)高素質(zhì)國內(nèi)乃至國際旅游管理團(tuán)隊，積極培養(yǎng)創(chuàng)新型旅游人才隊伍。加強與旅游大中專院校的合作，完善縣旅游培訓(xùn)中心，探索大中專旅游專業(yè)畢業(yè)生實踐基地建設(shè)。努力創(chuàng)新各類旅游專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)模式，扶持激勵縣內(nèi)大中專院校開辦旅游專業(yè)，設(shè)置旅游課程和開展旅游相關(guān)技能培訓(xùn)活動，著力構(gòu)筑旅游專業(yè)人才培訓(xùn)的支撐體系。要明確對旅游企業(yè)教育培訓(xùn)的獎勵政策，鼓勵旅游企業(yè)實施全員培訓(xùn)、持證上崗。