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第一篇

各縣（市、區）建設規劃局（分局），溫嶺市建工局，經濟開發區建設局：

為認真貫徹落實省政府《關于促進建筑業持續健康發展加快培育建筑強省的若干意見》和市政府《關于進一步加快建筑業發展的若干意見》，大力實施科技興業，圍繞著做強做大建筑業的總體目標，進一步加快建筑業科技進步，提高我市建筑業整體技術水平，促進我市建筑業全面健康發展，特提出如下實施意見：

一、加快建筑業科技進步的重要性和緊迫性

我市建筑業近幾年持續穩定發展，但科技含量低、科技投入少、自主創新能力不強的弊端已越來越明顯，也阻礙了我市建筑業企業進一步做大做強。加快建筑業科技進步，提高自主創新能力，對推進我市建筑業結構優化升級、培育新的經濟增長點、實現由建筑大市向建筑強市的跨越，具有十分重要的意義。各級建筑業主管部門要統一思想，認清形勢，從解放和發展生產力的高度，深刻認識和理解建筑業科技進步和建筑業發展的關系，抓住機遇，乘勢而上，加大力度，迎接挑戰；要進一步增強科技意識，制定科技發展規劃，加大科技投入，強化科技措施，堅定不移地實施“科技興業”戰略，努力提高企業的核心競爭力，為做大做強建筑業提供強有力的科技支撐，為實現建筑業又好又快發展作出貢獻。

二、建筑業科技進步的指導思想、發展目標和總體部署

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，堅持科技興業戰略，以市場為導向，以改革為動力，以企業為主體，以人才為根本，以加快科技成果的推廣應用、用高新技術改造和提升傳統行業為重點，把科技進步作為優化行業結構、實現經濟增長方式根本轉變的動力和支撐，建立健全科技創新機制，加強技術創新能力建設，不斷提高建筑業科技實力、創新能力和科技成果轉化能力，提高建筑業整體科技水平。

（二）主要目標

到“十一五”期末，我市建筑業科技進步的主要目標是：基本形成與市場經濟相適應的建筑業技術創新體系和工程項目組織管理方式；基本形成工程技術咨詢、服務體系和知識產權得到有效保護的技術市場體系；主要工程技術達到國內先進水平，企業的研發能力、技術標準工法和信息化水平能滿足和適應國內、國際市場的競爭；重點扶植具有國內、國際競爭能力的工程總承包龍頭企業，培育一批“專、精、特”專業承包企業；建筑業科技貢獻率和勞動生產率顯著提高。

——創建建筑業企業省級及以上的企業技術研發中心3—5家。

——一級企業具有省級工法1項以上；特級企業具有國家級工法和推動企業進步的專利各3項以上，累計有效專利8項以上并具有至少1項發明專利，并主編過工程建設國家標準或行業標準。

——全市建筑業企業科技活動經費支出占企業總收入的0.1%以上，其中特級企業達到0.5%以上、一級企業達到0.2%以上。

——一級及以上企業建立企業管理信息平臺，實現內部辦公、信息、數據交換的網絡化；特級企業在此基礎上還需實現工程項目管理的遠程在線控制。

——建立起比較完善的建筑業科技人才管理體制和科技人才資源開發機制，培育建筑業類注冊人員2000人以上，其中一級注冊建造師達到1500人以上。

（三）總體部署

到“十一五”期末，我市建筑業科技進步的總體部署：一是建立以企業為主體的建筑業技術創新體系，推動行業發展由速度效益型向技術效益型轉變。二是以科技創新推動建筑節能，在建筑節能重點領域結合我市實際攻克一批關鍵技術，實現建筑節能技術的跨越，保證建筑節能目標任務的完成。三是大力開發和推廣應用“四新”技術，提升建筑業整體水平，以企業研發中心為平臺，研究應用經濟適用、快捷高效、質量保證、安全可靠的新技術、新工藝、新材料和新設備。四是以建筑業信息化建設，帶動產業科技進步，建成以網絡為支撐，工程信息管理為核心、工程項目管理為主線的設計、施工、管理初步實現一體化的計算機集成應用系統。

三、加快建筑業科技進步的重點工作和要求

（一）提升特級培育企業的科技進步水平。以特級企業資質新標準就位為契機，大力提升企業的科技進步水平。特級及特級培育企業在今年全部建立科技研發中心，有2家通過省級研發中心認定。每家企業每年完成企業工法3項以上，確保全市每年獲批省級工法20項以上，國家級工法3～5項，一級企業每年上報企業工法1項，此項工作由各地建設行政主管部門分解落實。加強科技合作與交流，加大高層次人才引進力度，開展專利申報和國家及行業標準的編寫。（特級培育企業科技進步指標分解詳見附件）。

（二）加強檢測設備自動化建設。今年起，檢測機構在樁基礎靜荷載檢測時要將現場檢測數據同步傳輸到建筑業管理信息平臺；商品混凝土企業對混凝土試塊檢測要采用檢測數據自動采集系統并同步傳輸。市檢測中心要擴大檢測資質范圍，增添高科技檢測設備，須具有資質要求的見證取樣和建設工程專項類全部資質。今年起全市各地的檢測機構都須具有建筑節能檢測能力和設備。

（三）加強重點課題研究和推廣。市質量監督總站要發揮優勢，結合我市實際開展重點課題的研究并形成研究成果，今年初要制訂分年度課題計劃，重點是商品混凝土技術、建筑節能施工技術、鋼結構技術和地基加固、基坑工程施工技術等建設部推廣應用的建筑業10項新技術。

（四）加強“四新”技術在建筑工程中應用。通過科技創新，鼓勵、引導和推廣建筑新技術、新材料、新工藝、新設備在建筑工程中應用，依法淘汰落后技術和產品。尤其要進一步加強建筑物圍護結構模式的研究，今年開始結合我市實際大力推廣外墻自保溫體系，加強自保溫體系中的冷熱橋問題、梁柱跟墻體交接部位處理問題以及自保溫砌體施工技術問題的研究和探索，該項工作由市圖審中心牽頭。建筑業企業要廣泛開展“四新”技術在建筑節能的應用，并總結出工法、專利及標準。

（五）加快建筑業信息化建設。建立開通市建筑業信息管理平臺，實現部分辦公自動化（施工圖審、施工許可證發放、質量受監、竣工備案等）和造價2000萬以上的工程實時監控功能，今年底前進一步完善，使網絡具有檔案管理、招標投標、項目管理、合同管理等綜合管理職能，到2010年實現全面建筑業信息化管理并接軌長三角信用體系。一級及以上企業今年全面完成信息化基礎設施建設，有2家以上企業通過信息化綜合考評。

（六）加強建筑業人才隊伍建設。科技創新，人才為本。人才資源是建筑業科技進步最重要的戰略資源。加強建筑企業總工程師隊伍建設，使他們成為建筑科技進步的中堅、企業技術管理的組織者。今年起開展市建筑業十佳科技帶頭人（總工）評選。強化建造師培訓和繼續教育工作，使他們成為懂管理、懂經濟、懂技術、懂法律的工程項目組織者和管理者。進一步完善和落實建筑業從業人員職業資格認證和職業技能崗位培訓與考核鑒定制度，開展技能比武和建筑工人技師考評制度，將技術工人的培養納入施工企業人力資源開發計劃。

四、加快建筑科技進步的政策與措施

（一）加大建筑科技投入。認真落實國家和省有關科技投入的若干政策措施，積極爭取政府科研基金項目，引導企業多元投入，多方籌集企業技術創新資金；完善企業提留技術開發經費的做法，促進企業加大對自主技術創新的投入；鼓勵金融機構和風險投資機構介入企業自主技術創新，鼓勵外來力量創辦技術開發機構；建立技術創新風險資金，為企業技術創新提供經費保障。一級以上總承包企業要在每年的企業利潤中拿出5%以上用于技術創新和設備更新的投入。

（二）修訂建筑業扶持政策。將建筑科技進步作為其中一項重要內容在扶持政策中加以體現。一是修訂市十強施工企業等五項評選辦法及其它企業評優規定，增加科技經費投入、工法、專利、研發中心等科技進步內容所占比重，建筑業龍頭企業在參評年度必須有省級以上技術研發中心，十強施工企業在參評年度必須有一項以上專利或省級以上工法；二是建筑科技考核內容不達標的企業資質不予升級。三是修訂工程招投標管理辦法，在工程招投標過程中體現科技進步激勵政策，以強化建筑業科技進步在工程中的應用；四是將建筑科技進步內容納入到各類工程評選活動中，把建筑科技“四新”應用作為申報建設工程“括蒼杯”的前置條件。五是各地建設行政主管部門每年必須開展一次以上有關推進建筑科技進步的專項活動，并納入年度考核內容。

（三）建立技術進步評價制度。參見建設部《大型建筑施工總承包企業技術進步評價表（試行）》，我局在今年上半年出臺《市建筑施工總承包企業技術進步評價辦法》，對全市一級（含）以上企業開展年度評估。特級和特級培育企業，由我局牽頭會同當地建設主管部門進行，特級企業培育情況評估與技術進步評價一并進行。一級企業由當地建設行政主管部門開展評價，評價必須形成評價報告。

第二篇

我市建筑業在市委、市政府的正確領導下，面對復雜多變的形勢，以科學發展觀統攬建筑業工作全局，以加快發展為主線，提升建筑業綜合競爭力為目的，通過產權結構調整，實施發展戰略，建筑業實現了較快發展，產業結構得到了優化，拓展市場能力得到了進一步提高，城市建設和重點工程建設成果顯著，城市化水平迅速提高，為促進我市經濟建設和推進社會發展作出了積極貢獻。與此同時，我市建筑業發展也面臨新的問題和挑戰，如何準確判斷和把握未來建筑業發展趨勢，更好地適應新時期經濟社會發展形勢和特點,進一步加快推進我市建筑業轉型升級步伐，保障我市建筑業持續、穩定、健康發展,成為我局重點加以探討和解決的問題。為此，我局按照科學發展觀的要求，在認真總結以往工作經驗的基礎上，結合本市建筑業實際，編制市建筑業轉型升級工作意見。

一、發展現狀

1、產值利稅穩定增長。“十一五”期間，我市建筑工程竣工面積2446.19萬平方米，實現總產值381.14億元，完成利稅35.67億元，人均產值14.6萬元。同時，境外市場也取得了新突破，累計完成外埠建筑業總產值1.35億美元，占全部建筑業總產值的3％。各項經濟技術指標均保持穩定增長。2009年，我市完成建筑業總產值126億元，實現建筑業增加值28億元，上繳利稅5.15億元。

2、產業結構逐步優化。我市建筑業企業堅持進一步走做大做強做精之路，形成了我市建筑隊伍施工總承包、專業承包和勞務分包三級橄欖型結構模式，新增了一批建筑智能化、外墻保溫、設計施工一體化等類別的建筑業企業。目前，全市擁有各類建筑施工企業259家，其中施工總承包企業36家，專業承包企業183家，勞務分包企業26家，設計施工一體化企業14家。一批施工企業分別獲得“省綜合實力二十強”、“省最佳企業”、“最佳企業”、“進滬30強”等榮譽稱號，我市建筑業聲譽和綜合競爭力有了進一步提升，受到了社會各界的充分肯定。培育發展了一批工程監理、造價咨詢、招標等中介服務企業。

3、市場領域不斷開拓。建筑業始終堅持穩固原有市場，著力開拓新興市場。目前國內市場遍及10個省，境內13個省轄市均有業務，市外產值占全部產值的12%以上。2009年，進滬施工登記業務達3.24億元，市（含本市）登記業務93.86億元，無錫、、淮安等各大市場產值都比前年有較大增幅。海外市場也取得較大突破，2009年完成外經產值4576萬美元，增幅達19%。產業結構逐步調整，目前已有8家建筑企業涉足房地產，有10多家建筑企業開始投資工業項目，有20家企業投資服務業、交通運輸業等行業，年產值達10億多元。

4、技術含量不斷提高。“十一五“期間，我市建筑業獲國家專利4項，省級工法10項，24項工程獲省建筑業新技術示范目標工程；8項QC成果參加全國，27項參加省級，203項參加市級，獲獎數量和等級連續多年位居各縣市之首。組織近7萬人次技術人員參加各級各類培訓，我市部分企業與高校聯姻，通過舉辦大專班、本科班、甚至碩士班，為企業的發展積聚人才，全市建筑業企業擁有各類專業技術人員8377人；擁有一、二級建造師1194人；國家注冊監理工程師133人，省監理工程師112人，監理員383人，全市建筑業企業人均技術裝備率達到1.16萬元/人。

5、建筑行業管理進一步規范。建筑業企業資質管理制度、工程招標投標制度、質量監督制度、安全監督制度、工程監理制度、施工許可制度、施工圖審查制度、工程竣工備案制度等進一步得到了完善。執業資格制度穩步推進，執業資格管理工作逐步完善。建設專業技術和管理人員繼續教育有序開展，生產操作人員培訓工作取得顯著成效。依法查處了建筑市場各類違法違規行為，建筑市場專項整治工作取得一定成效。規范有形建筑市場秩序，從源頭上預防和治理建筑領域腐敗現象的重要措施已普遍實行，實現了機構分設、職能分離、監督與服務分開，并將信息管理技術應用于有形建筑市場，提高了工程交易透明度，強化了建筑市場監管力度。

6、工程質量安全水平穩步提升。質量安全法規逐步健全，管理制度日趨完善。明確了從企業到建設行政主管部門的質量安全責任體系，同時通過專項治理，施工現場面貌明顯改善，工程質量和文明施工水平普遍提高。全市建筑工程質量驗收合格率達100%，獲得國家級優質工程1項，省級優質工程62項，市優131項，市優83項；現場文明施工蓬勃發展，共創建省級文明工地79項，市級文明工地200項，市級文明工地162項。

二、目前存在問題

我市建筑業雖然得到較大發展，但面臨的困難和問題依然存在，建筑市場競爭形勢更趨激烈、外部市場開拓難度加大；在管理理念、經營方式、技術裝備和技術創新等方面還有一定的差距，突出表現在以下幾方面：

一是在規模和專業兩方面企業發展不平衡，全市缺少可以引領行業發展的龍頭企業，企業專業結構不合理，大部分企業集中在少數幾個專業，企業數量多、規模小，集中在同一平臺競爭，不利于建筑業的發展和壯大。

二是企業“蝸居”現象較為嚴重，企業外拓市場的積極性不高，且開拓市場的方式較為單一，市外建筑市場占有比重較低。

三是建筑行業未走出“惡性競爭-微利或虧本-少投入或不投入-人才不引進外-勞動密集、技術裝備低下-勞動效率低下-產值利潤率低-積累少或無積累-不投入或少投入-惡性競爭”圈子，發展再生產能力不強，不能適應現代建筑市場的需求。

四是建筑業企業資金運作能力不強。

五是建筑勞務市場還未真正形成。

六是企業高層管理人才緊缺，企業管理理念跟不上形勢發展。

三、發展思路和目標

1、發展思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，努力構建和諧社會，著力解決制約建筑行業發展的關鍵問題，揚長避短；提升產業素質，大力調整結構，深化企業改革，加快建筑行業科技進步；緊緊圍繞做強做大建筑業，以激活市場機制為手段，引導和促進建筑行業加快提升競爭力的步伐；以加強社會管理和公共服務、完善建筑市場監管和宏觀調控、優化發展環境、保障公共安全為重點，大力深化建筑行業各項改革，加快體制和機制創新，促進建筑行業全面、協調、持續發展；提升建筑業的外向拓展能力、經營管理水平、風險管理能力、科技進步水平、節能降耗水平和行業管理水平，努力提升建筑業在市國民經濟中的產業地位。

2、發展目標：重點應促進建筑業活力和提高企業競爭力，建筑業的產業地位顯著提升；促進工程建設社會化、市場化、專業化服務水平有較大提高，產業組織結構不斷優化；提高企業市場綜合競爭能力，提高市外建筑市場占建筑業總產值的比重幅度；強化市場監管，培育一批高資質、高素質企業隊伍，促進建筑市場秩序明顯好轉，規范建設各方主體行為；提高工程質量和安全生產管理水平，通過科技創新、引進人才、技術合作等方式，提高建筑科技含量和文明施工程度?！笆濉逼陂g，力爭實現以下具體目標：

（1）經濟總量。全市建筑業實現總產值500億元，建筑業增加值125億元，實現利稅65億元。全員勞動生產率達到20萬元/人。培植1-2個建筑業總產值超過30億元以上的企業集團。

（2）企業結構。培育1個特級資質總承包企業，6-7個一級資質總承包企業，優化專業承包企業結構，大力發展勞務企業，形成施工總承包、專業承包和勞務分包結構合理的建筑隊伍。

（3）人才結構。全面提高企業管理層的綜合素質，具有創新精神、善經營的復合型人才占15%；專業型、技術型人才占60%；其他占25%。發展和優化注冊建造師、注冊監理工程師隊伍，總量遞增20%。做好建筑施工特種作業人員培訓工作，特種作業人員持證上崗率達100%。

（4）質量創優和科技進步。爭創國家魯班獎、國優工程1-3項，省級優質工程30項，市級優質工程100項，市級優質工程100項，省建筑業新技術應用示范工程30項，QC小組成果獎250項，技術裝備率1.5萬/人?；鞠绊懯褂霉δ艿馁|量通病，工程竣工合格率100%。

（5）安全生產管理。強化安全生產監管，全面落實安全生產責任主體，提高安全生產防范意識，大力開展建筑施工文明工地、綠色施工創建活動，規范施工現場管理，促進科技興安。爭創國家級文明工地1-2項，省級文明工地50項，市級文明工地150項，市級文明工地200項；嚴格控制安全生產事故，杜絕發生特大事故，建筑事故頻率控制在1.5‰以內，死亡率控制在0.05‰以內。

（6）綠色節能。推行建筑業綠色管理，貫徹省綠色施工管理規定和標準，強化對建筑工地綠色施工指導，開展綠色施工工地創建活動。大力推廣“四新”應用和可再生能源應用，加快太陽能光電和淺源地熱建筑一體化應用步伐，實現施工現場“四節一環?！?。培育系統化、集成化、規模化的家裝企業，加快住宅全裝修步伐，減少二次裝修能耗、污染，提高住宅綜合質量。

四、主要措施

1、創新思路，轉變職能，為建筑業發展創造良好環境。開展建筑業行業基礎性調研工作，制定行業發展政策。完善工程建設管理體系，推行行政指導工作，有針對性地進行分類指導，為行業發展提供指導和服務，推動行業發展和進步，服務建筑企業，寓管理于服務之中，把政府的管理強勢轉化為服務優勢。

2、調優產業結構，適應市場發展需求。一要拉長產業鏈條。堅持以市場為導向，以效益為中心，跳出建筑施工看建筑業，引導企業不斷向新興產業延伸，向商貿服務業、工業制造業、休閑農業等領域跨越，推動建筑業由單一型體向多元體轉變，走出具有自身特色的企業發展新路。二要培育優勢企業，實行雙向扶持。一方面進行多元化發展，強調綜合實力和規模，優先扶持發展一批管理水平高、技術力量雄厚的名牌企業；另一方面，提倡走專業化發展之路，通過科技創新和人才戰略，充分體現“?！?、“精”、“尖”特色，形成發展優勢，樹立企業品牌。三是以實施政府投資建筑工程預選承包商制度為契機，扶持發展一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業，逐步完善以施工總承包為龍頭、專業承包為依托、勞務分包為基礎的產業結構體系。四是鼓勵引導大型施工企業充分發揮自身優勢，走科研、設計、施工一體化和投資、開發、建設一體化的路子，加快施工總承包向工程總承包轉變。

3、加強科技創新，轉變增長方式。建筑市場的進一步開放將是建筑企業共同面臨的挑戰，只有切實轉變觀念，加快技術創新，才能在市場競爭中爭取主動。鼓勵企業要主動適應高、大、難、新項目建設的需求，必須研究掌握國內外先進的施工技術和經營管理理念，在提高自身的技術裝備水平的同時，要加快企業的改革，改變粗放型管理模式，轉變企業的經營機制，不斷增強企業自主經營能力和靈活應變能力，提高企業的整體競爭力。鼓勵和支持有條件的企業加強與高校和科研院所的合作，大力推進新技術、新材料、新工藝、新設備的運用，廣泛開展全行業的科技創新活動，提高科技進步在建筑業發展中的貢獻率。積極推廣工廠化施工模式，切實解決施工過程中的質量、安全和效率問題。要注重人才培養和引進，大力實施立體化人才培訓，著力打造梯次分明、結構合理的產業人才隊伍，努力培養造就一批以企業家、職業經理人、建造師為主體的高級管理人才隊伍，以關鍵崗位人員、企業技術骨干、特種作業人員為主體的專業人才隊伍，以技工、高級技工、技師為主體的一線作業隊伍，為加快建筑業發展提供人才保障。

4、把握發展機遇，加大市場開拓力度。一要站得穩，鞏固老市場。對上海、重慶等傳統的老市場，要在鞏固的基礎上，抓好輻射延伸，爭取在科技含量高、建設難度大、利潤水平高的建筑領域占有更多的市場份額。二要跑得快，發展新市場。對國內熱點新興市場，要搶抓政府投資增長期的有利時機，抱團出擊、主動承攬，形成和擴大以點帶面的新興市場。對中西部市場，要進一步增強戰略意識，堅持走投資帶動建筑業之路，占領市場，形成規模、形成氣候。三要走出去，開辟洋市場。借助外貿外經外援平臺，加強與商務等部門的聯系溝通，摸準信息，多做工作，盡可能承攬一些安全性較高、效益較好的援外工程項目。要加強與國內外知名建筑企業的合作，在共同拓展市場、承攬項目的過程中，提高自身的管理和技術水平，逐步增強向國際高端建筑市場滲透的能力。

5、加強宣傳引導，推行建筑綠色施工管理。要強化宣傳培訓，推廣運用綠色節能施工新技術、新工藝、新設備和新材料，強化建筑節能設計標準和新頒布的《建筑節能工程施工質量驗收規范》的落實。要積極推廣綠色施工，制定建筑施工環境衛生管理和綠色施工管理規定和標準，加強建筑工地綠色施工指導，開展綠色施工工地創建活動，降低施工過程中的能源消耗，切實保護環境。

6、深化行業監管，建立長效監管機制。一是繼續深入開展工程建設領域突出問題專題治理行動，規范建設、施工以及設計、招標、造價咨詢、監理、質量檢測等中介機構的行為。二是進一步加強招標投標監管，完善計算機輔助招標投標評標，推行電子化招標投標評標和網上招標投標評標。三是進一步完善建筑市場監管平臺，運用現代科技手段，完善對項目整個建設過程各個環節的閉合式監管，提高工程項目管理、服務的及時性、高效性。