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各鎮人民政府、街道辦事處，市人民政府各工作部門、直屬機構：

為全面提高森林火災的綜合防控能力，保護森林資源安全，維護生態平衡。根據《森林防火條例》等有關法律、法規和政策，結合我市實際，．就進一步加強我市森林防火工作提出如下實施意見。

一、明確指導思想，高度重視森林防火工作

今后一段時期，我市森林防火工作的指導思想是：堅持“預防為主，積極消滅”的方針，立足于全民預防，消除隱患，建立健全市、鎮、村三級撲火隊伍組織網絡，高效、快捷、安全處置各種突發火情，做到“打早、打小、打了"，確保不發生較大森林火災，確保在火災撲救過程中不發生人員傷亡事故，全面提升我市森林防火工作的總體水平。

森林火災突發性強、破壞性大、處置救助較為困難，森林防火事關森林資源和生態安全，事關人民群眾生命財產安全，事關改革、發展、穩定的大局。各鎮、辦、各森林防火責任單位和有關部門要充分認識做好森林防火工作的重要性，增強森林防火的緊迫感和責任感，要把做好森林防火工作作為踐行“三個代表”重要思想和“立黨為公、執政為民"、實踐科學發展觀的一項重要內容，擺上議事日程，以求真務實的精神切實抓緊抓好。

二、立足于宣傳和火源管理，夯實預防基礎

全力抓好預防是搞好護林防火工作的第一道工序，預防到位，事半功倍；預防不力，隱患難除。因此，要從進一步加大宣傳力度、倡導移風易俗、強化火源管理、加大巡護密度、全面開展“五清”(即：清林邊、地邊、礦邊、防火隔離帶、墳頭)等方面出實招、用實勁、見實效。

(一)全面加大宣傳力度，增強全民防范意識。宣傳工作是搞好預防工作的首要前提，要貫穿于森林防火工作始終。各單位要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，采取多種方式，廣泛深入宣傳森林防火的重要意義，宣傳《森林法》、《森林防火條例》、《森林法實施條例》等法律法規，宣傳森林防火常識和撲救火災的安全避險知識。市森防指要及時印發《森林防火戒嚴令》或《森林防火工作通告》，分發至各鎮、辦和國有林場，進行廣泛張貼和宣傳，加強警示教育。各責任單位必須在本轄區重要地段和主要路口要設置醒目的固定森林防火宣傳牌，在林區公路兩側醒目處設置規范性防火標語、警句。森林防火重點鎮和國有林場書寫、更新標語警句不少于l00條，其他鎮、辦不少于5o條。重點林區鎮、國有林場至少要裝備1輛載有擴音宣傳設備的宣傳車，在重點時段、重點區域進行巡回宣傳。對山區野外礦點、施工點、外來打工人員要普遍進行一次森林防火宣傳培訓；對癡，呆、瘋、傻以及精神病患者和上山放牧等人員，要逐一檢查登記，建立檔案，明確監管人責任，簽訂監管責任書，實行嚴格監控。各行政村要制定

護林防火的村規民約，并進行廣播宣傳。同時要建立完善“聯戶聯防”自治性約束組織，實行“互相監督、互相制約、互相促進”的農戶間野外火源監督管理聯防制度。市、鎮、辦、村和國有林場護林員在防火檢查巡查過程中都要佩戴防火袖標等森林防火標志，營造深厚的森林防火社會氛圍。

森防指其他各成員單位要根據各自職能劃分，按照市森防指的統一安排，積極配合森林防火工作。市廣電局在防火期要不失時機的設立森林防火電視專欄，提醒全社會人員參與森林防火工作；教育局要組織各中小學普遍開展森林防火宣傳教育課程，開展森林防火有獎征文活動，同時，采取多種形式通過學生宣傳家長自覺防范；公安局做好火災案件的查處工作。

(二)全面倡導移風易俗，爭做自覺防范文明公民。各鎮、辦、各森林防火責任單位要通過“文明祭祀倡議書”等多種形式，弓l導群眾時刻不忘防火防災，自覺改變上墳燒紙的封建習俗，大力倡導多植一棵樹、送上一束鮮花、朗誦一篇祭文，增加一片綠意、增添一分靈氣、寄托一片深情的文明祭祀。同時要明確告知林區內耕地戶主，對耕地內的秸稈等雜物，必須于每年11月3o日前清理遠離林緣邊界1oo米以外，避免因野外勞動不慎弓}起火災。春耕生產期間，嚴禁焚燒枯枝落葉、秸稈、可燃雜物等一切用火行為。否則，依照《森林防火條例》有關規定，給予嚴肅處理。

(三)全面強化火源管理，消除各種火災隱患。我市森林防火期為每年1o月1日至次年的6月3O日，全市所有山場、林區、景區、椒果園、苗圃、以及黃河灘涂為高火險區；在高森林高火險期內，嚴禁一切野外用火，對危險性較大的重點林區，必要時實行封山，嚴禁一切人員入內。對淺山區，因特殊情況確需用火的，必須經過市森林防火指揮部辦公室批準，領取生產用火許可證。用火單位要有專人負責，事先開好防火隔離帶，準備撲火工具，有組織地在三級風以下的天氣用火，嚴防失火。防火期內，無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監護人應當加強對被監護人的教育和管護。戒嚴期內，各鎮、辦、各責任單位要組織防火檢查人員，堅持每天對本轄區開展防火巡查，及時制止和查處野外違規用火，有效消除火災隱患。森林警察大隊要全面開展打擊野外違規用火專項行動，加大依法治火力度，對火災肇事者和責任人要依法從快、從嚴處罰、公開曝光，徹底扭轉防火期內野外隨意用火的不良習俗。

(四)全面加強防火檢查站建設。每年的2月1日至5月31日為我市的森林防火戒嚴期。戒嚴期內，各鎮、辦、各森林防火責任單位要結合轄區實際情況，在林區道路進出口、旅游景點、林區施工及生產活動相對集中地段統一規劃、統一設立森林防火檢查站，并設置明顯的標志，嚴禁火種入山。具體要求為：每個重點林區鎮防火檢查站設立不少于5個，其他鎮、辦不少于2個，防火檢查站的規劃、設立及人員組成要報防火指揮部辦公室審核同意并備案。

三、加大防火資金投入，全面加強基礎設施建設

(一)切實做好資金保障。加強森林防火基礎設施建設，必須要加大資金的投入。市財政要把防火經費列入年度財政預算。各鎮、辦、各森林防火責任單位要把經費開支和撲火隊員、護林員、天保管護員、季節性防火檢查站工作人員以及當地群眾參與撲救森林火災的裝備、待遇及森林防火基礎設施建設資金列入同級財政預算，森椿防火經費嚴格實行專款專用。

(二)努力加強監測網絡和指揮體系建設。我市森林資源分布主要在西部山區，林地面積大、林相好，森林覆蓋率高，要全面確保森林資源安全，必須加強森林防火監測網絡體系建設，強化預測預警。我市目前只有牛角哨一座晾望臺，火情檢測只能達到50％左右，大部分監測手段只能靠人工地面巡邏監測，一旦發生火情，不能做到及時發現，迅速撲救處理的要求。因此，必須加強火情預警監測網絡體系建設，擴大預警和監測范圍。要在現有1座了望塔的基礎上，再新建2座了望塔(薛峰林區香山寺嘹望塔和獨泉高祖山嘹望塔)，立足長遠，搞好防火規劃，采用計算機網絡、3s技術、遠紅外、視頻監控等現代技術，建設市級森林防火監測和指揮調度中心，實行人防和技防相結合，努力使全市森林防火了望、監測金覆蓋，全面提高我市森林防火預測預警和運用先進技術指揮調度森林防火工作的水平。

(三)大幅提高森林防火物資儲備水平。市防火辦要積極籌劃市級森林防火物資儲備庫建設，在儲備足夠的常規性防火物資基礎上，配備滅火炮、滅火彈等先進滅火裝備，滿足森林防火的應急處置需要。各鎮、辦、各森林防火責任單位要加強各自防火物資儲備，配備足夠的滅火機、2、3號工具、滅火水槍、油鋸、鐵鍬、斧頭等撲火必須物資，加強防火物資管理，加強維修和保養，損壞或消耗后要及時補充，滿足應急處置火情的基本需要。

(四)積極推進森林防火阻隔工程建設。各鎮、辦、各森林防火責任單位要根據轄區森林資源分布情況，每年有計劃地組織林木、林地經營者開辟防火隔離帶，并積極營造生物防火林帶，使林區逐步形成生物防火林帶和自然防火阻隔(河流、、道路等)相結合的防火阻隔網絡。在林區建設的各類工程設施單位，必須開設防火隔離帶或營造防火林帶，設置森林防火宣傳標識等配套設施，做到防火設施與工程建設同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。

(五)進一步加強通訊信息系統建設。電信、中國移動、聯通公司等單位，應該積極支持森林防火工作，在林區增設信號塔，解決林區通信盲區問題，確保能夠快速及時準確傳遞火情信息，發現火情能立即報告，為領導正確決策提供真實可靠的依據。同時，各鎮、辦、各森林防火責任單位要配備必須的對講機、無線電臺等通訊指揮設備，滿足火場撲救指揮和信息傳遞的基本需要。

四、堅持“專群結合"，筑牢火情處置防線

高效、快捷、安全處置各種突發火情是搞好全市護林防火工作的最后防線，各鎮、辦、各森林防火責任單位和有關部門要站在講政治、講大局、認真實踐科學發展觀的高度，從健全隊伍、落實裝備、培訓演練、調度指揮各個環節認真履行職責，切實保障全市森林生態資源和人民群眾生命財產安全。

(一)充實撲火力量。森林火災的撲救工作要樹立“以人為本，科學撲救’’的思想，堅持“專群結合，以專為主”的原則。市森林防火指揮部要加強專業隊伍建設，盡快建立一支50人以上的專業撲火隊，在火災發生后，快速反應，及時處置，力求打早、打小、打了。各鎮、辦、各森林防火責任單位要做好專業和半專業撲火隊伍建設和防火知識培訓，每個鎮、辦要組建一支100人以上的半專業隊伍，各村要組織30人以上的群眾撲火隊伍，各國有林場根據實際情況，將青年男壯力全部納入撲火隊，加強半專業撲火隊伍建設。各級各類護林員、天保管護員、防火檢查站工作人員要堅守崗位，佩戴護林防火標志。

(二)加強培訓演練。各級撲火隊伍組建后，要著力強化培訓演練，各鎮、辦、各森林防火責任單位對撲火隊員培訓和演練一年內不得少于兩次。重點學習防火理論，撲火戰術，火災典型案例分析，總結防火、撲火經驗教訓，熟悉各種撲火機具性能原理、掌握操作技能。做到業務精、技術高，實現招之能來、來之能戰、戰之能勝的高素質撲火隊伍建設目標。

(三)加強調度指揮。防火期內，全市所有撲火隊員都要按照森林防火工作紀律要求，備戰備勤，時刻保持臨戰狀態，嚴格執行請銷假制度，保證充足撲火隊員。一旦發生火情，市森林防火指揮部按照《森林火災應急預案》的規定和職責，科學調度、合理調配、統一指揮各森林防火責任單位撲火力量，迅速集結，第一時間趕赴火災現場，及時有效處置火情，做到“打早,打小、打了”。

五、進一步完善工作制度，規范森林防火工作運行

(一)實施領導包聯制度。在每年的森林防火戒嚴期內，實行市級領導包聯全市各森林防火責任單位督導檢查制度，有效促進鎮、辦和各防火責任單位各項防范措施的落實。

(二)實施定期督導檢查制度。在每年的森林防火期內，特別是戒嚴期，市森林防火指揮部、指揮部辦公室要對各鎮、辦、國有林場和重點林區森林防火各項工作措施的落實情況進行督導檢查，市委、市政府督查室、市紀檢監察部門要對全市各級森林防火工作人員的崗位職責和工作開展情況進行督導檢查，及時將各督導檢查情況向市政府報告，并在全市通報檢查情況。

(三)分級負責、規范運行制度。市森林防火指揮部辦公室負責制訂和完善《市森林火災應急預案》，并在市森林防火指揮部領導下組織實施；各鎮、辦負責制訂和落實本轄區《市森林火災事故應急處置辦法》，要按照分級管理、分級響應的原則，落實森林火災事故處置責任制。

(四)實施以人為本、確保安全制度。處置森林火災事故要堅持以人為本，以確保火災發生地居民和撲火人員安全為前提，積極組織撲救，切實保障人民群眾生命財產、公共設施和森林資源安全，將森林火災損失降到最低限度。

(五)實施快速反應、協調聯動制度。各森林防火責任單位要認真落實護林防火零報告制度，及時向市森林防火指揮部辦公室報告。市防火指揮部負責有關部門和責任單位之間的工作協調與配合。部門和責任單位接到指揮部命令，要積極響應，快速反應，確保在撲救火災時的人員運輸、后勤保障、道路通暢和高效、快捷、安全處置。

(六)實施火情上報信息傳遞制度。市林業局要按照省市要求，配備配齊市防火辦森林防火專職人員，加強上傳下達、檔案管理、督查協調、火案查處等相關工作。各鎮、辦和各森林防火責任單位不得遲報、瞞報、漏報和越級上報火情動態，要嚴格按照歸口上報制度上報火情。所有向省、市上報的火情，必須經市防火辦審核、市森林防火指揮部指揮長批準，確保全市森林防火工作高效、有序、正常運轉。

六、加大懲處力度，嚴格森林防火責任追究

(一)嚴懲肇事者。火災發生后，在積極組織撲救的同時，市公安局森林警察大隊要迅速組織有關人員查明起火時間、地點、原因、肇事者等，并對肇事者做到依法從嚴、從快、從重懲處。

(二)嚴格責任追究。對火災事故相關的責任人要查清責任，提出處理意見，并按要求向市指揮部寫出火災事故綜合報告。凡因森林防火各項工作不落實，失職瀆職、疏于防范造成森林火災發生的，要嚴格按照《市森林火災責任追究暫行辦法》，追究相關責任人的責任。