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為了加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障蔬菜市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，現(xiàn)就進一步推進金融支持全市設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識金融支持設(shè)施蔬菜發(fā)展的重要意義

近年來，我市高度重視蔬菜生產(chǎn)和市場供應(yīng)，相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策，全市蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)步增長，設(shè)施蔬菜也得到較快發(fā)展，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，為保障全市居民消費需求、促進農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。但是，我市設(shè)施蔬菜建設(shè)還比較滯后，供應(yīng)能力仍然不足，外地蔬菜主導(dǎo)市場、價格波動較大、受季節(jié)影響農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”的現(xiàn)狀還沒有徹底改變。由于我市設(shè)施蔬菜起步較晚，菜農(nóng)組織化程度較低，資金需求量大，缺乏有效擔(dān)保抵押，融資渠道狹窄，加之受自然災(zāi)害影響較大，設(shè)施農(nóng)業(yè)保險未能及時跟進，信貸風(fēng)險不能有效緩釋，金融支持力度相對不足，嚴(yán)重制約了設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

積極做好設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作，是各級各部門和金融機構(gòu)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、實施強農(nóng)惠農(nóng)政策、支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)之一，是當(dāng)前實施防通脹、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、保增長、惠民生戰(zhàn)略的重要舉措，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加市場供給，增加就業(yè)機會、促進農(nóng)民增收，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，提高金融服務(wù)水平，增強“三農(nóng)”信貸投入意義重大。

二、切實加大設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度

（一）突出重點，不斷加大信貸投入力度

1、著力加強規(guī)模以上設(shè)施蔬菜基地的信貸支持。圍繞我市設(shè)施蔬菜發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，信貸資金及時跟進，對建設(shè)規(guī)模50畝以上的設(shè)施蔬菜基地給予重點扶持。凡屬設(shè)施蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營主要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，包括日光溫室、蔬菜大棚建設(shè)，蔬菜種苗、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料投入，收購、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營環(huán)節(jié)和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的資金投入，各金融機構(gòu)都要予以積極支持。

2、著力加大設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展支持力度。推進金融支農(nóng)與科技支農(nóng)有效結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)科技成果引進、轉(zhuǎn)化和推廣，促進設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。重點支持以設(shè)施蔬菜高效集成育苗中心、育苗基地和科技示范園區(qū)建設(shè)。各金融機構(gòu)要緊密結(jié)合科技特派員制度，對科技特派員創(chuàng)建設(shè)施蔬菜基地發(fā)放信用貸款。

3、著力加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的支持力度。支持重點產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品存儲保鮮、批發(fā)市場、集貿(mào)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展設(shè)施蔬菜訂單貿(mào)易融資，支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等中介組織發(fā)展，支持連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展農(nóng)超對接。

4、著力加強設(shè)施蔬菜大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展的支持力度。各金融機構(gòu)要盡快制定具體措施，適當(dāng)降低信貸準(zhǔn)入門檻，支持設(shè)施蔬菜大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。各金融機構(gòu)要選擇2個以上的設(shè)施蔬菜種植基地或龍頭企業(yè)作為重點扶持對象，積極探索，大膽創(chuàng)新，幫其做大做強，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。對整合行業(yè)資源、跨區(qū)域、規(guī)模化、集團式發(fā)展的種植基地和龍頭企業(yè)，要重點予以支持。

（二）完善機制，不斷提高信貸支持效率

1、明確貸款方式。設(shè)施蔬菜貸款額度為20萬元（含20萬元）以下的，可采用小額信用貸款方式；貸款需求在20萬元以上的，可采用保證、抵押、質(zhì)押等擔(dān)保貸款方式。

2、合理確定貸款期限。貸款期限應(yīng)根據(jù)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特征、經(jīng)營期限、貸款用途、還款來源等情況具體協(xié)定，貸款允許跨年度使用，最長不超過3年。貸款到期后，確需展期的，核準(zhǔn)后可以展期一年。

3、完善利率定價機制。各銀行機構(gòu)要適當(dāng)降低設(shè)施蔬菜貸款利率，減輕貸戶負(fù)擔(dān)，具體利率由借貸雙方協(xié)商確定。農(nóng)行、農(nóng)村信用社、郵儲銀行對設(shè)施蔬菜項目貸款應(yīng)執(zhí)行同檔次貸款利率下浮10%-15%的政策，讓利于民。在同等貸款條件下，對不同信用等級的借款人要設(shè)定有差別的利率優(yōu)惠政策。

4、提高貸款服務(wù)效率。辦理設(shè)施蔬菜貸款要進一步簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，通過公布流程、開展便民服務(wù)、明確信貸員和協(xié)辦員等方式做好信貸全程服務(wù)。

三、不斷加快金融支持設(shè)施蔬菜發(fā)展的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新

（一）繼續(xù)推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵儲銀行和新型農(nóng)村金融機構(gòu)要盡快建立和完善農(nóng)戶資信評價體系，積極發(fā)放小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，擴大農(nóng)戶貸款覆蓋面，提高貸款支持率，全力滿足全市菜農(nóng)的合理貸款需求。政策性銀行、其他國有商業(yè)銀行要積極通過批發(fā)或轉(zhuǎn)貸方式間接參與小額信用貸款業(yè)務(wù)。

（二）不斷創(chuàng)新貸款擔(dān)保抵押方式，擴大擔(dān)保抵押品范圍。各金融機構(gòu)要進一步擴大設(shè)施蔬菜大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)申請貸款可用擔(dān)保抵押品范圍，不斷規(guī)范涉農(nóng)擔(dān)保抵押貸款業(yè)務(wù)操作流程，建立健全涉農(nóng)貸款擔(dān)保抵押財產(chǎn)的評估、管理、處置機制。采取因地制宜、靈活多樣的原則，探索發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)等抵押貸款，規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款，積極探索日光溫室按揭貸款。原則上，凡不違反法規(guī)，權(quán)益清晰、風(fēng)險可控、適用貸款抵（質(zhì)）押的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)，都可以進入設(shè)施蔬菜試點貸款擔(dān)保范圍。

（三）積極推行雙貸雙保農(nóng)民專業(yè)合作社貸款模式。凡是設(shè)施蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員為貸款對象的，可通過對合作社評級授信，由合作社統(tǒng)一擔(dān)保，法人及社員分別承貸的模式。社員按比例繳納貸款風(fēng)險擔(dān)保基金，銀行機構(gòu)根據(jù)基金規(guī)模核定合作社社員授信總額度。社員間可自愿組建聯(lián)保體，依據(jù)資信及信用狀況，實行差額授信。

（四）積極推行小微企業(yè)信用聯(lián)盟貸款模式。對于規(guī)模較小、經(jīng)營良好但缺少足額抵（質(zhì)）押擔(dān)保的小微設(shè)施蔬菜企業(yè)自愿組成信用共同體，推行小微企業(yè)（企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》信用聯(lián)盟授信貸款，實行貸款額度一次核定、隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用。對科技項目創(chuàng)業(yè)帶頭人+小微企業(yè)聯(lián)盟，可適度放寬貸款條件，增加授信額度。銀行業(yè)監(jiān)管部門要積極支持地方法人機構(gòu)增資擴股，督促各銀行機構(gòu)設(shè)立專門部門負(fù)責(zé)小微設(shè)施蔬菜企業(yè)信用聯(lián)盟貸款工作。

（五）努力改進農(nóng)村金融服務(wù)方式。各涉農(nóng)金融機構(gòu)要進一步加大農(nóng)村金融產(chǎn)品營銷力度，擴大對農(nóng)村貧困地區(qū)的金融服務(wù)覆蓋面，積極推行農(nóng)貸信貸員包抓設(shè)施蔬菜基地和龍頭企業(yè)，提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過推行手機銀行、聯(lián)網(wǎng)互保、農(nóng)民工銀行卡、惠農(nóng)卡、信用村鎮(zhèn)建設(shè)等多種方式，積極推行農(nóng)村金融服務(wù)手段電子化、信息化和規(guī)范化，逐步普及農(nóng)村金融產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)化交易，發(fā)展現(xiàn)代信息科技低成本的商業(yè)可持續(xù)模式，不斷提升金融支持設(shè)施蔬菜發(fā)展的服務(wù)水平。

四、扎實推進設(shè)施蔬菜“銀保富”試點工作

“銀保富”是我省以政策性農(nóng)業(yè)保險為依托，搭建銀行保險業(yè)支持農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的合作平臺，通過財政資金對參保農(nóng)戶給予保費補貼，保險公司對設(shè)施蔬菜提供保險服務(wù)，銀行對符合貸款條件的參保農(nóng)戶優(yōu)先予以信貸支持，形成財政資金引導(dǎo)，銀行、保險業(yè)共同合作，解決農(nóng)戶貸款難問題。目前，我市“銀保富”的保險試點已在商州區(qū)、丹鳳縣開展，試點面積各1000畝。保險對象為大棚設(shè)施和大棚經(jīng)營者，日光溫室每畝綜合保費為400元，固定式鋼材或水泥骨架大棚每畝綜合保費為275元，保費由農(nóng)戶承擔(dān)30%，財政補貼70%。有關(guān)部門和金融機構(gòu)要抓住機遇、用好政策，認(rèn)真落實《商洛市“設(shè)施蔬菜大棚綜合保險”試點工作實施方案的通知》有關(guān)要求，扎實開展設(shè)施蔬菜“銀保富”試點工作，有效提高設(shè)施蔬菜農(nóng)戶抗風(fēng)險能力，進一步拓寬融資渠道。借助財政資金對參保農(nóng)戶給予的保費補貼，保險公司對設(shè)施蔬菜的意外風(fēng)險提供的保險服務(wù)，促進銀行對符合貸款條件的菜農(nóng)優(yōu)先給予信貸支持。各涉農(nóng)銀行機構(gòu)要積極開發(fā)適合“銀保富”的信貸產(chǎn)品，保險機構(gòu)要積極擴大試點規(guī)模和范圍，支持我市設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

五、積極營造金融支持設(shè)施蔬菜發(fā)展的良好環(huán)境

（一）參照人民銀行、銀監(jiān)會制定印發(fā)的《關(guān)于鼓勵縣域法人金融機構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法（試行）》的相關(guān)要求，對設(shè)施蔬菜貸款發(fā)放比例高的農(nóng)村信用社等縣域金融機構(gòu)，要根據(jù)其增加設(shè)施蔬菜信貸投放額度在新增貸款中的占比給予適當(dāng)獎勵。

（二）鼓勵和支持各級地方財政安排專項資金，增加設(shè)施蔬菜貸款貼息和保險補貼資金，建立設(shè)施蔬菜貸款風(fēng)險補償基金、注資設(shè)立或參股擔(dān)保公司，擔(dān)保公司積極參與設(shè)施蔬菜貸款的抵押、發(fā)放和還貸工作。

（三）降低涉農(nóng)貸款的有關(guān)費用。對銀行機構(gòu)發(fā)放的涉農(nóng)貸款的登記、評估等費用給予減免，對銀行機構(gòu)通過法律渠道保全資產(chǎn)的費用給予優(yōu)惠。

（四）積極完善擔(dān)保體系建設(shè)。加快擔(dān)保體系建設(shè)，形成多層次、多元化、多渠道,以“三農(nóng)”為主要服務(wù)對象，商業(yè)性、政策性、互助性擔(dān)保機構(gòu)互為補充，運作規(guī)范、功能完善、發(fā)揮效能，有效分散、控制和化解風(fēng)險，覆蓋全市的信用擔(dān)保體系。鼓勵各類信用擔(dān)保機構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等多種方式，為設(shè)施蔬菜建設(shè)的融資提供擔(dān)保服務(wù)。

（五）扎實推進農(nóng)村信用工程建設(shè)。各涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)要全力推進“信用農(nóng)戶、信用村、信用鎮(zhèn)（辦）”創(chuàng)建工作，共同構(gòu)建“鎮(zhèn)政府、村委會、農(nóng)村信用社、農(nóng)戶”四位一體的農(nóng)村信用服務(wù)體系。對信用農(nóng)戶實行貸款優(yōu)先、簡化手續(xù)、額度放寬、服務(wù)優(yōu)先、利率優(yōu)惠；對有意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個人實行通報、停貸等聯(lián)手制裁措施直至追究其法律責(zé)任。在推進誠信建設(shè)過程中，要注重把密切聯(lián)系農(nóng)民、維護金融債權(quán)、優(yōu)化信用環(huán)境與宣講先進文化、促進精神文明建設(shè)有機結(jié)合起來，增強農(nóng)村社會信用意識，營造良好的信用環(huán)境。