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各局（室）、村（社區）：

根據《區委、區政府關于實施新一輪低收入農戶脫貧奔小康工程的意見》精神，為切實提高高新區低收入農戶生活水平和致富能力，促進農民收入五年倍增，現結合高新區實際，就開展新一輪低收入農戶脫貧奔小康工程提出如下實施意見。

一、總體要求

從今年起到2015年，用三年時間，實施新一輪低收入農戶脫貧奔小康工程，以幫助低收入農戶充分就業和扶持創業為重點，堅持輸血與造血、開發式幫扶與救助式幫扶相結合，制定救助措施，完善保障制度，全面落實政府主導、黨員干部帶頭參與幫扶工作責任，確保所有低收入農戶持續增收，如期脫貧。

二、幫扶對象及目標任務

1、幫扶對象：高新區建檔立卡的低收入農戶20戶49人。

2、目標任務：立足“三年任務，一年達標”，通過掛鉤幫扶，至2013年底，實現所有低收入農戶人均純收入達5000元以上，2014、2015年鞏固提升脫貧成效。

三、工作重點

1、實施產業援助。所在村根據低收入農戶的實際情況，為其提供承包魚塘及種植業田塊，所在村為其提供部分魚苗，同時與相關部門聯系，為其提供技術指導和培訓，提高抗風險能力。此外，給予養殖戶、種植戶一定的獎補資金。

2、實施就業援助。加強低收入農戶勞動力技能培訓、就業服務和就業援助，促進低收入農戶勞動力充分就業。一是加大就業技能培訓力度。對有就業愿望、有勞動能力的低收入農戶和計劃生育困難家庭開展免費職業技能培訓和免費考證，幫助其提高就業競爭力。二是開展“戶企結對”幫扶。動員和組織轄區內各類企業采取“戶企結對”的辦法，因戶制宜、因人制宜，重點幫助低收入農戶家庭中有勞動力的成員安排落實收入相對穩定的就業崗位，確保有勞動能力的低收入農戶至少安排一人長期穩定就業。三是優先安排公益性崗位就業。道路管護、村莊環境等公益性崗位，優先安排低收入農戶家庭成員就業。

3、實施結對幫扶。一是深入開展“千名黨員干部聯千戶、進萬家”活動。在全區范圍內組織千名黨員干部與低收入農戶進行結對幫扶，原則上副科級以上黨員干部每人結對幫扶一個低收入農戶，做到經常深入農戶家庭，及時了解情況，幫助解決實際問題。二是建立干部幫扶工作責任制。為每個低收入農戶家庭明確牽頭幫扶責任人和具體幫扶責任人各一名，建立結對幫扶聯系卡，做到幫扶到戶，責任到人，確保其就業有崗位、創業有實效、保障有措施、脫貧有依靠。三是黨員干部幫扶要堅持扶貧與扶志相結合。輸血與造血并重，幫助低收入農戶理清發展思路，樹立脫貧信心，尋求致富辦法，增強勞動技能。

4、實施保障扶持。一是進一步完善農村最低生活保障制度。對因病障、智障、殘障喪失勞動能力等低收入農戶，由民政部門統一納入低保，并建立健全低保標準增長機制。二是改善低收入農戶住房條件。按照中央和省農村危房改造試點工作要求，積極采取措施，分批幫助農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭，改造建設最基本的安全、經濟、適用、節能、節地的農房。三是落實基本公共服務收費減免政策。相關行業職能部門要對照上級有關文件和政策，采取切實可行的措施，滿足低收入農戶基本生活需求。

5、實施教育資助。一是認真貫徹落實中央、省、市、區已經出臺的有關教育資助文件精神。區教育部門對低收入農戶中的就學子女，提供學前教育政府資助1000元/人/年；發放義務教育段學生生活補助（小學1000元/人/年、初中1250元/人/年）；發放高中段學生國家助學金1500元/人/年；職業教育學生學費全免，另提供助學金1500元/人/年；提供高等教育生源地無息貸款，最高可貸6000元/人/年，并將逐步提高補助標準，不斷加大就學資助力度，確保低收入農戶子女不因經濟困難而失學，保證其順利完成學業。二是建立健全農村貧困學生就業責任制。教衛科、社保科等相關職能部門要明確幫扶責任，通過組織定向培養、開展就業指導、舉辦畢業生招聘會等措施，幫助解決農村貧困學生完成學業后的就業問題。

6、實施醫療救助。進一步完善農村社會醫療保障體系。扶持低收入農戶家庭成員參加新農合保險，積極開展農村困難群眾醫療救助，因地制宜探索建立農村困難群眾醫療救助基金，加大低收入農戶因重大疾病導致生活困難的救助力度。低收入農戶重大疾病（20個規定病種）醫療費總費用報銷70%，民政救助20%，自付10%。低收入農戶家庭成員的參保費用由具體幫扶責任人負責按個人繳費標準代繳。參保的低收入農戶家庭成員在區內定點衛生院、社區衛生服務中心就醫的門診、住院醫藥費由定點機構直接減讓30%，其余費用按規定比例報銷，減讓部分由新農合基金與定點機構進行結算補償。參保的低收入農戶家庭成員當年報足最高限額3萬元后，超過部分可報銷醫藥費在區大病統籌基金中按80%予以報銷，全年累計報銷限額為15萬元。

四、保障措施

1、加強組織領導。為加強對低收入農戶幫扶工作的領導，成立高新區扶貧工作領導小組，由分管負責同志任組長，相關局分管同志任副組長，領導小組成員單位由各局（室）、部門相關負責人組成，辦公室設在農村工作局農經科。領導小組各成員單位分工負責、密切配合，共同做好低收入農戶脫貧奔小康工程的宣傳發動、組織實施、政策扶持及綜合服務工作。切實推進低收入農戶幫扶工作，確保幫扶工作取得實效。

2、強化宣傳發動。各局（室）、村（社區）要結合實際，全面宣傳發動，動員全社會特別是黨員干部和工商企業、合作組織掛鉤幫扶低收入農戶，選樹先進典型，發揮示范引導作用，形成機關部門與各級黨員干部、工商企業與社會各界積極參與掛鉤幫扶的良好氛圍和強勁合力。

3、建立健全臺帳。建立掛鉤幫扶臺賬，明確分管領導為牽頭幫扶責任人，村（社區）黨員干部以及工商企業、合作組織負責人為具體幫扶責任人，全面落實“一對一”幫扶責任。做好幫扶聯系卡發放工作，做到逐戶幫扶，一戶一策，跟蹤管理，限期脫貧。幫扶企業、各級黨員干部要帶著感情掛鉤幫扶，加強與低收入農戶的接觸、溝通，因人施助，分類幫扶，積極向低收入農戶提供就業崗位、技能培訓、創業資金等，確保低收入農戶幫扶工作落到實處。

4、嚴格督查考核。實施新一輪低收入農戶脫貧奔小康工程是一項德政工程、民心工程，任務緊迫，意義重大。相關部門要加大督查推進力度，有針對性地指導、督促村（社區）開展幫扶活動，重點關注幫扶措施落實、資金使用、脫貧進展等情況，強化序時督查、幫扶過程督查、幫扶成效督查，確保完成低收入農戶脫貧目標任務。