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各鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，街道辦事處，區(qū)各辦局（公司）行，區(qū)各直屬單位：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提升全區(qū)工業(yè)集中區(qū)（含開發(fā)區(qū)，以下類同）的環(huán)境管理水平，促進全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加強全區(qū)工業(yè)集中區(qū)環(huán)境管理工作提出如下意見：

一、堅持科學規(guī)劃，積極實施規(guī)劃環(huán)評

工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要納入所在地城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，納入所在鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，認真編制工業(yè)集中區(qū)分區(qū)規(guī)劃。結(jié)合當前工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整，各地要及時對調(diào)整后的規(guī)劃開展環(huán)境影響評價。要把開展規(guī)劃環(huán)評作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進工業(yè)集中區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，通過規(guī)劃環(huán)評著重明確區(qū)域開發(fā)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)定位、布局、項目環(huán)保準入門檻及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要求。規(guī)劃環(huán)評應(yīng)當在規(guī)劃草案報送審批前完成。

二、嚴格環(huán)保準入，切實控制污染總量

各工業(yè)集中區(qū)要按“污染物總量平衡、不欠新帳、還清舊帳”的原則，嚴格建設(shè)項目的準入，重點發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、低污染、低能耗的“兩高兩低”項目。不符合工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)定位以及產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)明令禁止（或限制）的項目、不符合總量控制要求的項目不得進工業(yè)集中區(qū)。新建有污染物排放的項目總量須在工業(yè)集中區(qū)、鎮(zhèn)域內(nèi)得到平衡，做到增產(chǎn)不增污。

要積極引導工業(yè)項目向工業(yè)集中區(qū)集中，現(xiàn)有不符合工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的項目不得進行任何形式的新建和擴建。對污染物排放超過區(qū)域總量控制指標的工業(yè)集中區(qū)，污水集中處理配套管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后、已建成污水集中處理設(shè)施但運行不正常或未在規(guī)定時間內(nèi)完成提標改造任務(wù)的工業(yè)集中區(qū)，工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃調(diào)整后未編制規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)集中區(qū)等情況，要實施區(qū)域限批。

三、加快基礎(chǔ)建設(shè)，完善相關(guān)功能配套

1．著力推進污水收集、處理系統(tǒng)建設(shè)。工業(yè)集中區(qū)雨、污管網(wǎng)要高標準規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)，嚴格實行雨污分流，必須與園區(qū)開發(fā)建設(shè)同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時監(jiān)管、同時投入使用，并加強對雨污管網(wǎng)、污水處理系統(tǒng)的管理，確保污水處理工藝與工業(yè)集中區(qū)廢水接管性質(zhì)相適應(yīng)，確保接管廢水與接管標準相符。

2．著力推進集中供熱、供氣管網(wǎng)建設(shè)。已列入禁燃區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)集中區(qū)，要按照相關(guān)文件的規(guī)定，拆除使用高污染燃料的鍋爐，改用集中供熱或使用天然氣、液化石油氣、低硫燃料油等清潔能源。位于集中供熱范圍的工業(yè)集中區(qū)，必須大力推進供熱管網(wǎng)建設(shè)工作，確保于2012年底前覆蓋區(qū)域范圍并淘汰區(qū)域內(nèi)的使用高污染燃料鍋爐（爐窯）；不在禁燃區(qū)和集中供熱規(guī)劃范圍內(nèi)的工業(yè)集中區(qū)，須嚴格控制能源結(jié)構(gòu)，新建入?yún)^(qū)企業(yè)必須使用天然氣、液化石油氣、低硫燃料油等清潔能源實施臨時供熱，不得自建使用高污染燃料鍋爐（爐窯），2015年底前淘汰使用高污染燃料鍋爐（爐窯）。

3．著力推進固體廢物分類暫存、收集體系建設(shè)。各工業(yè)集中區(qū)對區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾、工業(yè)垃圾、危險廢物等各類固體廢物要統(tǒng)一規(guī)定合理去向，倡導區(qū)內(nèi)的循環(huán)利用；區(qū)內(nèi)要設(shè)置收集站、中轉(zhuǎn)站等設(shè)施，實施分類收集、分類貯存、分類處置，并建立完善的固體廢物管理制度。

4．著力推進環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。工業(yè)集中區(qū)要按有關(guān)要求，于2010年底前完善環(huán)境風險應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急機構(gòu)，落實應(yīng)急設(shè)施。涉及化工等較大環(huán)境風險隱患的工業(yè)集中區(qū)每年要針對可能存在的風險隱患組織至少1次應(yīng)急演練。

5．著力推進綠地建設(shè)。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和所處地理環(huán)境，因地制宜地開展生態(tài)綠地和防護綠地建設(shè)。綠化覆蓋率不低于20%。對于污染較為嚴重的企業(yè)，須規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的防護林帶，采用積極的辦法吸收、消解、阻隔污染，改善周邊環(huán)境。綠地建設(shè)要做到與企業(yè)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步驗收。

四、瞄準更高目標，推進生態(tài)環(huán)保建設(shè)

各工業(yè)集中區(qū)要在園區(qū)內(nèi)初步形成一定的生態(tài)工業(yè)體系，建立綠色消費、綠色采購制度，降低物耗，做到節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電。高新區(qū)、經(jīng)發(fā)區(qū)要力爭在2012年前通過國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)驗收，4個工業(yè)集中區(qū)在2012年前創(chuàng)成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)并通過驗收，其余的工業(yè)集中區(qū)要在2015年前創(chuàng)成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

五、明確工作職責，提升管理服務(wù)水平

1．高新區(qū)、經(jīng)發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)人民政府作為園區(qū)的管理主體要充分履行職責，在引進項目時要嚴格把關(guān)，嚴控污染項目的進入；要積極引導企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中；在加快推進集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，督促集中區(qū)企業(yè)進一步落實好環(huán)境保護的各項規(guī)定和要求，嚴格遵守。

2．區(qū)發(fā)改局負責對申報立項項目進行審查。對不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，在規(guī)定范圍內(nèi)未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件的建設(shè)項目，不得予以備案、核準或?qū)徟?/p>

3．區(qū)經(jīng)信局要研究制定各工業(yè)集中區(qū)重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，加強對工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導，并建立考評機制。積極推進節(jié)能、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，建立污染企業(yè)的退出機制，積極推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

4．區(qū)工商局要按照有關(guān)規(guī)定嚴格把關(guān)，在規(guī)定范圍內(nèi)未取得環(huán)保審批手續(xù)的建設(shè)項目不得頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照；要加大對污染環(huán)境、嚴重危害群眾身體健康的無證無照、超范圍生產(chǎn)（經(jīng)營）等違法行為的查處力度。

5．區(qū)規(guī)劃、住建、國土部門在審查規(guī)劃許可、建設(shè)許可和土地許可時，建設(shè)單位須提供環(huán)保審批意見，方可辦理相關(guān)手續(xù)。

6．區(qū)環(huán)保局在嚴格環(huán)評審批的同時要加強對建設(shè)項目審批后的監(jiān)督檢查，要建立跟蹤監(jiān)察制度，加大現(xiàn)場監(jiān)察頻次，要不斷加大環(huán)境違法行為的查處力度。

7．區(qū)水利局要加強與各鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)與溝通，強力度推進、高標準建設(shè)園區(qū)污水主管網(wǎng)，加強對污水管網(wǎng)建設(shè)監(jiān)管和維護，不斷加大污水管網(wǎng)的覆蓋范圍。確保工業(yè)集中區(qū)管網(wǎng)與工業(yè)集中區(qū)開發(fā)同步到位。

8．區(qū)農(nóng)業(yè)局要加強工業(yè)集中區(qū)綠化的指導，確保工業(yè)集中區(qū)綠化工作的高標準。

六、創(chuàng)新工作機制，落實各項規(guī)章制度

1．完善聯(lián)動合力機制。區(qū)發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保等部門要建立聯(lián)席會議制度，按照優(yōu)質(zhì)、高效、便利的原則，不斷完善建設(shè)項目審批內(nèi)部運行管理程序，認真履行向社會的公開承諾，在保證質(zhì)量的同時，盡可能壓縮項目審批時限，提高審批效率。對區(qū)重點發(fā)展的“五大產(chǎn)業(yè)”項目、外資項目、列入省、市、區(qū)投資主管部門重點項目計劃的項目，要開辟綠色通道，實施全過程跟蹤服務(wù)，做到急事急辦、特事特辦。

2．建立重污染企業(yè)退出機制。加快建立重污染企業(yè)退出機制，通過實施合理的經(jīng)濟補償和政策引導等綜合配套措施，加快重污染企業(yè)的退出步伐。退出范圍主要包括：因重污染或者高環(huán)境風險，嚴重危害周圍人群身體健康的；需要淘汰嚴重污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的；為實現(xiàn)節(jié)能減排目標而采取上大壓小、關(guān)停并轉(zhuǎn)以及其他企業(yè)重組方式等需要退出的。

3．積極推行問責制度。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、區(qū)各相關(guān)部門要嚴格按照國家、省、市、區(qū)的有關(guān)規(guī)定，認真履行管理職責，對違規(guī)審批、監(jiān)管不力以及在工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，按相關(guān)規(guī)定嚴肅處理并追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。