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為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》、《市人民政府辦公廳關(guān)于深入開展整治違法排污“三查”行動(dòng)的緊急通知》和《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立完善重污染小企業(yè)長效監(jiān)管機(jī)制的通知》精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法工作提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性

近年來，縣委、縣政府始終高度重視環(huán)境保護(hù)工作，不斷加大執(zhí)法力度，出臺(tái)了一系列政策和文件，解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的環(huán)境問題，取得了一定成效。但是，由于我縣當(dāng)前正處于環(huán)境污染高峰期和環(huán)境違法行為多發(fā)期，違法排污、違規(guī)建設(shè)等典型環(huán)境違法行為仍然不同程度存在，廢舊塑料加工、小煉油、小制革、小化工、小酸油等“十五小”、“新五小”重污染小企業(yè)屢禁不止。對此，社會(huì)反映較為強(qiáng)烈，人大代表、政協(xié)委員的相關(guān)建議、提案增多，環(huán)境信訪、投訴增多，領(lǐng)導(dǎo)批示多，媒體關(guān)注多。面對復(fù)雜的環(huán)境形勢，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對環(huán)保行政執(zhí)法工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管粗放的問題尚未從總體上、根本上解決，這些都影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法工作，是各級(jí)各部門依法行政、履行職責(zé)的具體體現(xiàn)，是改變粗放型監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能的重要手段，是控制污染改善環(huán)境、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的有效途徑。各級(jí)各部門必須統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格執(zhí)法，確保違法排污問題得到有效解決。

二、建立和完善環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機(jī)制

（一）環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。按照屬地管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志負(fù)直接責(zé)任，依法履行環(huán)境管理職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）主要負(fù)責(zé)同志必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅(jiān)持環(huán)境問題親自抓、親自管，要定期排查環(huán)境隱患，對小煉油、小制革等“十五小”、“新五小”重污染小企業(yè)，要發(fā)現(xiàn)一個(gè)，取締一個(gè)，有效改善環(huán)境質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。要建立由縣環(huán)保、發(fā)改、公安、工商、國土、規(guī)劃、住建、安監(jiān)、供電和金融機(jī)構(gòu)等單位共同參與的環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，依法打擊各類環(huán)境違法行為。縣環(huán)保部門要認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和方針政策，全面履行組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)督管理等職能。縣公安機(jī)關(guān)要依法受理環(huán)保部門移交的涉及環(huán)境的刑事案件，并會(huì)同環(huán)保部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，依法查處妨礙環(huán)保執(zhí)法的違法犯罪行為。縣供電公司要積極支持配合縣環(huán)保部門開展環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，對未取得環(huán)保部門相關(guān)許可的單位和個(gè)人，不準(zhǔn)供電，對已經(jīng)供電的，接到環(huán)保部門告知屬違法排污企業(yè)的通知后，要依法停止供電。其他各相關(guān)部門，要根據(jù)各自職能，強(qiáng)化在環(huán)境保護(hù)工作中的共同責(zé)任，共同參與環(huán)境保護(hù)管理，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)規(guī)定，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。

三、進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度

（一）突出執(zhí)法重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要圍繞主要污染物減排、打擊重污染小企業(yè)、飲用水源保護(hù)、重要信訪問題調(diào)處、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理等重點(diǎn)工作，按照整治違法排污“三查”行動(dòng)要求，重點(diǎn)查處轄區(qū)內(nèi)長期存放污水的各類滲坑、滲井和溝渠，拆除取締轄區(qū)內(nèi)小煉油、小制革、小酸油等“十五小”、“新五小”重污染小企業(yè)、小作坊。對小塑料加工企業(yè)進(jìn)行關(guān)停整改，一律入園生產(chǎn)經(jīng)營。縣環(huán)保部門重點(diǎn)查處治污設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常、處理工藝落后導(dǎo)致污染物超標(biāo)排放的企業(yè)；查處未執(zhí)行“三同時(shí)”措施，致使污染物隨意排放；查處擅自拆除或閑置治污設(shè)施，惡意排污行為；查處利用暗管偷排廢水、將廢水稀釋后排放或通過儲(chǔ)水罐等運(yùn)輸工具轉(zhuǎn)移傾倒廢水的行為；查處非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的行為等。

（二）加大查處力度。各級(jí)各有關(guān)部門，要打破企業(yè)守法成本高、違法成本低現(xiàn)狀，以鐵的手腕，對環(huán)境違法問題實(shí)行“零容忍”，采取集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等多種形式，始終保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。對在“三查”行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，采取果斷措施，凡超標(biāo)排污的一律停產(chǎn)整改，明確時(shí)限要求，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；凡是違反國家產(chǎn)業(yè)政策非法排污的一律取締關(guān)閉，絕不姑息；凡惡意排污的，一律嚴(yán)厲打擊，該關(guān)的關(guān)，該停的停，頂格處罰。對拒不執(zhí)行政處罰的，縣人民法院要依法受理，強(qiáng)制執(zhí)行，構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)要依法打擊，確保查處到位，整改到位。

（三）加大處罰力度。要依據(jù)環(huán)保行政處罰自由裁量細(xì)則，加大個(gè)案的處罰力度，依法嚴(yán)肅實(shí)施處罰。對于屢次違法、故意偷排、超標(biāo)排放第一類污染物等有毒有害物質(zhì)、造成環(huán)境污染事故、影響敏感區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，或者具有其他依法應(yīng)當(dāng)從重或者加重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處罰。對連續(xù)兩次被發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污的企業(yè)，在實(shí)施處罰的同時(shí)，提請縣政府作出限期治理或者停產(chǎn)整頓決定。限期治理期間實(shí)施限產(chǎn)、限排，不得建設(shè)增加排污總量的項(xiàng)目。經(jīng)限期治理或者停產(chǎn)整頓但仍不能達(dá)標(biāo)排放的，提請縣政府作出關(guān)停決定。

四、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)基層一線執(zhí)法

（一）嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）簽訂環(huán)境保護(hù)責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要建立“定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的網(wǎng)格化責(zé)任管理體系，要明確到主管副職和人員，逐級(jí)向村級(jí)延伸，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法全覆蓋，環(huán)境監(jiān)管無“盲點(diǎn)”。全面實(shí)施重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任制度，做到“一企一人”。對監(jiān)管不力、履職不到位的，實(shí)行“問責(zé)”和末位淘汰。

（二）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法工作年度考核工作。縣政府把環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各有關(guān)部門年度考核目標(biāo)，實(shí)行季度調(diào)度、半年小結(jié)、年度考核。對減排項(xiàng)目沒有完成或環(huán)境違法案件查處不到位、環(huán)境違法案件結(jié)案率低（特別是媒體曝光和上級(jí)批辦的案件）造成嚴(yán)重影響的，公開曝光，實(shí)施“一票否決”，年終考核時(shí)取消單位主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）轄區(qū)內(nèi)重污染小企業(yè)被主流媒體曝光或被上級(jí)列為重點(diǎn)案件掛牌督辦的，主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人，在年度考核中降低一個(gè)考核等次，因重點(diǎn)減排項(xiàng)目沒有完成或重污染小企業(yè)大面積反彈給“雙三十”減排工作造成重大影響的，對黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行約談警示，直至免職。對縣環(huán)保等相關(guān)職能部門及單位對違法案件查處不力、玩忽職守、違法亂紀(jì)的人員，給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。