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為解決信訪穩(wěn)定突出問題、構建和諧社會，為傾聽群眾訴求、維護群眾切實利益，為迎接十八大勝利召開、營造良好發(fā)展環(huán)境，根據(jù)縣委、縣政府《關于在全縣組織開展“四項排查”的工作意見》（阜發(fā)〔2012〕33號）的要求，委決定自8月11日至11月30日，開展“四項排查”活動。現(xiàn)就開展“四項排查”活動提出如下工作意見：

一、指導思想和目標任務

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹黨的十七屆六中全會、省委第十二屆三次全會、全省深化法治建設大會、市第六次黨代會、中央、省維護社會穩(wěn)定工作電視電話會議精神和縣委工作會議、縣委擴大會議精神，扎實開展排查突出信訪問題，排查有風險預警的項目，排查安全環(huán)保事故隱患，排查輿情把握引導情況，切實維護群眾切身利益，全力維護經(jīng)濟工作大局穩(wěn)定，促進全縣工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，努力為迎接黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

目標任務：一是通過開展“四項排查”活動，確保實現(xiàn)省維穩(wěn)工作目標“三個堅決防止”：即堅決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件，堅決防止發(fā)生大規(guī)模進京上訪活動，堅決防止發(fā)生重大公共安全事件。二是通過開展“四項排查”活動，實現(xiàn)全縣維護社會穩(wěn)定“四個確保”工作目標：即確保不發(fā)生重大群體性事件和政治事件；確保不發(fā)生重特大公共安全事件；確保十八大召開前后不發(fā)生赴省進京集訪和非訪事件；確保不發(fā)生影響鹽城形象和大局的重大負面新聞，為迎接黨的十八大勝利召開創(chuàng)造長治久安的發(fā)展環(huán)境。三是通過開展“四項排查”活動，實現(xiàn)委維護信訪穩(wěn)定“五個及時”工作目標：及時掌握動態(tài)信息，及時化解信訪矛盾，及時發(fā)現(xiàn)苗頭和穩(wěn)控，及時現(xiàn)場處置，及時上報日報信息。

二、工作重點

排點：(一)排查化解突出信訪問題

1.重點排查化解涉眾型群體性隱患為重點的矛盾糾紛。主要是企業(yè)改制、鐵路集資兌現(xiàn)、改制企業(yè)職工醫(yī)保等信訪問題隱患。

2.重點排查政改企人員、參加越戰(zhàn)人員、“五大生”、軍轉干人員、二等戰(zhàn)功人員、老工傷人員、60年代下放及遺補人員、退役士兵等群體的政策落實問題。

3．重點排查尚未銷案的個訪問題和雖已銷案但易出現(xiàn)反彈問題。

(二)排查防范重大項目涉穩(wěn)風險

l.重點排查防范在建和擬建的重大產業(yè)項目有無涉及社會面穩(wěn)定方面的風險隱患。

2.重點排查防范企業(yè)改制等重要政策和重大決策事項出臺過程中有無涉及社會穩(wěn)定的風險隱患。

(三)排查整治安全環(huán)保治安隱患

l.重點排查整治環(huán)境安全隱患：化工企業(yè)未按規(guī)定進園區(qū)、涉重企業(yè)未按規(guī)定整治等布局性的環(huán)境隱患；污水處理、工業(yè)廢氣排放等工業(yè)園區(qū)基礎性建設問題；企業(yè)建設項目未批先建、未批先產，危險廢物違法處置等環(huán)境突出違法問題；化工園區(qū)安全防護距離方面存在的環(huán)境隱患。

2.重點排查整治安全生產隱患：生產企業(yè)存在安全設施、職業(yè)危害防護設施末按規(guī)定落實到位的問題；農藥等危險物品的生產、儲存、運輸和使用等環(huán)節(jié)的安全隱患；物流車輛、鐵路道口的安全隱患。

(四)排查輿情把握和引導的情況

1．重點排查關注分析各種輿情動向、熱點敏感問題的情況。

2．重點排查網(wǎng)絡管理和建設情況、網(wǎng)情定期分析研判的情況。

整改目標：(一)在化解突出信訪問題方面

1．全面落實“四個一”包保化解工作職責，建立健全信訪應急處理等工作制度。

2．縣及縣以上交辦信訪積案得到全部化解；涉眾型群體性事件隱患得到有效防范化解；信訪總量持續(xù)下降，不發(fā)生影響經(jīng)濟發(fā)展大局穩(wěn)定的信訪突出事件；不發(fā)生進京赴省非訪、集訪，不發(fā)生有影響的越級非訪。

(二)在防范有風險預警的項目方面

1．嚴格落實社會穩(wěn)定風險評估機制，建立健全對重大項目的分層分級穩(wěn)評工作機制。

2．排查出的重大項目涉穩(wěn)風險得到有效化解消除；確保項目審批、實施、建設過程中不發(fā)生各類群體性事件。

(三)在整治安全環(huán)保事故隱患方面

1．建立安全生產監(jiān)督檢查制度和化工整治專題會辦、“三查一治”（專家檢查、整改復查、重點督查和限期整治）等制度。

2．工業(yè)企業(yè)安全生產隱患得到整改；所有企業(yè)依法合規(guī)建設、生產和經(jīng)營，不發(fā)生末批先建、未批先產的現(xiàn)象。

3．化工整治工作進一步加強，所有企業(yè)確保達標排放。

(四)在輿情把握引導方面

1．建立24小時值班制度，建立網(wǎng)絡發(fā)言人和輿情定期研判制度。

2．增強密切關注及時分析各種輿情動向、排查熱點敏感問題的意識，提高解讀政策、回應關切、溝通思想、疏導情緒水平，最大限度擴大正面信息的影響；提高黨員干部處理網(wǎng)上事件的能力與水平，努力掌握信息時代輿論主動權；提高網(wǎng)絡管理和建設水平，提高應對處理、把握引導輿情的能力。

三、工作步驟

整個排查整改活動分為調查摸底、排查整改、鞏固成果三個階段。每個階段都要明確工作重點，抓好關鍵環(huán)節(jié)，確保排查整改活動扎實有序推進。

(一)排查摸底、制定方案階段(8月11日至8月20日)

成立“四項排查”工作領導小組；針對當前信訪積案、重大項目涉穩(wěn)風險、安全環(huán)保事故隱患、輿情把握等突出問題進一步開展調研排查研判，形成“四項排查”活動工作意見，確定工作重點，并召開動員會議進行專題部署，落實工作責任。

(二)化解矛盾、整改問題階段(8月21日至9月30日)

開展“百日專項整治”行動，各科室、直屬單位要認真細致地開展“表格式排查”，實事求是、客觀真實地將本系統(tǒng)存在的突出問題排查出來，確保排查工作縱向到底、橫向到邊，確保所有矛盾、隱患、問題見底。按照“一案一檔案、一案一方案、一案一套人員、一案一個穩(wěn)控措施、一案一個應急預案”的要求，堅持邊排查、邊整改和滾動排查、滾動整改相結合，切實整改排查出來的各類問題，想方設法全力化解，力爭做到“問題不出門、矛盾不上交”。對排查出的問題進行梳理分類，對存在的共性問題分類制定解決的具體辦法，統(tǒng)籌加以解決；對一些個性問題要明確化解整改問題的具體責任單位、責任人員、整改措施、整改時限等；對涉及多個部門的重大、復雜的矛盾與問題提請縣里進行協(xié)調解決的。加強“三解三促一加強”工作，每位科級干部聯(lián)系一個村（居），下基層調研時間不少于2個月，其中走村入戶不少于1個月，駐村住戶不少于7天，結對幫扶1戶困難群眾。開展金橋行動，安排科級干部參加下訪活動，每人每周至少l天在工改辦接訪。暢通群眾反映投訴渠道，通過來信來訪、電話投訴、網(wǎng)上電子信箱等方式方法，了解問題和情況。

(三)鞏固成果、建章立制階段（10月1日至11月30日）

總結“四項排查”活動開展情況，查找薄弱環(huán)節(jié)，總結推廣經(jīng)驗，形成書面報告報送縣排查辦。繼續(xù)深化對各種社會矛盾、有風險預警項目、安全環(huán)保治安隱患、基層基礎薄弱環(huán)節(jié)的排查整治，健全定期研判、會辦會商等各項工作制度，完善問題排查、防范化解、責任落實、督查考核等各項工作機制。

四、工作要求

（一）加強組織領導。為確保集中排查行動能夠順利推進并取得實效，委成立“四項排查”活動領導小組，委主任徐闖任組長，黨組書記、中小企業(yè)局局長陶寧任副組長，下設信訪穩(wěn)定、項目預警、安全環(huán)保、輿情引導四個小組。領導小組下設辦公室，具體負責全委“四項排查”活動的組織、協(xié)調、督查等日常工作。領導小組對四項突出問題的集中排查行動作出部署，精心組織實施。

（二）分解落實責任。按照“誰主管誰負責”的原則，分解落實集中排查整改工作責任，做到任務明確、責任到人、限期解決。相關科室、直屬單位負責人要對“四項排查”活動負總責，親自動員部署，深入排查整改，落實各項工作措施。

（三）健全工作制度。建立信訪應急處理機制，實行“四項排查”值班制度，委所有人員保持手機24小時暢通，完善委領導和信訪責任人信訪接待日制度，實行“四項排查”日報制度；嚴格項目評審制度，建立分層分級穩(wěn)評制度；建立健全安全生產監(jiān)督檢查制度和化工整治專題會辦、“三查一治”制度；對輿情把握和網(wǎng)絡監(jiān)控實行24小時值班制度，建立網(wǎng)絡發(fā)言人和輿情定期研判制度。建立起可控性涉穩(wěn)事件案發(fā)倒查機制，做到由“事”到“人”，有“案”追“責”，努力形成長效管理體系

（四）強化責任追究。委“四項排查”領導小組辦公室和督查室對“四項排查”活動開展情況進行集中督查，突出對已化解和未化解的重點信訪積案、已整改和末整改的安全環(huán)保隱患等加大明查暗訪力度，確保活動按照時序進度穩(wěn)步推進，重要時段、重大事項隨時督查。要嚴肅工作紀律，動真碰硬，對于排查不到位的科室、直屬單位責任人，按照“四項排查”一票否決和信訪穩(wěn)定、安全生產、化工整治問題責任追究的有關規(guī)定，對具體責任人嚴格實行責任追究。委將對各科室、直屬單位開展“四項排查”活動的工作成效列入2012年度目標任務績效考核的重要內容，作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。