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為貫徹落實(shí)省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作的實(shí)施意見》（川教〔2009〕228號(hào)）和市政府《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》（遂府發(fā)〔2009〕11號(hào)）等有關(guān)文件精神，全面推動(dòng)全市教育系統(tǒng)行政調(diào)解工作，有效預(yù)防、減少和化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定，特制定本實(shí)施意見。

第一條教育行政調(diào)解工作指思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，在省教育廳和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞教育系統(tǒng)中心工作，樹立大局觀念，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧中的重要作用，認(rèn)真履行調(diào)解職能，為推動(dòng)我市教育事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

第二條教育行政調(diào)解的含義及重點(diǎn)。

本意見所稱行政調(diào)解，是指全市各級(jí)教育行政部門（包括具有行政管理職權(quán)的事業(yè)單位）、各級(jí)各類學(xué)校根據(jù)國(guó)家政策、法律，在分清責(zé)任、明辨是非的基礎(chǔ)上，通過說服教育和疏導(dǎo)，促使雙方當(dāng)事人互諒互讓，化解矛盾糾紛的活動(dòng)。其重點(diǎn)是：各級(jí)教育行政部門（包括具有行政管理職權(quán)的事業(yè)單位）、各級(jí)各類學(xué)校與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政糾紛;公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與教育行政管理有直接或間接關(guān)系的糾紛。

第三條教育行政調(diào)解原則。

(一)自愿原則。調(diào)解要尊重當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。

(二)合法原則。要按照《教育法》、《教師法》、《信訪條例》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)開展調(diào)解工作，既不能在執(zhí)法過程中簡(jiǎn)單從事，調(diào)解缺位，也不能無原則地調(diào)和，片面追求調(diào)解率，侵犯國(guó)家利益、集體利益和他人利益。

(三)積極主動(dòng)原則。調(diào)解機(jī)關(guān)（單位）應(yīng)增強(qiáng)行政調(diào)解意識(shí)，主動(dòng)排查、化解行政爭(zhēng)議，探索研究化解行政爭(zhēng)議的新機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與人民調(diào)解、司法調(diào)解組織的溝通配合，通過三大調(diào)解化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(四)誰主管誰負(fù)責(zé)原則。教育行政機(jī)關(guān)（單位）對(duì)與本機(jī)關(guān)（單位）行政管理職權(quán)有關(guān)的糾紛負(fù)責(zé)調(diào)解。

第四條教育行政調(diào)解工作基本要求。

（一）優(yōu)先調(diào)解。對(duì)于發(fā)生的行政爭(zhēng)議、群體性信訪事項(xiàng)，調(diào)解機(jī)關(guān)（單位）在解決矛盾糾紛時(shí)，要根據(jù)法律的規(guī)定和糾紛實(shí)際情況，首先選擇調(diào)解解決的方式，在調(diào)解無果的前提下再選擇其他渠道解決。

（二）充分協(xié)商。在爭(zhēng)議雙方自愿調(diào)解的基礎(chǔ)上，調(diào)解機(jī)關(guān)（單位）要耐心釋法明理，做好勸解工作，并要為雙方充分協(xié)商、最后達(dá)成調(diào)解協(xié)議提供方便、創(chuàng)造條件。

（三）促進(jìn)和解。糾紛發(fā)生后，消除雙方當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)偏差和誤解是解決矛盾的關(guān)鍵。為此，調(diào)解機(jī)關(guān)（單位）在解決糾紛中要積極為雙方溝通搭建平臺(tái)，努力促成當(dāng)事人和解，以徹底化解糾紛。

第五條申請(qǐng)行政調(diào)解的矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）調(diào)解對(duì)象是與本案有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人。

（二）該矛盾糾紛與該機(jī)關(guān)（單位）行政職權(quán)有關(guān)。

（三）該矛盾糾紛具有可調(diào)解性。

第六條教育行政調(diào)解工作組織。

各級(jí)教育行政部門、學(xué)校要高度重視本單位行政調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，要落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)常抓不懈，各單位行政調(diào)解工作機(jī)構(gòu)要牽頭負(fù)責(zé)本單位職責(zé)范圍內(nèi)教育矛盾糾紛的調(diào)解工作，相關(guān)部門要密切配合，形成合力，提高調(diào)解效果。要明確專門工作人員，做到人員落實(shí)、場(chǎng)地（調(diào)解室）落實(shí)、辦公設(shè)施和辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)。調(diào)解室門上要懸掛標(biāo)牌，調(diào)解流程圖、調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、調(diào)解工作制度等有關(guān)內(nèi)容應(yīng)在調(diào)解室上墻公示。

第七條教育行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。

（一）指導(dǎo)行政調(diào)解辦公室及相關(guān)業(yè)務(wù)科室開展行政糾紛調(diào)處工作；

（二）聽取行政糾紛調(diào)解工作匯報(bào)；

（三）負(fù)責(zé)涉及多部門行政糾紛調(diào)解的協(xié)調(diào)工作；

（四）負(fù)責(zé)全市教育行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)和考評(píng)、考核與監(jiān)督。

第八條教育行政調(diào)解辦公室職責(zé)。

（一）負(fù)責(zé)當(dāng)事人申請(qǐng)接待，案件登記；

（二）協(xié)調(diào)安排行政調(diào)解員、調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)，組織當(dāng)事人參加調(diào)解；

（三）負(fù)責(zé)通知相關(guān)業(yè)務(wù)單位行政調(diào)解員參加案件調(diào)解；

（四）負(fù)責(zé)調(diào)解文書的制作、送達(dá)、案卷歸檔和管理。

第九條教育行政調(diào)解員職責(zé)。

（一）認(rèn)真審閱當(dāng)事人提交的行政糾紛有關(guān)材料；

（二）調(diào)查了解糾紛原因、經(jīng)過和結(jié)果，采集有關(guān)證據(jù)，核實(shí)當(dāng)事人提交材料內(nèi)容的真實(shí)性；

（三）服從行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作安排，公平、公正開展調(diào)解工作；

（四）制作調(diào)解協(xié)議書，向行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)調(diào)解工作情況，收集并反映當(dāng)事人提出的意見和建議。

第十條在行政調(diào)解活動(dòng)中，糾紛當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

（一）自主決定接受、不接受或者終止調(diào)解；

（二）申請(qǐng)有關(guān)行政調(diào)解人員回避；

（三）表達(dá)真實(shí)意愿；

（四）自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

第十一條在行政調(diào)解活動(dòng)中，糾紛當(dāng)事人承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，不得提供虛假證明材料；

（二）遵守調(diào)解規(guī)則；

（三）不得加劇糾紛、激化矛盾；

（四）自覺履行調(diào)解協(xié)議。

第十二條調(diào)解人員有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）是本案當(dāng)事人或者與當(dāng)事人、人有近親屬關(guān)系的；

（二）與本案有利害關(guān)系的；

（三）與本案當(dāng)事人、人有其他關(guān)系，可能影響糾紛處理的。

當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)調(diào)解人員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，可以口頭或者書面方式申請(qǐng)其回避；調(diào)解人員認(rèn)為自己不宜調(diào)解本糾紛的，應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避。

第十三條行政調(diào)解工作程序。

（一）受理申請(qǐng)。信訪人來訪，爭(zhēng)議當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁或行政復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議，行政管理相對(duì)人提請(qǐng)維護(hù)其權(quán)利，按照機(jī)關(guān)（單位）業(yè)務(wù)分工由相關(guān)科室接待，經(jīng)征求當(dāng)事人意見，同意先行調(diào)解的，告知當(dāng)事人到機(jī)關(guān)（單位）行政調(diào)解辦公室進(jìn)行登記，填寫《行政調(diào)解申請(qǐng)書》。當(dāng)事人不能書寫的，由接待人員按當(dāng)事人口述內(nèi)容填寫，并向當(dāng)事人宣讀確認(rèn)無誤后，由當(dāng)事人簽字或按手印。對(duì)不符合行政調(diào)解處理的，應(yīng)向當(dāng)事人書面告知理由和應(yīng)當(dāng)采取的其他法律救濟(jì)途徑。

（二）立案登記。行政調(diào)解辦公室將當(dāng)事人提交的《系統(tǒng)行政調(diào)解申請(qǐng)書》報(bào)經(jīng)行政調(diào)解分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，進(jìn)行立案登記。

（三）調(diào)解準(zhǔn)備。行政調(diào)解辦公室根據(jù)爭(zhēng)議內(nèi)容，及時(shí)確定行政調(diào)解員，并將當(dāng)事人的申訴材料交調(diào)解員審閱，調(diào)解員及時(shí)調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況、收集證據(jù)。

（四）調(diào)解告知。調(diào)解員與調(diào)解辦公室商定調(diào)解時(shí)間和參加人員，由調(diào)解辦公室通知當(dāng)事人及有關(guān)人員按時(shí)到“行政調(diào)解室”參加調(diào)解；當(dāng)事人一方無故未按規(guī)定時(shí)間參加調(diào)解的，視為其不同意調(diào)解，按自行撤消調(diào)解處理。爭(zhēng)議涉及第三人的，應(yīng)當(dāng)通知第三人參加。

（五）主持調(diào)解。行政調(diào)解員主持調(diào)解。調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)宣布行政調(diào)解紀(jì)律，核對(duì)當(dāng)事人身份，宣布當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，宣布行政調(diào)解人、記錄人的身份，詢問當(dāng)事人是否要求回避。行政調(diào)解過程中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出證明事實(shí)的證據(jù)，并對(duì)所提交的證據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。調(diào)解人員依據(jù)各方當(dāng)事人提供的證據(jù)以及本行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解過程中收集的證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)，找準(zhǔn)糾紛的焦點(diǎn)和各方利益的連結(jié)點(diǎn)，采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細(xì)致的說服疏導(dǎo)工作，促使各方當(dāng)事人互諒互讓，消除隔閡，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成解決糾紛的行政調(diào)解協(xié)議。

（六）調(diào)解結(jié)束。經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由行政調(diào)解員制作行政調(diào)解協(xié)議書。行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明：各方當(dāng)事人的基本情況，糾紛事實(shí)，各方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限等等。行政調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定，經(jīng)當(dāng)事人、調(diào)解人員簽字，調(diào)解機(jī)關(guān)（單位）蓋章后生效。行政調(diào)解協(xié)議書一式三份，由各方當(dāng)事人各保留一份，調(diào)解機(jī)關(guān)（單位）存檔一份。

經(jīng)行政調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)（單位）應(yīng)當(dāng)終止行政調(diào)解。根據(jù)案件性質(zhì)，告知當(dāng)事人可以向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政裁決、行政復(fù)議，向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，向人民法院提起訴訟。屬于本行政機(jī)關(guān)（單位）職權(quán)范圍內(nèi)的糾紛，行政機(jī)關(guān)（單位）應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

行政調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益的，應(yīng)當(dāng)征得第三人同意，第三人拒不同意的，終止行政調(diào)解。

第十四條達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議后被申請(qǐng)人不履行協(xié)議的，申請(qǐng)人可以繼續(xù)申請(qǐng)行政調(diào)解或?qū)で笙嚓P(guān)法律救濟(jì)途徑。

第十五條行政調(diào)解一般應(yīng)在立案登記后10個(gè)工作日內(nèi)調(diào)解結(jié)束，案情復(fù)雜的經(jīng)行政調(diào)解分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)辦結(jié)期限，但延長(zhǎng)時(shí)間不得超過5個(gè)工作日。法律法規(guī)有明確規(guī)定的從其規(guī)定。

第十六條行政調(diào)解案卷要按年、月、日歸檔編號(hào)，做到一案一檔。文書順序應(yīng)為：

（一）行政調(diào)解卷宗目錄。

（二）行政調(diào)解申請(qǐng)書或口頭申請(qǐng)筆錄。

（三）行政調(diào)解告知書。

（四）有關(guān)證據(jù)材料。

（五）行政調(diào)解協(xié)議書或行政調(diào)解終結(jié)材料。

（六）送達(dá)回證。

第十七條加強(qiáng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，要充分利用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解工作體系，充分整合調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)三大調(diào)解的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。特別是對(duì)于重大糾紛、復(fù)雜糾紛，堅(jiān)持“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，使三大調(diào)解手段有機(jī)銜接與配合。

第十八條各區(qū)、縣教育行政部門、學(xué)校要采取多種形式深入開展宣傳《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》以及本部門涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)，提高廣大行政管理相對(duì)人的法律素質(zhì)和依法維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)行政管理相對(duì)人自覺把調(diào)解作為解塊矛盾糾紛的主要選擇，加大宣傳力度，營(yíng)造調(diào)解的良好氛圍。

第十九條對(duì)于因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作落實(shí)不到位、行政調(diào)解工作徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為，造成不良影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第二十條教育行政調(diào)解工作實(shí)行“屬地管理”，市教育局對(duì)區(qū)、縣教育行政部門、市直屬學(xué)校行政調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

第二十一條法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條本意見由遂寧市教育局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期三年。