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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快我縣學(xué)前教育普及步伐，進(jìn)一步提高學(xué)前教育發(fā)展水平，根據(jù)省人民政府《關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見》、省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）的通知》和省發(fā)展改革委、省教育廳《關(guān)于編制我省農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程建設(shè)規(guī)劃的通知》、省教育廳等八部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展學(xué)前教育的若干規(guī)定》精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加快推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實。

一、統(tǒng)一思想，加快推進(jìn)我縣學(xué)前教育發(fā)展

1、指導(dǎo)思想。把大力發(fā)展學(xué)前教育、提高學(xué)前教育普及程度作為今后一個時期全縣教育工作的重中之重，以加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育為重點，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公民辦并舉的辦園體制，堅持學(xué)前教育的公益性和普惠性，多種形式擴(kuò)大資源供給，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、基本均衡的縣鎮(zhèn)村三級學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

2、基本原則。堅持公益公平、普惠于民，把學(xué)前教育納入公共教育服務(wù)體系，合理配置學(xué)前教育資源，努力縮小園際之間差距，保障廣大群眾享受基本同等的學(xué)前教育服務(wù)；堅持政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體地位，同時鼓勵、動員、支持社會各方面參與舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)；堅持解放思想、改革創(chuàng)新，積極探索促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的有效辦法和途徑，著力破除影響和制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙；堅持實事求是、因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；堅持育人為本、提高質(zhì)量，以促進(jìn)兒童健康成長為根本宗旨，遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)兒童健康快樂成長堅持先易后難，有校舍條件和閑置國有資產(chǎn)可利用的鎮(zhèn)和社區(qū)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展學(xué)前教育。

3、發(fā)展目標(biāo)。按照“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的要求，大力發(fā)展公辦和普惠性幼兒園，加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，加強鎮(zhèn)中心幼兒園和村級社區(qū)幼兒園建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)之間的差距，大力擴(kuò)充學(xué)前教育資源，逐步構(gòu)建“縣有示范園、鎮(zhèn)有中心園、村（社區(qū)）設(shè)幼兒班”的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。切實解決幼兒“入園難、入園貴”問題。按照“硬件建設(shè)一次到位，軟件配套逐步到位，辦園行為不斷規(guī)范，辦園質(zhì)量逐年提高”的工作思路，“十二五”期間，全縣共建成幼兒園（班）57個，其中城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園8所，鎮(zhèn)級標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)中心幼兒園11所，中心小學(xué)附設(shè)或集鎮(zhèn)社區(qū)幼兒園4所，村級小學(xué)附設(shè)幼兒班34所。積極發(fā)展0至3歲嬰幼兒早期教育，從2011年秋季開始，實施學(xué)前一年免費教育，到2015年，全縣學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到90%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%以上，基本普及學(xué)前三年教育。

二、創(chuàng)新思路，完善學(xué)前教育辦園體制和管理機(jī)制

4、完善學(xué)前教育辦園體制。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公民辦并舉的辦園體制。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要切實履行發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、投入保障、評估督導(dǎo)、日常監(jiān)管等方面充分發(fā)揮其職能作用。鼓勵多元化辦園，扶持并規(guī)范民辦幼兒園及早教機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，滿足群眾多樣化、多層次的學(xué)前教育需求。積極探索符合我縣實際的學(xué)前教育辦園體制，逐步形成公辦、公建民營和民辦公助、民辦等多種辦園模式共同發(fā)展的格局。凡公建民營和民辦公助幼兒園，均參照公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)收取保育費或?qū)嵭邢迌r收費，不足部分由政府給予一定獎補，讓廣大群眾享受到公益性和普惠性的幼兒教育資源。

5、完善學(xué)前教育管理機(jī)制。建立縣級統(tǒng)籌、縣鎮(zhèn)共建的管理機(jī)制。縣政府統(tǒng)一制定全縣學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整、經(jīng)費投入政策，統(tǒng)籌管理全縣各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)承擔(dān)發(fā)展社區(qū)（村）學(xué)前教育的責(zé)任，協(xié)助建設(shè)并辦好轄區(qū)公民辦幼兒園，加強幼兒園周邊環(huán)境治理，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)各類幼兒園的規(guī)范化管理。

三、強化措施，提高學(xué)前教育保障水平

6、優(yōu)先保障學(xué)前教育規(guī)劃。將學(xué)前教育建設(shè)納入城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，由縣教體局會同縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門根據(jù)我縣未來空間和人口布局科學(xué)規(guī)劃縣城、社區(qū)、鎮(zhèn)幼兒園布點。對已經(jīng)通過縣政府審定的幼兒園布局規(guī)劃要在今后的城鎮(zhèn)建設(shè)中嚴(yán)格管控，防止擠占幼兒園規(guī)劃用地。縣發(fā)改局按照“誰開發(fā)建設(shè)，誰完善配套”的原則、城建規(guī)劃部門要嚴(yán)格執(zhí)行新建小區(qū)必須配套建設(shè)幼兒園政策，小區(qū)建設(shè)規(guī)劃實行教育行政部門前置審核，小區(qū)幼兒園由開發(fā)建設(shè)單位配套建設(shè)，并與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，對未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)，規(guī)劃、城建部門不予審批。小區(qū)幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌管理，面向小區(qū)住戶和附近居民提供公益性、普惠性服務(wù)。加快農(nóng)村幼兒園建設(shè)，中小學(xué)布局調(diào)整后的閑置校舍、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后的富余站所以及其他富余公共資源要優(yōu)先用于改擴(kuò)建幼兒園。幼兒園建址應(yīng)充分考慮采光、通風(fēng)、交通、環(huán)保、安全等因素，從實際出發(fā)，合理設(shè)計服務(wù)半徑。

7、健全多渠道經(jīng)費投入機(jī)制。建立學(xué)前教育長效投入機(jī)制，縣財政將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，自2011年起，每年預(yù)算學(xué)前教育專項獎補資金，通過政府購買服務(wù)的方式，用于公建民營和民辦公助幼兒園的年度評估獎補。發(fā)改、財政、教育等部門結(jié)合省“學(xué)前教育三年行動計劃”和“農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程”，積極做好學(xué)前教育項目編報對接工作，切實加大向上爭取項目資金的力度，縣財政做好項目配套資金保障，加快標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園建設(shè)步伐，保障學(xué)前教育發(fā)展需要。廣泛吸納社會力量和民間資金促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，積極鼓勵符合條件的企事業(yè)單位和公民個人興辦公益性、普惠性幼兒園。

8、落實優(yōu)惠扶持政策。新建、改擴(kuò)建幼兒園建設(shè)用地，一律按照公益事業(yè)用地辦理，實行優(yōu)先安排，并按照中小學(xué)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費用；對公民辦幼兒園的水、電等費用統(tǒng)一按照中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)收取；根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于加強教育勞務(wù)營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》精神，對民辦幼兒園按標(biāo)準(zhǔn)收取的保育費免征營業(yè)稅，對購買不動產(chǎn)用于舉辦幼兒園的，免征契稅和房產(chǎn)稅；中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教師經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)合格后，可安排到公民辦幼兒園承擔(dān)保育保教任務(wù)；將學(xué)前教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒納入中小學(xué)生資助管理體系，全部免除在公民辦幼兒園就讀的孤殘兒童的保教費，對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童給予資助，自2011年秋季起，全面實施學(xué)前一年免費教育。

9、實行分類管理獎補。保障和落實學(xué)前教育的公益性和普惠性，按照“政府、辦園者和家長”合理分擔(dān)原則，依據(jù)“園舍標(biāo)準(zhǔn)、師資均衡、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、收費統(tǒng)一、群眾滿意”的總體要求，由縣教體局會同縣財政局制定《縣學(xué)前教育分類管理評估獎補扶助辦法》，每年由縣教體局組織相關(guān)專業(yè)人員從辦園方向、辦園條件、師資隊伍、規(guī)范管理、保育保教質(zhì)量、安全工作等8個方面對“公建民營”和民辦公助幼兒園進(jìn)行年度綜合評估，縣財政每年足額預(yù)算幼兒教育專項獎補資金，并依據(jù)獎補辦法將獎補資金撥付到園。

四、強化管理，提高學(xué)前教育辦園水平

10、嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行《省幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)》，對各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)實行教育部門歸口審核、登記、注冊及年檢和督導(dǎo)評估工作制度，定期向社會公布年檢結(jié)果，對未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)的幼兒園堅決予以取締。加強對幼兒園的規(guī)模、班額、教職工配置的標(biāo)準(zhǔn)化管理。嚴(yán)禁以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的、不顧環(huán)境辦園條件盲目擴(kuò)充規(guī)模、班額。

11、規(guī)范幼兒園辦園行為。保障留守兒童和特殊兒童接受學(xué)前教育，開展對特殊兒童及家長的教育指導(dǎo)，普通幼兒園應(yīng)接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘障兒童。認(rèn)真貫徹落實國家《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，積極推進(jìn)幼兒園教育改革，全面實施素質(zhì)教育。幼兒園要更新教育觀念，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點，創(chuàng)設(shè)豐富多彩的生活學(xué)習(xí)環(huán)境，以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，全面提高保教質(zhì)量，杜絕幼兒教育“小學(xué)化”傾向，促進(jìn)幼兒健康成長；加強對幼兒園用書、音像資料、教玩具和幼兒學(xué)習(xí)、活動手工操作材料的管理，公民辦幼兒園、學(xué)前班的幼兒用書由縣教體局統(tǒng)一歸口管理，依據(jù)省市審定用書目錄選用，嚴(yán)禁自行選用未經(jīng)審定的教材，嚴(yán)禁選用盜版用書、音像資料，嚴(yán)禁采購、使用不符合幼兒保教要求的活動用品；嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)，實行收費公示制度，縣物價局和縣教體局要加強對幼兒園收費行為和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，尤其要加強民辦幼兒園收費管理工作，完善備案程序，加強分類指導(dǎo)。

12、強化安全衛(wèi)生保健工作。各級各部門要高度重視幼兒園安全、衛(wèi)生保健工作，把幼兒生命安全和健康成長放在首位，加強幼兒園安全設(shè)施建設(shè)，健全各種安全、衛(wèi)生保健制度。幼兒園應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配備專職安保人員，加強門衛(wèi)及校車管理，原則上幼兒園不得使用車輛接送幼兒，如確需車輛接送幼兒的，必須經(jīng)教體局、交警等部門審批同意后方可使用。各鎮(zhèn)和綜治、公安、交警、安監(jiān)、教育、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、消防等相關(guān)職能部門和單位要加強協(xié)調(diào)，密切配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，每年定期對全縣各級各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢查，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。加強幼兒園安全教育和管理，及時消除各類安全隱患。堅決取締存在嚴(yán)重安全隱患的幼兒園（辦園點）。加強幼兒園周邊環(huán)境綜合治理，為幼兒創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。

五、強化措施，加強幼兒教師隊伍建設(shè)

13、加強教師編制管理。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。合理核定公辦幼兒園教職工編制，全日制幼兒園原則上每班2教1保，寄宿制幼兒園原則上每班2教2.5保，并根據(jù)生源變化情況及時調(diào)整編制。由縣教體局會同縣人社局分年度編制幼兒教師需求計劃上報省編制部門，按需配足配齊幼兒教師；從中小學(xué)布局調(diào)整富余教師以及全員崗位聘用落聘教師中，遴選一批適宜幼兒教育崗位要求的教師進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后補充到幼兒園擔(dān)任保育員。民辦幼兒園及早教機(jī)構(gòu)自主聘任教師，實行合同管理，依法落實幼兒教師地位和待遇，縣人社局會同縣教體局合理制定民辦幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，明確“三金”交納標(biāo)準(zhǔn)，切實維護(hù)幼兒教師權(quán)益。

14、激發(fā)教師隊伍活力。不斷深化公辦幼兒園人事管理改革，進(jìn)一步完善園長負(fù)責(zé)制、教職工全員崗位聘用制和內(nèi)部績效分配機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化教職工隊伍結(jié)構(gòu)，不斷激活教職工活力。加強民辦幼兒園師資隊伍管理，使民辦幼兒園及早教機(jī)構(gòu)教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評選先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、社會保險等方面與公辦幼兒園教師享有同等地位，建立民辦幼兒園教師公平競爭與合理流動的良性機(jī)制，為全縣學(xué)前教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供強有力的師資保障。

15、加強幼兒師資培訓(xùn)。充分利用省市縣三級教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，加大幼兒教師培訓(xùn)力度。將幼兒園園長和教師培訓(xùn)納入中小學(xué)教師培訓(xùn)體系，實施全員培訓(xùn)。民辦幼兒園及早教機(jī)構(gòu)要預(yù)算一定比例的教師培訓(xùn)經(jīng)費，分期分批地組織教師參加縣教育部門開展的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鼓勵和支持幼兒教師參加學(xué)歷培訓(xùn)，不斷提高幼兒教師學(xué)歷層次和專業(yè)水平，確保具備學(xué)前教育專業(yè)資質(zhì)的教師比例逐年提高。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮縣幼兒園和優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園的專業(yè)引領(lǐng)作用，建立城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對幫扶制度，不斷提高全縣幼兒教師隊伍整體素質(zhì)。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，保障學(xué)前教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

16、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將學(xué)前教育納入黨委、政府重要議事日程和全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，成立由縣長任組長，主管教育工作副縣長任副組長，教育、發(fā)改、人社、財政、住建、公安、交警、衛(wèi)生、安監(jiān)、婦聯(lián)、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、消防等部門負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣教體局局長兼任辦公室主任。同時建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，定期研究解決學(xué)前教育推進(jìn)工程中的實際問題。各鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，明確職責(zé)，密切合作，齊抓共管，抓好落實。

各鎮(zhèn)要主動承擔(dān)起發(fā)展轄區(qū)內(nèi)幼兒教育的主體責(zé)任，對區(qū)域內(nèi)幼兒教育發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)各村（居）不斷改善辦園條件，維護(hù)幼兒園的治安、安全和合法權(quán)益，優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)幼兒教育發(fā)展環(huán)境，動員和組織家長參與早期教育活動，指導(dǎo)家庭幼兒教育。

縣教育部門負(fù)責(zé)全縣學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管，向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報全縣學(xué)前教育工作推進(jìn)情況，定期召開學(xué)前教育聯(lián)席會議，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的實際困難和問題。

縣發(fā)改部門要會同教體局做好學(xué)前教育項目編制和項目資金爭取工作，不斷改善全縣學(xué)前教育辦學(xué)條件。

縣財政部門要協(xié)同發(fā)改、教育部門積極爭取中省項目資金，要合理預(yù)算學(xué)前教育專項資金，確保學(xué)前教育資金專款專用。

縣人社部門要會同教育部門加強幼兒教師隊伍的編制管理，配合教育部門做好幼兒教師的招聘、交流和調(diào)配，不斷探索民辦幼兒教師良性管理機(jī)制。要會同教育部門，督促各幼兒園按照國家有關(guān)規(guī)定落實農(nóng)村幼兒教師的社會保險。

縣住建部門要結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，會同教育部門合理確定幼兒園的布局和位置，在城鎮(zhèn)改造過程中，堅持同步建設(shè)幼兒園的政策規(guī)定，建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的規(guī)范化幼兒園。對新建、擴(kuò)建幼兒園，要按照中小學(xué)建設(shè)減免費用的有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費用。

縣公安和交警部門負(fù)責(zé)維持好幼兒園周邊治安秩序，嚴(yán)厲打擊損害幼兒身心健康的違法犯罪活動，要加強交通和消防管理，特別要嚴(yán)格接送幼兒車輛的年審和管理，對非法車輛要堅決清理。

縣衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健規(guī)章制度，監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)對0-6歲兒童家長進(jìn)行兒童衛(wèi)生保健、營養(yǎng)、生長發(fā)育等方面的指導(dǎo)。要會同食品藥品監(jiān)管部門切實幼兒園食品安全監(jiān)管。

縣安監(jiān)部門負(fù)責(zé)幼兒園安全檢查工作，對存在安全隱患的幼兒園責(zé)令限期整改或建議教育主管部門予以關(guān)停。

婦女兒童工作委員會和婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮自身職能，推動幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。

17、嚴(yán)格督查考核。將學(xué)前教育納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門年度綜合目標(biāo)考核和政績考核范疇，建立健全學(xué)前教育發(fā)展督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機(jī)制，每年由縣督查考核辦會同縣政府教育督導(dǎo)室對各鎮(zhèn)和有關(guān)部門履職情況進(jìn)行督查考核，重點加大對責(zé)任落實、經(jīng)費投入、隊伍建設(shè)、安全管理、周邊環(huán)境治理等方面的督查考核，將結(jié)果向社會公布，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

18、加強輿論宣傳。宣傳、廣電、教育等有關(guān)部門要充分利用各種媒體，采取多種形式廣泛宣傳學(xué)前教育的重要地位、作用以及國家有關(guān)學(xué)前教育發(fā)展的方針政策，對在發(fā)展學(xué)前教育工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人要深入宣傳報道，努力營造全縣各級各部門和社會各界關(guān)心和支持學(xué)前教育發(fā)展的良好輿論氛圍，促進(jìn)我縣學(xué)前教育事業(yè)健康快速持續(xù)發(fā)展。